【正文】 制相對應(yīng)的行政區(qū)名稱 ? 國家出于不同的目的需要，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了各種地方行政建制，任何一個(gè)行政區(qū)必須有一個(gè)與地方行政建制相對應(yīng)的名稱（通名與專名）。在中國特有的“ 行政區(qū)經(jīng)濟(jì) ” 模式下，處理好行政中心與經(jīng)濟(jì)中心的關(guān)系極為重要。不僅在地圖上能明確標(biāo)出，而且在實(shí)地也應(yīng)有相應(yīng)的界線和標(biāo)志，這就是行政區(qū)的法定界線。并且，一旦行政行為成立后，非經(jīng)法定程序改變，無論是管轄該事務(wù)的主體，還是它的上級行政主體或下級行政主體，以及其他行政主體，都要受其內(nèi)容的拘束，不得作出與之相抵觸或相互矛盾的另一行政行為。 2. 城市規(guī)劃行政主管部門與其他部門行政主管部門 ? 地方人民政府往往設(shè)有多個(gè)不同的行政主管部門來分管不同的事務(wù)。 ? 我國通過城市規(guī)劃法及其相關(guān)法規(guī)、配套法規(guī)的建設(shè)，使各級城市規(guī)劃行政主體獲得了相應(yīng)的授權(quán)，規(guī)劃行政管理的原則、內(nèi)容和程序也得到了明確，從而使城市規(guī)劃行政實(shí)現(xiàn)了有法可依，城市規(guī)劃逐步走上了法制化的軌道。政府的行政權(quán)力來源于州憲法和具體授權(quán)法。 ? 從 1909年至今，英國的城市規(guī)劃法已多次修改，城市規(guī)劃方面的法律已增加到數(shù)十部，法律對地方政府規(guī)劃行政的授權(quán)已十分詳盡，其內(nèi)容也隨社會經(jīng)濟(jì)條件的變化而不斷調(diào)整更新。十九世紀(jì)的工業(yè)革命大大發(fā)展了生產(chǎn)力，同時(shí)也造成了城市人口的急劇聚集，產(chǎn)生了嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題，造成了社會不安甚至動(dòng)蕩，從而迫使政府采取對策。 （二） 城市規(guī)劃實(shí)施與行政權(quán)力 城市規(guī)劃實(shí)施與行政權(quán)力 對城市進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)施規(guī)劃管理，涉及對自然規(guī)律和社會規(guī)律的把握，因此城市規(guī)劃是一門科學(xué)性、技術(shù)性很強(qiáng)的學(xué)科。 ? （ 5）社會價(jià)值判斷的缺乏。城市的公共設(shè)施涉及社會的整體利益，但是往往沒有直接的經(jīng)濟(jì)效益或效益很低，所以難以用利潤刺激市場的活動(dòng)和投資。例如，一些房地產(chǎn)開發(fā)商為了追求最大利潤，總是盡可能提高建筑容積率。這種干預(yù)是為了社會公眾的利益，由政府以公共的名義來施行某些特定政策。 ? （ 2）使城市的發(fā)展與城市社會的發(fā)展相適應(yīng)。 （二） 城市規(guī)劃實(shí)施的目的與作用 ? 1. 城市規(guī)劃實(shí)施的目的 城市規(guī)劃實(shí)施的根本目的是對城市空間資源加以合理配置，使城市經(jīng)濟(jì)、社會活動(dòng)及建設(shè)活動(dòng)能夠高效、有序、持續(xù)地進(jìn)行。對于非政府直接安排的建設(shè)投資項(xiàng)目，政府規(guī)劃主管部門的工作主要是對建設(shè)項(xiàng)目的申請實(shí)施控制和引導(dǎo)。 1. 政府實(shí)施城市規(guī)劃 ? 城市人民政府依法律授權(quán)負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施城市規(guī)劃。 ? （ a）政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃和城市規(guī)劃，制定其他相關(guān)的計(jì)劃，如近期建設(shè)計(jì)劃，土地使用計(jì)劃、市政公用設(shè)施各系統(tǒng)的發(fā)展計(jì)劃等，以使城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)得以具體落實(shí)；政府根據(jù)城市總體規(guī)劃，進(jìn)一步組織編制城市分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，以使城市規(guī)劃進(jìn)一步深化和具體化，從而可以付諸實(shí)施操作。所以，實(shí)施城市規(guī)劃既是政府的職責(zé)，也是全社會的事情。城市規(guī)劃的實(shí)施就是為了使城市的功能與物質(zhì)性設(shè)施及空間組織之間不斷趨于平衡。適應(yīng)城市社會的變遷，滿足不同人群的需要及平衡不同利益集團(tuán)的福利是城市規(guī)劃實(shí)施所要發(fā)揮的作用。 ? 在城市發(fā)展和建設(shè)領(lǐng)域中，要有公共政策來干預(yù)市場的自發(fā)過程，是基于市場機(jī)制的缺陷。這樣，不僅違背了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公平準(zhǔn)則，又使土地資源無法得到經(jīng)濟(jì)有效的配置。 ? （ 4）合成謬誤的出現(xiàn)。但是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，一些項(xiàng)目建設(shè)會不顧對歷史文脈和特色風(fēng)貌帶來的破壞。無論是對城市發(fā)展的有意識、有計(jì)劃的主動(dòng)行為，還是對無數(shù)項(xiàng)開發(fā)活動(dòng)的被動(dòng)控制，都必然聯(lián)系到權(quán)威的存在及權(quán)力的應(yīng)用。為了使城市能夠達(dá)到適當(dāng)?shù)男l(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，地方當(dāng)局被授權(quán)制定和實(shí)施地方性的法規(guī)。 ? 由于美國是個(gè)聯(lián)邦制國家，地方政府的結(jié)構(gòu)、權(quán)力與職能是由州憲法、憲章和法律所具體規(guī)定的。 《 中華人民共和國憲法 》 、《 中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法 》 ，以及其他的有關(guān)行政法律賦予國務(wù)院和地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)的權(quán)力。城市規(guī)劃行政主管部門是政府眾多行政主管部門中的一個(gè)，因此對城市規(guī)劃行政行為與其他政府公共行政行為的相互關(guān)系要有正確的認(rèn)識，并處理好以下幾個(gè)關(guān)系。但是，城市規(guī)劃與計(jì)劃、土地、房產(chǎn)、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、防疫、文化、水利等許多方面的工作都有著密切的關(guān)系。 ? 1. 行政區(qū)劃的概念 ? 行政區(qū)劃是國家的結(jié)構(gòu)體制安排，是國家根據(jù)政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行政管理的需要，遵循有關(guān)的法律規(guī)定，充分考慮政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、地理、人口、民族、文化、風(fēng)俗等客觀因素，按照一定的原則，將全國領(lǐng)土劃分成若干層次、大小不同的行政區(qū)域，并在各級行政區(qū)域設(shè)置相關(guān)的地方機(jī)關(guān)，實(shí)施行政管理。 ? （ 2）一個(gè)設(shè)有相應(yīng)行政機(jī)構(gòu)的行政中心 ? 各級行政區(qū)都應(yīng)有一個(gè)行政中心，它是該行政區(qū)行政機(jī)關(guān)的駐地。實(shí)行聯(lián)邦制的國家，如美國，行政區(qū)劃的等級并不十分重要和敏感。此外尚有反映準(zhǔn)行政區(qū)的通名：地區(qū)行署、盟區(qū)公所、街道辦事處等。其中自來水普用率不低于 65％，道路鋪裝率不低于 60％，有較好的排水系統(tǒng)。 ? （ a）縣人民政府所在鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于 8萬，其中具有非農(nóng)業(yè)戶口的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于 6萬。 ? （ d）具有政治、軍事、外交等特殊需要的地方。 ? 設(shè)立縣級市及地級市的標(biāo)準(zhǔn)中的財(cái)政收入指標(biāo)將根據(jù)全國零售物價(jià)指數(shù)上漲情況，由民政部報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)適時(shí)調(diào)整。 ? （ 3）行政機(jī)制的有效的條件 ? 行政機(jī)制發(fā)揮作用，產(chǎn)生應(yīng)有的效力，需要有幾個(gè)條件，主要為： ? （ a）法律、法規(guī)對行政程序和行政權(quán)限有明確、完整的授權(quán)，使行政行為有法可依、有章可循。因此，也可以說，財(cái)政是關(guān)于利益分配和資源配置的行政。城市規(guī)劃實(shí)施的法律機(jī)制體現(xiàn)為： ? （ 1）通過行政法律、法規(guī)的制定來為城市規(guī)劃行政行為授權(quán)和提供實(shí)體性、程序性依據(jù)，從而為調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系，維護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的健全發(fā)展提供條件。城市規(guī)劃實(shí)施中經(jīng)濟(jì)機(jī)制的引進(jìn)，是政府部門主動(dòng)運(yùn)用市場力量來促進(jìn)城市規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。城市規(guī)劃實(shí)施的社會機(jī)制體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面： ? 公眾參與城市規(guī)劃的制定，有了解情況反映意見的正常渠道。行政合法性原則的核心是依法行政，其主要內(nèi)容是： ? （ 1）任何行政法律關(guān)系的主體都必須嚴(yán)格執(zhí)行和遵守法律，在法定范圍內(nèi)依照法律規(guī)定辦事。 ? 2. 行政合理原則 ? 如果說行政合法原則解決了行政機(jī)關(guān)行政行為合法性的問題，那么行政合理原則的宗旨在于解決行政機(jī)關(guān)行政行為的合理性問題。 ? 賦予國家行政機(jī)關(guān)以自由裁量權(quán)，以便使國家行政機(jī)關(guān)將普遍性的法律、法規(guī)適用于具體的、個(gè)別的法律事實(shí)。 ? 3. 行政效率原則 ? 遵循依法行政的種種要求并不意味著可以降低行政效率。此外，城市規(guī)劃的建設(shè)管理要與已批準(zhǔn)的城市規(guī)劃相統(tǒng)一。 ? （ 2）一切行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件必須向社會公開，未經(jīng)公布者不能發(fā)生法律效力，更不能作為行政處理的依據(jù)。