【正文】 一是規(guī)范操作程序。及時(shí)與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)行信息比對(duì)，取消因退休、死亡、家庭好轉(zhuǎn)及外遷的城鄉(xiāng)低保對(duì)象，做到保障對(duì)象有進(jìn)有出、保障標(biāo)準(zhǔn)有升有降、動(dòng)態(tài)管理正常有序。 二、存在問(wèn)題 目前，**縣城鄉(xiāng)低保工作已逐步 走上正軌，但因其服務(wù)對(duì)象多，資金總量大，政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度、百姓對(duì)政府的期待高，操作難度仍然較大。評(píng)定過(guò)程不規(guī)范，導(dǎo)致群眾矛盾突出，村社簡(jiǎn)單以輪流保、平均保等方式來(lái)緩解矛盾，部分符合條件的困難對(duì)象未納入低保范疇。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不同程度地存在套取低保名額用于學(xué)校、村委會(huì)、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的占地補(bǔ)償。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)套取低保資金用于炮臺(tái)民兵、村（居）民 民小組長(zhǎng)、公路管理員、水管維護(hù)員、街道（廁所）保潔員、安全員等人員的工資補(bǔ)差。五 是套取低保資金用于激勵(lì)計(jì)劃生育結(jié)扎對(duì)象。調(diào)研的34個(gè)行政村在低保公示環(huán)節(jié)雖然都已按照文件要求進(jìn)行公示，但不同程度均存在公開(kāi)不及時(shí)、不完整、公開(kāi)時(shí)限不足等問(wèn)題，在隨機(jī)走訪(fǎng)的46名群眾中，80%以上稱(chēng)不知道，群眾知曉率低。三是農(nóng)轉(zhuǎn)城人員享受低保問(wèn)題尖銳。 基層工作人員的嚴(yán)重不足，影響了城鄉(xiāng)低保工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 三、原因分析 （一）機(jī)制不健全，家庭收入核算涉及部門(mén)廣。二是核算涉及范圍廣。部分工作人員依法行政、按章辦事意識(shí)不強(qiáng)，往往將低保工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作相結(jié)合，把低保工作作為一項(xiàng)萬(wàn)能的政策 來(lái)解決社會(huì)矛盾，造成低保資金違規(guī)使用，引起困難群眾直接來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，降低了社會(huì)滿(mǎn)意度。 一是自我發(fā)展能力不足?，F(xiàn)行醫(yī)療救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有線(xiàn)電視費(fèi)減免等惠民政策，只有低保對(duì)象才有資格享受，因此有的群眾為 了得到某項(xiàng)救助而想方設(shè)法進(jìn)入低保行列，從而增加了低保工作的壓力和難度。全縣境內(nèi)的白鶴灘電站建設(shè)、黃角樹(shù)電站建設(shè)、溪洛渡電站建設(shè)，造成移民百姓的大量劇增，需要保障的人數(shù)將隨之增加，致使全縣目前僅有的低保數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。二是工作任務(wù)重。 四、對(duì)策建議 （一）構(gòu)建經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，提升精細(xì)管理水平。建議由政府主導(dǎo)，在民政局設(shè)立科局級(jí)事業(yè)單位性質(zhì)的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心、落實(shí)人員編制、提供工作經(jīng)費(fèi)保障，以便統(tǒng)籌各相關(guān)單位開(kāi)展核對(duì)工作。以省民政廳、省發(fā)改委、省公安廳等12個(gè)部門(mén)《關(guān)于印發(fā)XX省城市低收入家庭認(rèn)定實(shí)施辦法》為基礎(chǔ)，借鑒相鄰地區(qū)及全市**年試點(diǎn)縣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，盡快出臺(tái)**縣社會(huì)救助申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法，明確部門(mén)職責(zé)、規(guī)范核對(duì)對(duì)象范圍、核對(duì)信息構(gòu)成、核對(duì)流程設(shè)定以及監(jiān)督管理等重要內(nèi)容。 （二）健全完善各種補(bǔ)償制度，改變低保萬(wàn)能現(xiàn)象。針對(duì)**縣因白鶴灘電站建設(shè)，造成移民搬遷數(shù)量龐大的特殊情況，在完善移民安置補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，根據(jù)特有情況，單獨(dú)制定移民安置點(diǎn)低保政策，對(duì)移民享受低保的標(biāo)準(zhǔn)及類(lèi)別，根據(jù)具體情況而準(zhǔn)確核定。 一是構(gòu)建新型社會(huì)救助體系。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)法實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的低保對(duì)象，政府應(yīng)全力救助，對(duì)有勞動(dòng)能力的低保人員，要廣開(kāi)就業(yè)渠道，繼續(xù)開(kāi)展再就業(yè)援助活動(dòng)，通過(guò)重新上崗， 勞動(dòng)自救，社區(qū)組織勞務(wù)輸出、家政服務(wù)等，使低保對(duì)象擺脫貧困，回報(bào)社會(huì)。二是明確檢查內(nèi)容。動(dòng)態(tài)管理制度是否完善，工作是否落實(shí)到位等情況進(jìn)行重點(diǎn)督察。 （五）開(kāi)展教育宣傳活動(dòng)，確保思想認(rèn)識(shí)到位。在培訓(xùn)中，紀(jì)檢機(jī)關(guān)要對(duì)近年來(lái)查處的案件作全面通報(bào)，提高群眾對(duì)違規(guī)操作城鄉(xiāng)低?，F(xiàn)象的知曉率，讓群眾主動(dòng)監(jiān)督干部。 一是增配工作人員。三是加強(qiáng)行政管理。加大農(nóng)轉(zhuǎn)城低保資金配套投入，以按照省、市農(nóng)轉(zhuǎn)城的相關(guān)政策和兩床被子、十件衣服的工作原則，確保符合條件的農(nóng)轉(zhuǎn)城人員申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保。 導(dǎo)致農(nóng)民貧困的原因主要有三個(gè)方面：從宏觀(guān)上看，山區(qū)市，山地多，耕地少，加之自然災(zāi)害和山上林木禁止隨意采伐。從主觀(guān)上看，農(nóng)民文化水平和綜合素質(zhì)偏低，思想觀(guān)念陳舊，創(chuàng)收致富門(mén)路少，資金短缺，“等靠要”的依賴(lài)思想嚴(yán)重等也是導(dǎo)致貧困的原因。按規(guī)定，只有家庭經(jīng)濟(jì)收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，才能納入低保圍，在審核低保對(duì)象時(shí)，需要對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行深入細(xì)致的收入調(diào)查。因此，結(jié)合此次農(nóng)村低保工作調(diào)查，切實(shí)找出農(nóng)村低保工作中存在的問(wèn)題和不足，在今后工作中要把農(nóng)村低保工作放在更加突出的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，加大投入，扎實(shí)推進(jìn)，確保農(nóng)村低保工作健康發(fā)展。 存在工作人員少，工作量大的現(xiàn)象。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不僅相當(dāng)一部分農(nóng)民群眾對(duì)低保工作的政策制度不了解，就連一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組具體從事低保工作的同志對(duì)低保相關(guān)知識(shí) 也知之甚少或一知半解，正因如此，勢(shì)必影響正常低保操作。從客觀(guān)上看，鄉(xiāng)村交通不便，信息閉塞，三通基礎(chǔ)設(shè)施和文教衛(wèi)公益事業(yè)滯后，無(wú)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步針對(duì)**縣縣情及城鄉(xiāng)低?，F(xiàn)狀，積極爭(zhēng)取省市支持，盡量擴(kuò)大全縣貧困居民保障范圍，以解決全縣貧困居民的低保瓶頸問(wèn)題，促進(jìn)我縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作又好又快發(fā)展。 （七）探尋城鄉(xiāng)低保有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌政策協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加大經(jīng)費(fèi)投入。開(kāi)設(shè)宣傳專(zhuān)欄，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級(jí)文化室、農(nóng)家書(shū)屋、村委會(huì)等場(chǎng)所建設(shè)一批低保宣傳專(zhuān)欄，定期更換宣傳內(nèi)容，為基層群眾了解農(nóng)村低保政策提供便利條件。一是加大對(duì)村組干部的培訓(xùn)。在監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)不符合條件的低保對(duì)象，特別是涉及鄉(xiāng)村干部本人或親屬違規(guī)享受低保政策的，應(yīng)堅(jiān)決予以清退。對(duì)聽(tīng)證（評(píng)議）、審核、審批情況是否進(jìn)行三榜公示公示的內(nèi)容是否完整、地點(diǎn)是否規(guī)范、有無(wú)監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)。 一是建立督查機(jī)制。二是拓展就業(yè)服務(wù)渠道。當(dāng)然，若因各種補(bǔ)償政策之后，家庭仍十分貧困的，也應(yīng)納入低保享受范疇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因集鎮(zhèn)建設(shè)、公路建設(shè)、電站建設(shè)、水庫(kù)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施及國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)等，對(duì)農(nóng)民的土地、山林或房屋等造成損壞、損毀、占有等情況，相關(guān)部門(mén)應(yīng)明確具體的補(bǔ)償制度及補(bǔ)償資金來(lái)源，杜絕用低保資金相抵占地補(bǔ)償資金。明確先授權(quán)、后核對(duì)，沒(méi)有救助申請(qǐng)人 及其家庭成員書(shū)面授權(quán)，不能啟動(dòng)核對(duì)程序。統(tǒng)籌成立**縣居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確民政、發(fā)改、公安、財(cái)政、人社、工商、稅務(wù)、住建、交通、統(tǒng)計(jì)、證監(jiān)等相關(guān)部門(mén)的共同參與，形成政府主抓，民政牽頭，部門(mén)協(xié)作，基層落實(shí)的工作機(jī)制，為工作開(kāi)展提供組織保障。因此，建立科學(xué)有效的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，對(duì)救助申請(qǐng)家庭的收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行全方位審核，保障社會(huì)救助政策公平、 公正實(shí)施已迫在眉睫。三是工作經(jīng)費(fèi)缺乏。 一是服務(wù)對(duì)象廣。農(nóng)轉(zhuǎn)城政策已執(zhí)行近兩年，但省市相關(guān)配套政策卻未及時(shí)跟上，城市低保指標(biāo)人數(shù)也未增加。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣約有15萬(wàn)人的家庭人均收入低于城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，目前現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保71209人，