【正文】 9.《 非營利組織 法的立法原則》，世界銀行組織編寫，臺灣喜馬拉雅研究發(fā)展基金會譯， 20xx。如中國對其管理利用得當，則可起到四兩撥千斤的功效；而如處理不好乃至失控，則會給中國經(jīng)濟建設(shè)與社會穩(wěn)定造成難以估量的惡果。這種取之于西方語境的分析框架，固然可以為我們研究中國的非營利組織提供重要啟示與方法，但中國非營利組織的成長有著與西方完全不同的社會歷史背景，其在生成路徑、資源獲取、結(jié)構(gòu)特性、管理體系等方面都與政府或國家體制之間有諸多密切的聯(lián)系。政府部門在簡化非營利組織的登記程序的同時也應(yīng)該加強對非營利組織的審查核定，如建立定期審查制度，督促非營利組織有所作 為，運用靈活的稅收政策調(diào)動非營利組織的積極性。在既定的法律上活動，共向社會公平正義是對每一個社會主體，包括非營利組織在內(nèi)的基本要求。這種民間創(chuàng)辦的非營利組織即為“非公共非營利組織” 一般被簡稱為“非營利組織”，它是一種新型的社會組織。但由于中國已開始進入人均 GDP1000— 3000 美元的 非營利組織 大發(fā)展期，加之 非營利組織 兼具兩重性，如對其管理不善、處置不當，則會給中國帶來一系列嚴重后果。在后工業(yè)社會，許多非物質(zhì)性服務(wù)領(lǐng)域在后工業(yè)社會到來之時都變成了營利組織與非營利組織的界限，這會導(dǎo)致將許多營利組織視為非營利組織。實施雙重管理體制是為了加強對民間組織的監(jiān)督管理，預(yù)防違法行為。一是非營利組織缺乏個人利益的存在。例如 ，一些非營利性的醫(yī)院，未痊愈的病人如果付不起護理費就無人為其治療。由此，“希望工程”成為眾多公益基金中最為成功的一個。這兩個條例的頒布實施，對推動我國非營利組織的健康發(fā)展起到了十分重要的作用。非營利組織，是指不以營利為目的向社會提供服務(wù)的組織。在國營企業(yè)內(nèi)懶散的員工到外資企業(yè)后可能業(yè)績驕人，在國內(nèi)碌碌無為的研究人員到國外后有可能成果頗豐?，F(xiàn)代激勵理論早已證實了經(jīng)濟回報并不是最有效的激勵方法，因而非盈利組織是完全有可能找到更有效的激勵組織效績的方法。 （一）管理逐步走上 法制化軌道 1996 年 7 月，中共中央政治局常委會專門研究了民間組織的工作，就民間組織管理的指導(dǎo)思想、管理原則和目標任務(wù)作出了一系列重大決策。根據(jù)民政部的統(tǒng)計，全國民辦非企業(yè)單位的登記數(shù)字 20xx 年為 萬家， 20xx 年為 萬家， 20xx 年已達到 13 萬家 ， 1200 個基金會， 它們的活動擴展到經(jīng)濟、教育、衛(wèi)生、體育、文化、環(huán)保、社會福利等多個領(lǐng)域。許多人通過參與志愿者活動， 改變了以往消極、依賴、被動的性格，增加了自主、自治、自理的經(jīng)驗，也增添了自尊和自信。人們往往忽視開展項目活動的非營利組織自身也是需要經(jīng)費維持運作的，只有當實施項目的非營利組織能力較強時，捐贈者的捐款才能發(fā)揮更大的作用。三是非營利組織缺乏顯示績效的判斷標準。行政干擾使非營利組織的管理人員并沒有真正實現(xiàn)對組織管理過程的控 制，導(dǎo)致組織缺乏變革的動力和創(chuàng)新的機制 。利潤率較高低不是判斷某一民間組織仍然是不同的。因為，非營利組織要對社會的諸多方面負責(zé)：對其服務(wù)對象（如窮人、老人、殘疾人、受 到環(huán)境危害的人等）及其成員負責(zé)；對為其提供資金或其他資源者負責(zé)，確保所得到的支持用在指定的目的上；對公眾負責(zé)，只有對公眾負責(zé)，才能贏得公眾的信任內(nèi)和支持；對政府負責(zé)，以保持其有權(quán)開展工作。非集團化運作模式、整合資源、建立聯(lián)合的發(fā)展目標，逐步在管理者當中形成共識和變?yōu)榭赡艿男袆?。如何建立具體可操作的程序規(guī)定，卻無法條明文規(guī)定。政府應(yīng)考慮制定相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范非營利組織的問責(zé)交代，這既是中國非營利組織發(fā)展的條件，也是適應(yīng)社會發(fā)展要求的必然選擇。 中國是尚未完全統(tǒng)一的多民族國家，人口已經(jīng)超過 13 億，各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一、自然條件與文化差異都很大。 3.《中國 NPO 概況》，商玉生在中國 NPO 培訓(xùn)工作會議上的主題報告，