法律知識(shí)論下自決權(quán)與憲政理(更新版)
【正文】 投票(initiative)。當(dāng)然，在難以擺平的場(chǎng)合，應(yīng)該承認(rèn)分治、自治例如“一國(guó)兩制”是一種較好的制度安排?！ 〕褡鍏^(qū)域自治、“一國(guó)兩制”以及聯(lián)邦制之外，還有沒(méi)有其他行使對(duì)內(nèi)自決權(quán)的補(bǔ)充性方式或者更好的方式?從英國(guó)處理北愛(ài)爾蘭獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中，我們可以看到某種非常有趣的趨勢(shì)，自決權(quán)訴求的焦點(diǎn)可以從“存異 并立”式的自治轉(zhuǎn)移到“求同 分享”式的共治，爭(zhēng)持不下的雙方最終統(tǒng)一到某種互相理解和各自接受的制度之下。除在政治制度上不容許自由選擇之外，少數(shù)民族在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、宗教等各個(gè)領(lǐng)域都享有廣泛的決定權(quán)[18].在港澳臺(tái)問(wèn)題上，從1979年起采取“一國(guó)兩制”方式收回被割讓和租借的領(lǐng)土、爭(zhēng)取臺(tái)灣海峽兩岸的統(tǒng)一，也是要通過(guò)自治和共存的制度安排來(lái)回應(yīng)少數(shù)者的利益訴求。編號(hào)：時(shí)間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟頁(yè)碼：第7頁(yè) 共7頁(yè)省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全省水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，省人民政府定期將監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)情況予以公告。在少數(shù)民族問(wèn)題上，從1952年《民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》到1984年《民族區(qū)域自治法》，都貫穿了既反對(duì)大漢族主義也反對(duì)地方民族主義的平等和團(tuán)結(jié)的精神。從此國(guó)內(nèi)局勢(shì)以及周邊環(huán)境將會(huì)變得非常不安寧，在這種狀況下，即使本來(lái)有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)的對(duì)內(nèi)自決權(quán)也有理由被擱置起來(lái)，出現(xiàn)事與愿違的結(jié)局。所以，對(duì)內(nèi)自決的實(shí)質(zhì)并不是單純的投票行為，而在于如何適當(dāng)調(diào)整多數(shù)派與少數(shù)派的關(guān)系，維持兩者在政治交涉中地位、機(jī)會(huì)以及資源動(dòng)員能力方面的對(duì)等性，以防止對(duì)少數(shù)族群的投票力進(jìn)行稀釋(vote dilution)。即∶(1)由全國(guó)人民就涉及主權(quán)的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行直接性決策或者信任表態(tài)的專項(xiàng)表決式公民投票(plebiscite)[27]?！ ?guó)際法上承認(rèn)的自決權(quán)是一種集體性人權(quán)，其主體是殖民地和被壓迫民族的人民或者主權(quán)國(guó)家內(nèi)部的全體公民。即使在審議之后才投票，也不能排除在不同情境下做出的選擇受制于特定的力量對(duì)比關(guān)系或者政治妥協(xié)，缺乏合理性和正當(dāng)性。雖然可以通過(guò)規(guī)定動(dòng)議簽署人數(shù)的有效性下限(例如50萬(wàn)人或500萬(wàn)人以上聯(lián)名等)的方式來(lái)避免濫用公投的民粹主義弊端，但僅憑民主制度本身并不足以消除這種不安，因?yàn)橐欢▍^(qū)域內(nèi)多數(shù)族群對(duì)少數(shù)族群的壓抑與公民投票是可以并行不悖的，在某種意義上甚至可以說(shuō)少數(shù)者勢(shì)必變成投票表決的流放者。在實(shí)踐中的一般做法是，根據(jù)公民投票的范圍、方式以及內(nèi)容等具體因素進(jìn)行綜合判斷，為了防止多數(shù)族群的情緒化決定侵犯少數(shù)族群的權(quán)利和自由，司法機(jī)關(guān)對(duì)公民投票所進(jìn)行的合憲性審查甚至比對(duì)議會(huì)立法的審查更加嚴(yán)格。就國(guó)內(nèi)法領(lǐng)域而言，本來(lái)是統(tǒng)一的憲政秩序也因公共性抵抗權(quán)、地域性自治權(quán)以及個(gè)人自我決定權(quán)等因素的作用而呈現(xiàn)出多元化的景觀，并且通過(guò)對(duì)內(nèi)自決與對(duì)外自決的互動(dòng)關(guān)系的催化作用而反射到國(guó)際關(guān)系中，甚至在一定條件下引起分離主義要求。第 7 頁(yè) 共 7 頁(yè)
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