【正文】 衡和諧發(fā)展 ） 框架與操作 50種農(nóng)產(chǎn)品 1水稻 2玉米 3小麥 4大麥 5谷子 6燕麥 7高粱 8馬鈴薯 9甘薯 10木薯 11食用豆 12大豆 13油菜 14花生 15芝麻 16向日葵 17油用胡麻 18棉花 19麻 20甘蔗 21甜菜 22茶葉 23蠶桑 24食用菌 25柑桔 26蘋果 27葡萄 28梨 29桃 30荔枝 31香蕉 32天然橡膠 33大宗蔬菜 34西甜瓜 35生豬 36奶牛 37肉牛 38肉羊 39絨毛用羊 40肉雞 41蛋雞 42水禽 43兔 44蜂 45牧草 46大宗淡水魚 47對(duì)蝦 48羅非魚 49鲆鰈 50貝類 框架與操作 解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題二： 統(tǒng)籌兼顧產(chǎn)業(yè)內(nèi)各學(xué)科 、 各層次 研究： 1遺傳育種 （ 繁殖 ） 2病蟲害防控 3土壤和栽培（營(yíng)養(yǎng)和飼料） 4設(shè)施和設(shè)備（養(yǎng)殖環(huán)境） 5產(chǎn)后處理和加工 6產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì) 綜合試驗(yàn)示范 （設(shè)置在主產(chǎn)區(qū)，一般為地方農(nóng)科所和企業(yè)） 框架與操作 解決體制性問(wèn)題 （ 部分 ） ──因需設(shè)崗，一人一崗 ──因崗聘人（ 團(tuán)隊(duì)） ──將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)變?yōu)榉€(wěn)定的工作經(jīng)費(fèi) ──解決一個(gè)問(wèn)題時(shí)各崗位分工 框架與操作 解決機(jī)制性問(wèn)題 ──任務(wù)確定 （以技術(shù)用戶的需求立項(xiàng)，四大任務(wù)） ──工作細(xì)則約束 ──公開(kāi)、透明管理 （網(wǎng)上科研工作日記） ──以解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題考核 ──建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約的管理體制 框架與操作 舉例： 小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系構(gòu)架 （ 每年基本研發(fā)費(fèi) 3440萬(wàn)元 ） 首席科學(xué)家 1個(gè) （ 每年管理費(fèi) 30萬(wàn)元 ） 科學(xué)家崗位 32個(gè) （ 每年研發(fā)費(fèi) 2240萬(wàn)元 ， 每個(gè)崗位 70萬(wàn)元 ） 1遺傳育種研究室 （ 10個(gè)崗位，有區(qū)域崗位） 2病蟲害防控研究室 （ 7個(gè)崗位） 3土壤肥料研究室 6（ 5個(gè)崗位） 4栽培和機(jī)械研究室 （ 6個(gè)崗位） 5產(chǎn)后處理和加工研究室 （ 3個(gè)崗位） 6產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室 （ 1個(gè)崗位） 綜合試驗(yàn)站 39個(gè) （ 每年試驗(yàn)示范費(fèi) 1170萬(wàn)元 ， 每個(gè)站 30萬(wàn)元 ） 黃淮海 25個(gè) ， 東北西北春麥區(qū) 6西南 5個(gè) ， 長(zhǎng)江中下游 3個(gè) （二）基本框架 框架與操作 事實(shí)上 ， 就是為我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品建立起了一支穩(wěn)定的 國(guó)家核心研發(fā)隊(duì)伍 ， 這支力量是分布在每個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的 每個(gè)環(huán)節(jié) 、 每個(gè)主產(chǎn)區(qū) 。 總結(jié)與反思 （ 1） —— 共識(shí) —— 我國(guó)農(nóng)業(yè)科技體系確實(shí)到了需要 重新調(diào)整和構(gòu)建 的時(shí)期 —— 目前體制下建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技體系創(chuàng)新體系是一件 非常復(fù)雜 的事情 —— 要 尊重 歷史和已有基礎(chǔ) ， 立足國(guó)情與體制 現(xiàn)實(shí) ，結(jié)合自己的專有因素 ， 實(shí)事求是地設(shè)計(jì)和實(shí)施 ， 切忌盲目照搬發(fā)達(dá)國(guó)家模式和其他領(lǐng)域的模式 ， 從而給操作上帶來(lái) 巨大的挑戰(zhàn) 。 ARS是分研究與研究管理兩大功能 。 從發(fā)展中國(guó)家看： 一般設(shè)定創(chuàng)新活動(dòng)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo) ， 然后去尋找和設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的方法和途徑 ， 直接關(guān)注操作性 。 國(guó)家創(chuàng)新體系： 1987年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里曼研究日本經(jīng)濟(jì)成功時(shí)，首次提出了國(guó)家創(chuàng)新體系的概念。 （二）如何建設(shè) 前期主要工作 中央層面的工作 （ 2023年開(kāi)始 ） —— 9部委成立國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè) 領(lǐng)導(dǎo)小組 —— 調(diào)研 （ 國(guó)內(nèi)外 、 中科院 ） —— 起草 《 國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)方案 》 —— 兩年多的反復(fù)修改和討論 ， 各部門態(tài)度 —— 2023年 1月經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后下發(fā) —— 基本思路和原則精神 創(chuàng)新體系建設(shè) 方式與爭(zhēng)議 第一種： 科技體制改革方式 （ 轉(zhuǎn) 企 ） 第二種： 中國(guó)科學(xué)院方式 （ 知識(shí)創(chuàng)新工程 ） 第三種： 美國(guó)農(nóng)業(yè)部方式 （ 區(qū)域中心 ） 第四種： 北京生命科學(xué)研究所方式 第一種： 科技體制改革方式 （ 轉(zhuǎn)企 ） 1985年開(kāi)始 ， 指導(dǎo)思想是 “ 科學(xué)技術(shù)面向經(jīng)濟(jì)建設(shè) ， 經(jīng)濟(jì)建設(shè)依靠科學(xué)技術(shù) ” 。要重新認(rèn)識(shí)和利用社會(huì)團(tuán)體。 這其中 ， 深層次的問(wèn)題制約 顯得越來(lái)越突出 。 2023年中央 1號(hào)文件： 大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入 ， 加強(qiáng) 國(guó)家基地 、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心 創(chuàng)新能力建設(shè) 。 鼓勵(lì) 企業(yè)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心 ， 國(guó)家在財(cái)稅 、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持 。中國(guó)農(nóng)業(yè)正在由 傳統(tǒng)走向現(xiàn)代 ， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 外部環(huán)境 、 內(nèi)部結(jié)構(gòu) 也 正在發(fā)生著新的變化 ， 出現(xiàn)了新的問(wèn)題 ， 因而也對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提出了新的 需求動(dòng)力 主觀上： 很顯然 ， 中國(guó)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求 ， 而且已經(jīng) 不僅僅是經(jīng)費(fèi)投入不足問(wèn)題 。 —— 轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口、小麥進(jìn)口 —— 2023年初南方冰凍雪災(zāi)時(shí)的油菜 新變化新問(wèn)題 7 主動(dòng)參加國(guó)際性農(nóng)業(yè)科技合作 國(guó)際農(nóng)業(yè)科技也在發(fā)生著新的變化，大型國(guó)際性的合作研究正日益興起，已經(jīng)由 被動(dòng) 合作到 主動(dòng) 合作、由學(xué)生到老師 —— 國(guó)際性的植物基因組計(jì)劃：茄科、葫蘆科 —— 多個(gè)發(fā)展中國(guó)家的愿望 新變化新問(wèn)題 8 政府管理職能轉(zhuǎn)變 —— 政府的部門如何轉(zhuǎn)變職能，擺脫 瑣碎 的具體項(xiàng)目管理； —— 如何在政府和市場(chǎng)之間，介入 社會(huì)組織 或者NGO（學(xué)術(shù)團(tuán)體）參與科研項(xiàng)目管理，使管理專業(yè)化、透明化、民主化。 但這種創(chuàng)新 既不能 與現(xiàn)有體制發(fā)生大的沖突 ， 又不能為未來(lái)改革留下障礙； 既要 加大投入 ， 又不要因?yàn)樾碌耐度攵觿』蛘吖袒呀?jīng)存在的弊端 。 創(chuàng)新體系是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，由科技的生產(chǎn)者、傳播者、使用者等 創(chuàng)新實(shí)體 及其相互關(guān)系 （聯(lián)系和作用）兩部分構(gòu)成。 從發(fā)達(dá)國(guó)家看： 通過(guò)分析創(chuàng)新活動(dòng)的結(jié)果來(lái)尋找這一結(jié)果的制度因素 ， 是無(wú)關(guān)操作的一種分析方法或工具 。 ARS有一個(gè)國(guó)家中心 、 7個(gè)區(qū)域中心 ， 在全國(guó)各地設(shè) 100多個(gè)研究所 ， 2500名科學(xué)家 ， 9000名雇傭人員 。 討論： 在當(dāng)下的中國(guó) ， 僅僅是一個(gè)特例 。 農(nóng)業(yè)科技宏觀結(jié)構(gòu) （ 從農(nóng)業(yè)部職能角度看 ） （ 一 ） 產(chǎn)業(yè) （ 如水稻 、 生豬等 ） （ 一 ） 行業(yè) （ 如農(nóng)機(jī) 、 飼料 、 草原 、 獸醫(yī)等 ） （ 三 ） 產(chǎn)品 （ 種子 、 化肥 、 疫苗等 ） （ 四 ） 區(qū)域 （ 南方冬閑田利用 、 邊境地區(qū)疫病防控 ） （ 五 ） 基礎(chǔ)研究 （ 六 ） 技術(shù)推廣 框架與操作 突破口 （ 產(chǎn)業(yè) ） — 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系 按照優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃 ， 依托具有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)有 中央和地方科研力量和科技資源 ， 圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求 ，以農(nóng)產(chǎn)品為單元 ， 以產(chǎn)業(yè)為主線 ， 建設(shè)從產(chǎn)地到餐桌 、 從生產(chǎn)到消費(fèi) 、 從研發(fā)到市場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接 、 環(huán)環(huán)相扣 、服務(wù)國(guó)家目標(biāo)的 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系 。 （ 四 ） 土壤與養(yǎng)分研究室： 各大區(qū)域土壤質(zhì)量和缺素狀況數(shù)據(jù)；主要肥料企業(yè)和肥料品種數(shù)據(jù)庫(kù)