【正文】 （二）根據(jù)新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》，按照構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，以改善農(nóng)村五保供養(yǎng)條件、完善敬老院養(yǎng)老服務(wù)功能，進一步提高五保供養(yǎng)對象服務(wù)質(zhì)量為核心，大力提高全省農(nóng)村五保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)率為基礎(chǔ)，從整體上為提高全縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作達到新水平提供保障條件。 第十三條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象生活補助資金實行現(xiàn)金一卡制發(fā)放。對不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。對經(jīng)評議或公示后復(fù)審不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。 臨時價格補貼等政策性補貼不計算在上述標(biāo)準內(nèi)。 第三篇：XX縣區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度實施細則XX縣區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度實施細則 縣民政局 縣財政局 第一章 總 則 第一條 為切實保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象基本生活，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)相關(guān)政策，結(jié)合我縣實際，制定本實施細則。十二月，開展年終工作檢查評比。四月，年檢批復(fù)納入五保供養(yǎng)檔案，完善資料。 （五）規(guī)范五保供養(yǎng)資金發(fā)放管理，按照市民政局要求，五保供養(yǎng)資金一年4次按季度發(fā)放。 二、工作目標(biāo) （一）農(nóng)村五保供養(yǎng)對象實行動態(tài)管理，村、鎮(zhèn)兩級要嚴格按照新《條例》的規(guī)定，切實加強對五保供養(yǎng)對象的動態(tài)管理，每年年底核查變動一次，核查結(jié)果經(jīng)鎮(zhèn)（場）政府審核后報縣民政局審批，批復(fù)文件同時抄送縣財政局作為資金撥付依據(jù)。 （二）農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的未來制度發(fā)展方向 五保供養(yǎng)制度是我國第一個走上法制化軌道的社會救助項目（1994年《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》施行），并于2006年，隨著新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的施行，轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆饬x上的現(xiàn)代社會救助制度。理論界關(guān)于五保供養(yǎng)制度屬性的爭論主要集中在該制度是社會救助還是社會福利，有的學(xué)者認為五保供養(yǎng)制度的屬性是社會福利，如“即稅費改革后，‘村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌’被取消，社會公益事業(yè)的資金依賴于上級政府的轉(zhuǎn)移支付。 不足時，上級政府通過財政轉(zhuǎn)移的方式來但實際情況卻是各級政府責(zé)任缺乏明各級政府間出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。表面上看來，供養(yǎng)資金得到了保障，確的界定，財政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏規(guī)范性，種狀況直到2006年，隨著新《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》的正式施行，才得以改變。期間出現(xiàn)過多次波折，其中比較具有代表性的波折是70年代末農(nóng)村經(jīng)濟體制改革后和2002年農(nóng)村稅費改革全面推開后出現(xiàn)的波折。稅費改革取消了“村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌”農(nóng)民按一定比例繳納農(nóng)業(yè)正稅和農(nóng)業(yè)稅附加?！?980年9月，中共中央在《關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題的通知》中再次強調(diào)“對軍烈屬、五保戶和其他困難戶，要有妥善的照顧辦法”。 （一）19562002年的“集體互助”模式階段農(nóng)村最低生活保障制度下的中央農(nóng)村五保認為其最終的個相對獨立的的綜合性補充 沒有生活來源的老、年以后的“國家救助”兩無依無靠、[1]。這種轉(zhuǎn)變是五保供養(yǎng)制度逐步融入現(xiàn)代社會救助制度的轉(zhuǎn)變。該制度設(shè)立伊始，國家宏觀的政治經(jīng)濟環(huán)境是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，政府受國力所限，寄希望于集體經(jīng)濟為農(nóng)村鰥寡孤獨殘疾人提供基本生活權(quán)益保障，是現(xiàn)代社會救助制度的一種變異。 農(nóng)業(yè)合作社時期：19561979年 國務(wù)院于1956年1月以草案的形式發(fā)表了《一九五六年到一九六七年全國發(fā)展綱要》，同年6月30日，第一屆全國人大第三次會議通過了《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，以此為據(jù)，農(nóng)村五保供養(yǎng)制度初步形成。該時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過收取統(tǒng)籌費的形式向五保供養(yǎng)人群提供能夠不低于當(dāng)?shù)卮迕褚话闵钏降谋Ｕ?，總體供養(yǎng)情況不斷好轉(zhuǎn)，農(nóng)村敬老院廣泛建立。2005年12月，中共中央、國務(wù)院公布了《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》強調(diào)要“按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入。面對這種情況，中共中央先后印發(fā)了《關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題的通知》、《全國農(nóng)村工作會議紀要》、《關(guān)于制止向農(nóng)民亂攤派、亂收費的通知》，明確規(guī)定各地必須切實保障農(nóng)村五保對象的生活。 制度設(shè)計的先天缺陷 農(nóng)村五保供養(yǎng)制度存在相應(yīng)法規(guī)的缺失和滯后的問題，供養(yǎng)制度實施的依據(jù)主要是各省、層次較低，這一局面直到1994后性主要表現(xiàn)在五保制度出現(xiàn)問題后，現(xiàn)，如19世紀70年代，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革直接導(dǎo)致集體公益金的保障能力弱化，1農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的供養(yǎng)責(zé)任主體應(yīng)為國家。2006年2月1日，新的 19561994年，五保自治區(qū)制定的一些工作試行辦法，制度的法律較長時間內(nèi)都沒有切實可行的政策法規(guī)出 計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)村道，是指鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)年《農(nóng)村五保供養(yǎng)制度》的施行才得到改變。也有的學(xué)者認為其屬性為社會救助，如“農(nóng)村五保制度，是有中國特色的一項社會救助制度”[7]。snationalconditions，aschina39。對暫時不符合五保供養(yǎng)條件但生活困難的人員，村、鎮(zhèn)要優(yōu)先納入農(nóng)村低保以保障其基本生活。分散居住的五保對象供養(yǎng)卡，必須由本人管理，不經(jīng)五保戶本人同意不得他人代管、代領(lǐng)。七月，開展工作調(diào)研、抽查及信息反饋。 五、保障措施 。 （二）省級財政專項補助與地方財政配套結(jié)合的原則。申請農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，由本人或戶主填寫《農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇申請審批表》，提供居民戶口本、居民身份證以及家庭收入狀況證明等材料，通過村民委員會向戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核后，應(yīng)將有關(guān)證件和證明材料一并報縣級民政部門審批。對現(xiàn)有五保供養(yǎng)對象嚴格審核，對其中不符合供養(yǎng)條件的及時核銷，對其中自然減員的及時增補。第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。堅持省級為主，地方配套；整合資源，完善功能，確保需要；統(tǒng)一標(biāo)準，規(guī)范建設(shè)。 第八條每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院占地面積應(yīng)有10畝以上，其中菜地面積不得少于2畝。 第十三條 項目建設(shè)實行縣級民政部門法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)管制和合同管理制。各地應(yīng)采取公開招聘的形式，聘用有文化、懂管理、對服務(wù)對象有愛心的、年齡在55周歲以下同志到農(nóng)村敬老院任職，不斷提高農(nóng)村敬老院管理水平和服務(wù)質(zhì)量。改革開放30年來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合國力不斷增強，現(xiàn)在我們應(yīng)當(dāng)、也完全有條件建立新農(nóng)保制度，讓廣大農(nóng)民解除養(yǎng)老的后顧之憂，讓老年農(nóng)民得到基本生活保障，讓廣大農(nóng)民群眾更好地分享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果。 二。改革開放30年來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合國力不斷增強，現(xiàn)在我們應(yīng)當(dāng)、也完全有條件建立新農(nóng)保制度，讓廣大農(nóng)民解除養(yǎng)老的后顧之憂，讓老年農(nóng)民得到基本生活保障，讓廣大農(nóng)民群眾更好地分享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果。 二：新農(nóng)保將在一定程度上緩解農(nóng)民養(yǎng)老的負擔(dān)，解決農(nóng)村青壯年勞動力的 第28頁 共28頁