【正文】 項(xiàng)目時(shí)，由于合同中的工程量單價(jià)和價(jià)格由承包人投標(biāo)時(shí)提供，用于變更工程，容易被發(fā)包人、承包人及監(jiān)理人所接受，從合同上講也是公平的。 23 23 13版清單與 08版清單相比，在術(shù)語解釋 ，與 56號令中“一增一減三改變”的工程變更范圍相比，主要有兩處不同： “改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量或其他特性” “招標(biāo)工程量清單的錯(cuò)、漏而引起合同條件的改變或工程量的增減變化”明確為變更的范圍。在施工過程中，此類價(jià)格應(yīng)及時(shí)按照地方政府公布的水、電、燃?xì)獾膬r(jià)格進(jìn)行調(diào)整。 （ 2）但 13版清單在 08版清單基礎(chǔ)上 新增了 因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`且法律法規(guī)變化發(fā)生在原定竣工時(shí)間之后，合同價(jià)款的調(diào)整方式。第 。 （ 7）對發(fā)包人要求的趕工補(bǔ)償不公平的約束 15 15 13版清單在合同價(jià)款調(diào)整中的變革與創(chuàng)新 16 16 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)下的合同價(jià)款狀態(tài)補(bǔ)償機(jī)理 正常的施工條件 合理的施工組織設(shè)計(jì) 合格的建筑產(chǎn)品質(zhì)量 合同價(jià)款 任何一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素出現(xiàn)，都將打破原有平衡狀態(tài)，面臨新的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)過程 承包商報(bào)價(jià)的基礎(chǔ) 變更 /簽證 索賠 調(diào)價(jià) 狀態(tài)補(bǔ)償方式 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的補(bǔ)償機(jī)制 變化的施工條件 苛刻的建筑產(chǎn)品質(zhì)量 更改的施工組織設(shè)計(jì) 原合同價(jià)款 追加合同價(jià)款 通過合理風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，形成新的平衡 17 17 由此可見， 13版清單第 ~ 08版清單風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則一致，即體現(xiàn)單價(jià)合同風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則： （ 1）承包人應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，如管理費(fèi)和利潤； （ 2）承發(fā)包雙方人應(yīng)有限承擔(dān)的是市場風(fēng)險(xiǎn)，如材料價(jià)格等風(fēng)險(xiǎn)； （ 3）發(fā)包人完全承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險(xiǎn)，此外還包括省級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整、由政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格的調(diào)整。 （ 3）對發(fā)包人要求固定價(jià)格合同不許調(diào)價(jià)的約束 11 根據(jù)現(xiàn)行通常做法和理解，模擬建筑工程量清單就是發(fā)包人或咨詢機(jī)構(gòu)依據(jù)方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)文件，參照以往類似建筑工程的清單項(xiàng)目和工程技術(shù)指標(biāo)詳細(xì)設(shè)置清單項(xiàng)目并估算工程量的清單編制方式，投標(biāo)人據(jù)此填報(bào)價(jià)格。 目前 “招標(biāo)文件或合同文件中與清單計(jì)價(jià)規(guī)范強(qiáng)制性條款不符的規(guī)定是否有效 ”仍處于 “各執(zhí)一詞 ”的狀態(tài)，承發(fā)包雙方均站在各自利益的角度進(jìn)行理解和解釋 。因此 13版清單計(jì)價(jià)規(guī)范的強(qiáng)制性條文必須嚴(yán)格執(zhí)行，招標(biāo)文件及合同中與清單計(jì)價(jià)規(guī)范強(qiáng)制性條文不符的規(guī)定應(yīng)無效。 6 3. 13版清單進(jìn)一步加強(qiáng)了對招標(biāo)人自我保護(hù)條款的約束 發(fā)包人往往會(huì)在招標(biāo)文件中約定“投標(biāo)人應(yīng)對招標(biāo)人提供的工程量清單中給定的信息進(jìn)行核實(shí)，招標(biāo)人對工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性不負(fù)責(zé)，工程量的誤差視為投標(biāo)人已經(jīng)包含在其他部分的報(bào)價(jià)內(nèi)或視為對招標(biāo)人的減讓（承包人應(yīng)對招標(biāo)文件工程量清單的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)）”而 13版清單第 ：“ 招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé) ”，這是強(qiáng)制條款，因此就形成了招標(biāo)文件或合同中的條款與清單計(jì)價(jià)規(guī)范強(qiáng)制性條款沖突的情形。變更類風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的變更發(fā)生屬于業(yè)主的主動(dòng)行為，由于經(jīng)過業(yè)主（監(jiān)理人指令）的允許才會(huì)發(fā)生變更，因此本風(fēng)險(xiǎn)是有條件的發(fā)包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。但 13版清單增加了對風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、招標(biāo)控制價(jià)的使用、措施項(xiàng)目清單編制、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程計(jì)量五個(gè)內(nèi)容的強(qiáng)制性條文，加大了強(qiáng)制條款的作用范圍，基本上涵蓋了工程施工階段的全過程。 08版清單與 13版清單強(qiáng)制條款的數(shù)量均為 15條。 工程變更、項(xiàng)目特征描述不符、工程量清單缺項(xiàng) 屬于變更類風(fēng)險(xiǎn)。 13版清單第 ： 因不可抗力事件導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及其費(fèi)用增加，發(fā)承包雙方應(yīng)按以下原則分別承擔(dān)并調(diào)整合同價(jià)款和工期。其中第 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行 ”。 三、合同至上的思想。 執(zhí)行本規(guī)范第 ，發(fā)生合同工程工期延誤的，應(yīng)按照下列規(guī)定確定合同履行期用于調(diào)整的價(jià)格： ，則計(jì)劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的價(jià)格，采用計(jì)劃進(jìn)度日期與實(shí)際進(jìn)度日期兩者的較高者 ； ，則計(jì)劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的價(jià)格，采用計(jì)劃進(jìn)度日期與實(shí)際進(jìn)度日期兩者的較低者。發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)承包人由此增加的提前竣工（趕工補(bǔ)償）費(fèi)”。第 ：由于承包人使用機(jī)械設(shè)備、施工技術(shù)以及組織管理水平等自身原因造成施工費(fèi)用增加的，應(yīng)由承包人全部承擔(dān)。 20 法律法規(guī)變化引起的調(diào)整 13版清單與 08版清單關(guān)于法律法規(guī)變化規(guī)定的變化要點(diǎn)如下： （ 1） 13版清單與法律法規(guī)變化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與 08清單 完全一致 ：以基準(zhǔn)日期為界限，基準(zhǔn)日之前法律法規(guī)變化由承包人承擔(dān)，基準(zhǔn)日之后法律法規(guī)變化由發(fā)包人承擔(dān)。依據(jù) 《 價(jià)格法 》 第十二條，經(jīng)營者進(jìn)行價(jià)格活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，執(zhí)行依法制定的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)和法定的價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施。 工程變更 的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條款在 ，條款內(nèi)容詳見后文。 按 13版清單的規(guī)定，按合同已有的綜合單價(jià)確定變更項(xiàng)目的綜合單價(jià)， 實(shí)質(zhì)上就是由于工程量清單中的工程量有誤或設(shè)計(jì)變更引起該工程量的增減，且幅度在 15%以內(nèi)， 處理起來最簡單。 在此情形下，變更項(xiàng)目綜合單價(jià) =投標(biāo)綜合單價(jià)調(diào)整系數(shù)。變更新增部分的單價(jià)是測定變更新增部分人、材、機(jī)成本，以此為基數(shù)取管理費(fèi)和利潤確定的單價(jià)。 在爭議解決前，雙方應(yīng)暫按總監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行 ，按照第 24 條的約定對總監(jiān)理工程師的確定作出修改的，按修改后的結(jié)果執(zhí)行。 每一方均應(yīng)遵守該協(xié)議或決定 ，除非和直到按照 第 20條 【 索賠、爭端和仲裁 】 規(guī)定作出了修改。 按照 13版清單規(guī)定，此類變更項(xiàng)目費(fèi)用確定方法如下，即 工程結(jié)算的措施項(xiàng)目費(fèi) =工程量清單中填報(bào)的措施項(xiàng)目費(fèi) 177。由于工程量據(jù)實(shí)計(jì)量，故工程量偏差的風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)，即 業(yè)主承擔(dān)工程量偏差 177。 13版清單明確規(guī)定工程量偏差導(dǎo)致綜合單價(jià)的調(diào)整原則，即“當(dāng)工程量增加 15%以上時(shí)，其 增加部分的工程量 的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)低，當(dāng)工程量減少 15%以上時(shí)，減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)高”。 附錄 A中的方法為價(jià)格指數(shù)調(diào)整價(jià)格差額法和造價(jià)信息調(diào)整價(jià)格差額法。 ?不可抗力產(chǎn)生趕工費(fèi)用的規(guī)定與 56號令基本保持一致。 13版清單 ： ? 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng) 依據(jù)相關(guān)工程的工期定額合理計(jì)算工期 ，壓縮的工期天數(shù) 不得超過定額工期的 20%，超過者，應(yīng)在招標(biāo)文件中明示 增加趕工費(fèi)用 。即使承包人支付誤期賠償費(fèi)，也 不能免除承包人按照合同約定應(yīng)承擔(dān)的任何責(zé)任和應(yīng)履行的任何義務(wù) 。 13清單在 08清單對索賠權(quán)利及索賠程序做了規(guī)定的基礎(chǔ)上 ， 有三點(diǎn)變化： ， 將 08清單中條文說明部分作為正式條款內(nèi)容 ， 與 56號令相關(guān)規(guī)定相匹配 。 46 46 現(xiàn)場簽證與計(jì)日工 46 46 46 清單版本 術(shù)語 變化內(nèi)容 約定條款位置 約定的詳細(xì)程度 08版清單 13版清單 現(xiàn)場簽證 發(fā)包人現(xiàn)場代表與承包人現(xiàn)場代表就施工過程中涉及的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。 08版清單 暫列金額使用范圍 價(jià)款調(diào)整 索賠 現(xiàn)場簽證 基準(zhǔn)日期后法律法規(guī)變化 圖紙于清單描述不符 清單漏項(xiàng)或工程變更 工程量增減 市場價(jià)格波動(dòng) 不可抗力 13版清單 法律法規(guī)變化、工程變更、 項(xiàng)目特征描述不符、工程量清單缺項(xiàng)、工程量偏差、 計(jì)日工、 現(xiàn)場簽證、物價(jià)變化、 暫估價(jià)、 不可抗力、 提前竣工（趕工補(bǔ)償）、誤期補(bǔ)償、施工索賠 價(jià)款調(diào)整 暫估價(jià)和暫列金額 48 48 13版清單計(jì)價(jià)規(guī)范 支付與結(jié)算的變革與創(chuàng)新 49 49 1. 竣工結(jié)算編制與審核的依據(jù)發(fā)生變化 由竣工結(jié)算依據(jù)的變化可以看出： 13版清單計(jì)價(jià)規(guī)范 不再將招標(biāo)文件單獨(dú)列入 竣工結(jié)算的編制與審核依據(jù)中，同時(shí)竣工結(jié)算依據(jù)不再局限于索賠、現(xiàn)場簽證等，在施工過程中 發(fā)承包雙方確認(rèn)的合同價(jià)款的調(diào)整 都應(yīng)該作為竣工結(jié)算的依據(jù)。 53 53 表 13版清單計(jì)價(jià)規(guī)范與 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 （ 2023） 進(jìn)度款申請的內(nèi)容對比 3. 將歷次計(jì)量結(jié)果記入結(jié)算，強(qiáng)調(diào)歷次支付的重要性 13版清單計(jì)價(jià)規(guī)范與 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 （ 2023） 中關(guān)于進(jìn)度款申請的內(nèi)容如下表所示： 演講完畢，謝謝觀看！