【正文】 一是規(guī)范操作程序。及時與相關部門協(xié)調(diào)配合，進行信息比對，取消因退休、死亡、家庭好轉(zhuǎn)及外遷的城鄉(xiāng)低保對象，做到保障對象有進有出、保障標準有升有降、動態(tài)管理正常有序。 二、存在問題 目前，**縣城鄉(xiāng)低保工作已逐步 走上正軌，但因其服務對象多，資金總量大，政策性強，社會關注度、百姓對政府的期待高，操作難度仍然較大。評定過程不規(guī)范，導致群眾矛盾突出，村社簡單以輪流保、平均保等方式來緩解矛盾，部分符合條件的困難對象未納入低保范疇。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不同程度地存在套取低保名額用于學校、村委會、村級活動場所等公共基礎設施建設的占地補償。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)套取低保資金用于炮臺民兵、村（居）民 民小組長、公路管理員、水管維護員、街道（廁所）保潔員、安全員等人員的工資補差。五 是套取低保資金用于激勵計劃生育結(jié)扎對象。調(diào)研的34個行政村在低保公示環(huán)節(jié)雖然都已按照文件要求進行公示，但不同程度均存在公開不及時、不完整、公開時限不足等問題，在隨機走訪的46名群眾中，80%以上稱不知道，群眾知曉率低。三是農(nóng)轉(zhuǎn)城人員享受低保問題尖銳。 基層工作人員的嚴重不足，影響了城鄉(xiāng)低保工作的正常運轉(zhuǎn)。 三、原因分析 （一）機制不健全，家庭收入核算涉及部門廣。二是核算涉及范圍廣。部分工作人員依法行政、按章辦事意識不強，往往將低保工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作相結(jié)合，把低保工作作為一項萬能的政策 來解決社會矛盾，造成低保資金違規(guī)使用，引起困難群眾直接來信來訪，降低了社會滿意度。 一是自我發(fā)展能力不足?，F(xiàn)行醫(yī)療救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有線電視費減免等惠民政策，只有低保對象才有資格享受，因此有的群眾為 了得到某項救助而想方設法進入低保行列，從而增加了低保工作的壓力和難度。全縣境內(nèi)的白鶴灘電站建設、黃角樹電站建設、溪洛渡電站建設，造成移民百姓的大量劇增，需要保障的人數(shù)將隨之增加，致使全縣目前僅有的低保數(shù)量遠遠不夠。二是工作任務重。 四、對策建議 （一）構(gòu)建經(jīng)濟狀況核查機制，提升精細管理水平。建議由政府主導，在民政局設立科局級事業(yè)單位性質(zhì)的居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心、落實人員編制、提供工作經(jīng)費保障，以便統(tǒng)籌各相關單位開展核對工作。以省民政廳、省發(fā)改委、省公安廳等12個部門《關于印發(fā)XX省城市低收入家庭認定實施辦法》為基礎，借鑒相鄰地區(qū)及全市**年試點縣的先進經(jīng)驗和做法，盡快出臺**縣社會救助申請經(jīng)濟狀況核對辦法，明確部門職責、規(guī)范核對對象范圍、核對信息構(gòu)成、核對流程設定以及監(jiān)督管理等重要內(nèi)容。 （二）健全完善各種補償制度，改變低保萬能現(xiàn)象。針對**縣因白鶴灘電站建設，造成移民搬遷數(shù)量龐大的特殊情況，在完善移民安置補償?shù)耐瑫r，根據(jù)特有情況，單獨制定移民安置點低保政策，對移民享受低保的標準及類別，根據(jù)具體情況而準確核定。 一是構(gòu)建新型社會救助體系。對無勞動能力，無法實現(xiàn)再就業(yè)的低保對象，政府應全力救助，對有勞動能力的低保人員，要廣開就業(yè)渠道，繼續(xù)開展再就業(yè)援助活動，通過重新上崗， 勞動自救，社區(qū)組織勞務輸出、家政服務等，使低保對象擺脫貧困，回報社會。二是明確檢查內(nèi)容。動態(tài)管理制度是否完善，工作是否落實到位等情況進行重點督察。 （五）開展教育宣傳活動，確保思想認識到位。在培訓中，紀檢機關要對近年來查處的案件作全面通報，提高群眾對違規(guī)操作城鄉(xiāng)低?，F(xiàn)象的知曉率，讓群眾主動監(jiān)督干部。 一是增配工作人員。三是加強行政管理。加大農(nóng)轉(zhuǎn)城低保資金配套投入，以按照省、市農(nóng)轉(zhuǎn)城的相關政策和兩床被子、十件衣服的工作原則，確保符合條件的農(nóng)轉(zhuǎn)城人員申請城鄉(xiāng)低保。 導致農(nóng)民貧困的原因主要有三個方面：從宏觀上看，山區(qū)市，山地多，耕地少，加之自然災害和山上林木禁止隨意采伐。從主觀上看，農(nóng)民文化水平和綜合素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊，創(chuàng)收致富門路少，資金短缺，“等靠要”的依賴思想嚴重等也是導致貧困的原因。按規(guī)定，只有家庭經(jīng)濟收入低于最低生活保障標準的，才能納入低保圍，在審核低保對象時，需要對農(nóng)村居民進行深入細致的收入調(diào)查。因此，結(jié)合此次農(nóng)村低保工作調(diào)查，切實找出農(nóng)村低保工作中存在的問題和不足，在今后工作中要把農(nóng)村低保工作放在更加突出的位置，加強領導，狠抓落實，加大投入，扎實推進，確保農(nóng)村低保工作健康發(fā)展。 存在工作人員少，工作量大的現(xiàn)象。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不僅相當一部分農(nóng)民群眾對低保工作的政策制度不了解，就連一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組具體從事低保工作的同志對低保相關知識 也知之甚少或一知半解，正因如此，勢必影響正常低保操作。從客觀上看，鄉(xiāng)村交通不便，信息閉塞，三通基礎設施和文教衛(wèi)公益事業(yè)滯后，無經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。進一步針對**縣縣情及城鄉(xiāng)低?，F(xiàn)狀，積極爭取省市支持，盡量擴大全縣貧困居民保障范圍，以解決全縣貧困居民的低保瓶頸問題，促進我縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作又好又快發(fā)展。 （七）探尋城鄉(xiāng)低保有機結(jié)合，統(tǒng)籌政策協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加大經(jīng)費投入。開設宣傳專欄，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級文化室、農(nóng)家書屋、村委會等場所建設一批低保宣傳專欄，定期更換宣傳內(nèi)容，為基層群眾了解農(nóng)村低保政策提供便利條件。一是加大對村組干部的培訓。在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)不符合條件的低保對象，特別是涉及鄉(xiāng)村干部本人或親屬違規(guī)享受低保政策的，應堅決予以清退。對聽證（評議）、審核、審批情況是否進行三榜公示公示的內(nèi)容是否完整、地點是否規(guī)范、有無監(jiān)督舉報電話。 一是建立督查機制。二是拓展就業(yè)服務渠道。當然，若因各種補償政策之后，家庭仍十分貧困的，也應納入低保享受范疇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因集鎮(zhèn)建設、公路建設、電站建設、水庫建設等基礎設施及國家重大項目建設等，對農(nóng)民的土地、山林或房屋等造成損壞、損毀、占有等情況，相關部門應明確具體的補償制度及補償資金來源，杜絕用低保資金相抵占地補償資金。明確先授權(quán)、后核對，沒有救助申請人 及其家庭成員書面授權(quán)，不能啟動核對程序。統(tǒng)籌成立**縣居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作領導小組，明確民政、發(fā)改、公安、財政、人社、工商、稅務、住建、交通、統(tǒng)計、證監(jiān)等相關部門的共同參與，形成政府主抓，民政牽頭，部門協(xié)作，基層落實的工作機制，為工作開展提供組織保障。因此，建立科學有效的居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制，對救助申請家庭的收入和財產(chǎn)狀況進行全方位審核，保障社會救助政策公平、 公正實施已迫在眉睫。三是工作經(jīng)費缺乏。 一是服務對象廣。農(nóng)轉(zhuǎn)城政策已執(zhí)行近兩年，但省市相關配套政策卻未及時跟上，城市低保指標人數(shù)也未增加。根據(jù)初步統(tǒng)計，全縣約有15萬人的家庭人均收入低于城鄉(xiāng)最低生活保障標準，目前現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保71209人，