5深化農(nóng)村財(cái)政制度改革_(更新版)
【正文】 貼。按照稅收政策的一般規(guī)則，課稅對(duì)象應(yīng)為商品性農(nóng)產(chǎn)品即生產(chǎn)者已銷售的、用于加工成其他 制成品的部分（自食部分不征稅）。二是稅負(fù)從輕，農(nóng)產(chǎn)品稅率應(yīng) 低于其他產(chǎn)品，主征時(shí)要考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)。征收農(nóng)業(yè)稅還有征收成本高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)易反彈等弊端，因此，免征農(nóng)業(yè)稅勢(shì)在必行。四是防止地區(qū)差距擴(kuò)大。第三，中央要求農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù) 擔(dān)不反彈，目前還沒有形成一個(gè)有效控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的管理和監(jiān)督機(jī)制。 我國農(nóng)村財(cái)政收入制度長期以農(nóng)業(yè)稅為主，但從上世紀(jì) 80年代后期開始，各種行政性收費(fèi)、集資、 “ 三提五統(tǒng) ” 等五花八門的收費(fèi)項(xiàng)目開始出臺(tái)，大大超過了農(nóng)業(yè)稅規(guī)模，形成了 “ 費(fèi)大于稅 ” 的收入格局。我國對(duì)農(nóng)村的財(cái)政支出制度就目前來講主要是糧食收購保護(hù)價(jià)補(bǔ)貼。但是，新形勢(shì)下也出現(xiàn)了不少新情況、新問題。世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)議》允許對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼分為三類：即 “ 綠箱 ” 政策， “ 藍(lán)箱 ”政策和 “ 黃箱 ” 政策。這項(xiàng)改革對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。 因此，財(cái)政分配政策應(yīng)逐步向基層、向農(nóng)村傾斜，適當(dāng)增加對(duì)基層運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)農(nóng)村公益設(shè)施和公共事業(yè)的投入力度。通過法律形式規(guī)范了農(nóng)村財(cái)政制度，取消了一切收費(fèi)，大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這是稅 費(fèi)改革的重大成果。要進(jìn)一步完善村民自治制度，對(duì)承包土地的農(nóng)民收取相當(dāng)于農(nóng)業(yè)稅 附加和“ 一事一議 ” 籌資大約同等數(shù)額的土地承包金，以保障村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)和公益事業(yè)的資金來源。按照國外對(duì)農(nóng)產(chǎn)品征稅的通行做法，設(shè)定一個(gè)起征點(diǎn)，除法定減免以外的都必須照章納稅。 考慮到改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)和城鄉(xiāng)一體化的財(cái)政分配格局尚未完全形成，在這個(gè)階段可以保留一些以提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品為目的的收費(fèi)，但以提供公共產(chǎn)品為目的單獨(dú)向農(nóng)民征收的收費(fèi)應(yīng)予取消。一是價(jià)格補(bǔ)貼扭曲了市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，造成市場(chǎng)競爭的不公平。 15 年的長期合同。
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