【正文】 進(jìn)分子吸引到黨內(nèi)來。建議以服務(wù)功能開發(fā)為重點(diǎn)，整合區(qū)域各類資源，建立綜合服務(wù)中心，以流動群體為主要服務(wù)對象，通過開展法律咨詢、就業(yè)培訓(xùn)、政策宣傳、權(quán)益維護(hù)等措施，把他們納入管理服務(wù)中來。 依托商會或協(xié)會建立綜合黨組織。在組織工作體系設(shè)置上，建議按照 “ 網(wǎng)格化、聚人心、全覆蓋 ” 為目標(biāo)要求，逐步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或開發(fā)區(qū)為區(qū)塊管理單位，以村居或社區(qū)為基本網(wǎng)格或次網(wǎng)格，以綜合黨組織為管理主體，以社會化管 理服務(wù)為基本手段的工作格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立綜合黨組織或綜合服務(wù)中心（站點(diǎn)），負(fù)責(zé)流動群體具體工作。流動群體黨建工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大，必須樹立 “ 全國一盤棋 ” 理念，建立完善城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化的流動黨員教育管 第 9 頁 共 16 頁 理新機(jī)制，實(shí)行 “ 雙聯(lián)雙管 ” ，建立縱橫聯(lián)系，做到開放協(xié)調(diào)、兼容并包，實(shí)現(xiàn)一視 同仁、平等對待，形成雙向互動、共同管理的工作格局。 （四）載體措施品牌化。這是實(shí)現(xiàn)流動群體黨建有效對接的機(jī)制保證。流動 群體分布在各行各業(yè)，流動群體所在組織，大多屬于 “ 兩新 ” 組織和基層組織，而這些組織中的黨組織又大多不掌握行政資源、財力資源等方便開展工作的優(yōu)勢，流動群體黨建工作如果不能為這些組織的發(fā)展服務(wù)，不能為維護(hù)流動群體的合法權(quán)益服務(wù)，不能為維護(hù)社會和諧的公共利益服務(wù)，其地位只能被 “ 邊緣化 ” ，為流動群體所拋棄。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，黨組織是建立在行政化的垂直隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)之上的，表現(xiàn)為 “ 以條線為主 ” 的黨的組織架構(gòu)。既有農(nóng)村黨員、復(fù)退軍人和機(jī)關(guān)企（事）業(yè)單位外流人員中的黨員，近年來又出現(xiàn)大量返鄉(xiāng)大（中）專畢業(yè)生黨員外出流動。 目前各地對流動群體的管理服務(wù)基本處于無序狀態(tài)，加上傳統(tǒng)黨組織重制度管理、輕人性關(guān)懷，使流動群體對黨組織的認(rèn)同感普遍不強(qiáng)，黨組織的吸引力普遍不高。流動群體大致有以下特點(diǎn)：一是流動群體的個體經(jīng)濟(jì)趨利性十分明顯。 這是促進(jìn)和諧的需要。因此，對 *來說，加強(qiáng)流動群體黨建工作，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)時提出這個命題，主要基于以下三點(diǎn)考慮： 這是推動發(fā)展的需要。流動群體黨建的核心思想是：通過黨的工作把“ 社會人 ” 培養(yǎng)成 “ 組織人 ” ，把 “ 社會人 ” 團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍。如何使這些 “ 在外 *人 ” 和 “ 新 *人 ” 更好地服務(wù)于 *發(fā)展，迫切需要加強(qiáng)流動群體黨建工作。因此，要從加強(qiáng)黨 第 3 頁 共 16 頁 的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)的高度，充分認(rèn)識到流動群體黨建工作的重要性，把流動群體黨建工作放到重要位置抓緊抓好。與傳統(tǒng)體制中的固定單位人相比，流動群體是一個非常特殊的群體。四是流動群體對黨組織的認(rèn)同感普遍不強(qiáng)。三是人員構(gòu)成多樣性。二是有效性不足。 要看到流動群體黨建工作的服務(wù)性。 （一）運(yùn)行機(jī)制聯(lián)動化。要改變傳統(tǒng)的教育管理方式，堅(jiān)持以人為本，把服務(wù)放在第一位，大力推進(jìn)服務(wù)中心（站點(diǎn)）建設(shè)，從黨員實(shí)際需求 第 8 頁 共 16 頁 出發(fā)，科學(xué)設(shè)置服務(wù)載體，拓寬服務(wù)內(nèi)涵，提供有效服務(wù)，維護(hù)合法權(quán)益，以服務(wù)滲透管理，以關(guān)懷實(shí)現(xiàn)凝 聚，把各類先進(jìn)分子集聚在黨的事業(yè)中來。 在運(yùn)行機(jī)制上，基本方針是 “ 以合作求發(fā)展 ” 。各縣（市、區(qū)）成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，定期研究和指導(dǎo)流動群體黨建工作。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，流動群體作為 “ 社會人 ” ，具有很強(qiáng)的流動性、社會性，那么基層黨組織如何以不變應(yīng)萬變，把流動群體吸納到黨的事業(yè)中來。在流動黨員比較集中的農(nóng)村，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村（農(nóng)村社區(qū)）為基本網(wǎng)格單位，主要依托黨員服務(wù)中心（站點(diǎn)）建立綜合黨組織，把區(qū)塊內(nèi)的流動群體納入黨建工作范圍。社區(qū)和開發(fā)區(qū)聚集著大量新社會組織和新經(jīng)濟(jì)組織，成為流動群體工作、生活、學(xué)習(xí)、交往的重要場所，也是加強(qiáng)黨的工作的重要切入點(diǎn)。各地要普遍加強(qiáng)黨員服務(wù)中心（站點(diǎn)）建設(shè)，不斷拓展服務(wù)功能、拓寬服務(wù)渠道、拓新服務(wù)方式，使之成為黨的知識傳 播陣地、流動黨員服務(wù)中心、關(guān)心幫助黨員的溫馨家園、聯(lián)系服務(wù)群眾的先鋒陣地。XX 省圍繞服務(wù) 2024 年奧運(yùn)會，提出 “ 我參與、我奉獻(xiàn)、我快樂 ”主題，發(fā)動在京的流動黨員積極參與到服務(wù)奧運(yùn)中來。 XX 市探索建立的流動黨員 “ 雙聯(lián)雙管 ” 機(jī)制，就是很好的制度 品牌。流動群體黨建工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要以社會化的方式，充分整合各種資源，解決組織支撐難、推動力不足的難題。 加強(qiáng)虛擬網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做到