【正文】 全國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)民都在? 批判右傾保守思想 ? 的強(qiáng)制下加入了集體所有制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，個(gè)體農(nóng)民在土地改革運(yùn)動(dòng)中分得的土地也合并為不可分割的 ? 集體財(cái)產(chǎn) ? 。這反映了朝野上下在經(jīng)歷十年 ? 文化大革命 ? 的巨大災(zāi)難以后尋求變革的共識(shí)。上述 ? 經(jīng)濟(jì)管理體制改革 ? 招致了 1958－ 1960 年期間各地區(qū)、各部門、各單位爭(zhēng)奪資源的大戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)秩序一片混亂，耗費(fèi)大量資源所換得的也只是一堆邀功的虛夸數(shù)字和嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難和生命損失。這樣的 ? 生產(chǎn)單位 ? 失去了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和生產(chǎn)積極性，生產(chǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量急劇下降，連國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人也嘖有煩言。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平處于落后地位的發(fā)展中國(guó)家而言，新的、效率更高的技術(shù)是在先進(jìn)國(guó)家廣泛存在并且可及的；但是，是否能夠廣泛運(yùn)用這些新技術(shù)，卻取決于是否擁有與這些技術(shù)相適應(yīng)的制度體系。改革開(kāi)放所要達(dá)到的目標(biāo)，按照中共十七大的概括乃是 ? 從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的偉大歷史轉(zhuǎn)折 ? 。但是，在 1952 年土地改革實(shí)現(xiàn)和朝鮮停戰(zhàn)以后，毛澤東批判了劉少奇等中共領(lǐng)導(dǎo)人組織執(zhí)行的新民主主義綱領(lǐng)，并在 1953 年正式確立 ? 使生產(chǎn)資料的社會(huì)主義所有制成為我們 第 2 頁(yè) 共 12 頁(yè) 國(guó)家和社會(huì)的唯一的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) ? 為目標(biāo)的 ? 過(guò)渡時(shí)期總路線 ? 。 對(duì)于集中 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)當(dāng)向哪個(gè)方向進(jìn)行和進(jìn)行哪些調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)人的意見(jiàn)是有差別的。所謂 ? 無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命理論 ? 同樣具有極 ? 左 ? 的性質(zhì)。? 兩個(gè)凡是 ? 意味著繼續(xù)執(zhí)行造成了巨大災(zāi)難的極 ? 左 ? 路線 第 5 頁(yè) 共 12 頁(yè) 和相關(guān)制度。 在實(shí)現(xiàn) ? 合作化 ? 以后，農(nóng)民依然希望重建自己的家庭經(jīng)濟(jì)。 ? 包干到戶 ? 的基本做法是：作為土地所有者的集體（一 般由村委會(huì)代表）按人口或按勞動(dòng)力將土地發(fā)包給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶按承包合同完成國(guó)家稅收、統(tǒng)購(gòu)或合同定購(gòu)任務(wù)，并向生產(chǎn)隊(duì)上繳一定數(shù)量留存用作公積金和公益金，余下的產(chǎn)品全部歸農(nóng)民所有和支配，從而取消了生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一分配， ? 交夠國(guó)家的，留足集體的，剩下全是自己的 ? 。包干大多是 ‘ 包產(chǎn)提留 ’ ，取消了工分分配，辦法簡(jiǎn)便，群眾歡迎。 ? 文化大革命 ? 結(jié)束后，為了緩解 1979 年出現(xiàn)的巨額預(yù)算赤字，調(diào)動(dòng)地方政府增收節(jié)支的積極性，從 1980 年起，中央政府將一部分資源配置權(quán)力和財(cái)政收支決策權(quán)力下放給各級(jí)地方政府，財(cái)政預(yù)算體制由中央統(tǒng)收統(tǒng)支制轉(zhuǎn)向包干制，即當(dāng)時(shí)被稱為 ? 分灶吃飯 ? 的財(cái)政體制。改革開(kāi)放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)和其他非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分開(kāi)始產(chǎn)生和逐漸壯大，它們的生產(chǎn)資料供應(yīng)沒(méi)有列入國(guó)家計(jì)劃，如果沒(méi)有市場(chǎng)交易，這些企業(yè)就難以生存，更談不到發(fā)展。1980 年 5 月中國(guó)政府決定對(duì)廣東和福建兩省實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的? 特殊政策 ? 。首先，在計(jì)劃體制下面臨的不確定性最大、報(bào)酬卻最低的農(nóng)民最具有積極性開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)； 其次，在城市人口中，那些有才能但由于階級(jí)成份不好或其他原因不能成為國(guó)有企業(yè)或事業(yè)單位職工的人群也有積極性從事私人經(jīng)營(yíng)；最后，在企業(yè)家創(chuàng)新收益不斷提高的條件下，原有體制中的政府官員或國(guó)有企業(yè)員工由于家庭背景、工作經(jīng)歷、 ? 人脈關(guān)系 ? 等原因從事尋租活動(dòng)的能力較低，因而收入水平低下的那些人也轉(zhuǎn)到生產(chǎn)性創(chuàng)新活動(dòng)方面去。