產(chǎn)權(quán)制度與深化國有資產(chǎn)管理體制改革(更新版)
【正文】 具備完備的產(chǎn)權(quán)，不用對國有資本經(jīng)營效果承擔全部責任；二是所有權(quán)越位和所有權(quán)缺位并存，造成政企不分、政資不分，或者出現(xiàn)內(nèi)部人控制；三是各個部門之間因爭搶權(quán)力利益和對企業(yè)經(jīng)營判斷的不同而相互扯皮，致使所有者約束軟化，企業(yè)無所適從。不論產(chǎn)權(quán)的最終歸屬是誰，只要產(chǎn)權(quán)清晰，就可以節(jié)約交易費用，這就是有效率的產(chǎn)權(quán)制度安排。市場運行之所以存在缺陷，其根源在于產(chǎn)權(quán)界定不清，導致交易過程的磨擦和障礙，因而提高了交易費用，影響了資源配置的效率。這些權(quán)利不是在歷史形成的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，而是以反映人的超歷史的自然本性的法律為基礎(chǔ)；以產(chǎn)權(quán)為依托建立的產(chǎn)權(quán)制度是既定產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)規(guī)則結(jié)合而成的且保證其實現(xiàn)的制度。 二、國有資產(chǎn)管理體制存在的弊端 我國國有產(chǎn)權(quán)制度安排缺乏效率主要癥結(jié)是國有產(chǎn)權(quán)主體不明晰，造成國有企業(yè)效益低下，國有資產(chǎn)流失等，這些都是源于國有資產(chǎn)管理體制存在的種種弊端。但在實際運作中由于國有出資人不到位，導致國有資產(chǎn)經(jīng)營公司權(quán)責不明。 三、深化國有資產(chǎn)管理體制改革的取向 國有資產(chǎn)管理體制改革滯后是長期困擾經(jīng)濟和社會發(fā)展的制度障礙，是繞不開的改革攻堅難題。 。 新的國資委應(yīng)按照權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則來構(gòu)建，這是市場經(jīng)濟體制下企業(yè)國有資產(chǎn)管理的必然要求。各政府部門的國有資產(chǎn)管理職能分離后，國有資產(chǎn)的經(jīng)營和使用機構(gòu)完全獨立于政府，由國資委委托的國有資產(chǎn)營運主體— —國有資產(chǎn)經(jīng)營公司獨立運作，與政府部門，如計劃、財政、貿(mào)易①等部門不再具有直接聯(lián)系，而新設(shè)立的國資委則專門負責國有資產(chǎn)的管理，不具有社會管理職能，更不能干預(yù)其他所有制經(jīng)濟組織的活動。作為第一層次，統(tǒng)一管“資產(chǎn)、人、事”的國資委，將按照資本管理原則行使所有者權(quán)益，而不是“政企不分”的行政審批式管理。有條件的營運主體可以吸收其他經(jīng)濟成分參股，發(fā)展成為跨地區(qū)、跨行業(yè)的股份公司。在產(chǎn)權(quán)責任明確的基礎(chǔ)上，應(yīng)有人格化的主體來獨立行使產(chǎn)權(quán)。 【參考文獻】 [2][m].上海：立信會計出版社，1995. [3]深化國有資產(chǎn)管理體制改革的新突破[j].國有資產(chǎn)管理，2003，（2）： 23. [4][j].經(jīng)濟社會體制比較，2003.（1）：56. 第10頁 共1
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