【正文】 ? （ 2）一切行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件必須向社會(huì)公開(kāi)，未經(jīng)公布者不能發(fā)生法律效力，更不能作為行政處理的依據(jù)。 ? 3. 行政效率原則 ? 遵循依法行政的種種要求并不意味著可以降低行政效率。 ? 2. 行政合理原則 ? 如果說(shuō)行政合法原則解決了行政機(jī)關(guān)行政行為合法性的問(wèn)題，那么行政合理原則的宗旨在于解決行政機(jī)關(guān)行政行為的合理性問(wèn)題。城市規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)機(jī)制體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面： ? 公眾參與城市規(guī)劃的制定，有了解情況反映意見(jiàn)的正常渠道。城市規(guī)劃實(shí)施的法律機(jī)制體現(xiàn)為： ? （ 1）通過(guò)行政法律、法規(guī)的制定來(lái)為城市規(guī)劃行政行為授權(quán)和提供實(shí)體性、程序性依據(jù)，從而為調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系，維護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的健全發(fā)展提供條件。 ? （ 3）行政機(jī)制的有效的條件 ? 行政機(jī)制發(fā)揮作用，產(chǎn)生應(yīng)有的效力，需要有幾個(gè)條件，主要為： ? （ a）法律、法規(guī)對(duì)行政程序和行政權(quán)限有明確、完整的授權(quán)，使行政行為有法可依、有章可循。 ? （ d）具有政治、軍事、外交等特殊需要的地方。其中自來(lái)水普用率不低于 65％，道路鋪裝率不低于 60％，有較好的排水系統(tǒng)。實(shí)行聯(lián)邦制的國(guó)家，如美國(guó)，行政區(qū)劃的等級(jí)并不十分重要和敏感。 ? 1. 行政區(qū)劃的概念 ? 行政區(qū)劃是國(guó)家的結(jié)構(gòu)體制安排，是國(guó)家根據(jù)政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行政管理的需要，遵循有關(guān)的法律規(guī)定，充分考慮政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、地理、人口、民族、文化、風(fēng)俗等客觀因素，按照一定的原則，將全國(guó)領(lǐng)土劃分成若干層次、大小不同的行政區(qū)域，并在各級(jí)行政區(qū)域設(shè)置相關(guān)的地方機(jī)關(guān)，實(shí)施行政管理。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)是政府眾多行政主管部門(mén)中的一個(gè)，因此對(duì)城市規(guī)劃行政行為與其他政府公共行政行為的相互關(guān)系要有正確的認(rèn)識(shí)，并處理好以下幾個(gè)關(guān)系。 ? 由于美國(guó)是個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，地方政府的結(jié)構(gòu)、權(quán)力與職能是由州憲法、憲章和法律所具體規(guī)定的。無(wú)論是對(duì)城市發(fā)展的有意識(shí)、有計(jì)劃的主動(dòng)行為，還是對(duì)無(wú)數(shù)項(xiàng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的被動(dòng)控制，都必然聯(lián)系到權(quán)威的存在及權(quán)力的應(yīng)用。 ? （ 4）合成謬誤的出現(xiàn)。 ? 在城市發(fā)展和建設(shè)領(lǐng)域中，要有公共政策來(lái)干預(yù)市場(chǎng)的自發(fā)過(guò)程，是基于市場(chǎng)機(jī)制的缺陷。城市規(guī)劃的實(shí)施就是為了使城市的功能與物質(zhì)性設(shè)施及空間組織之間不斷趨于平衡。 ? （ a）政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和城市規(guī)劃，制定其他相關(guān)的計(jì)劃，如近期建設(shè)計(jì)劃，土地使用計(jì)劃、市政公用設(shè)施各系統(tǒng)的發(fā)展計(jì)劃等，以使城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)得以具體落實(shí)；政府根據(jù)城市總體規(guī)劃，進(jìn)一步組織編制城市分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，以使城市規(guī)劃進(jìn)一步深化和具體化，從而可以付諸實(shí)施操作。對(duì)于非政府直接安排的建設(shè)投資項(xiàng)目，政府規(guī)劃主管部門(mén)的工作主要是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)實(shí)施控制和引導(dǎo)。 ? （ 2）使城市的發(fā)展與城市社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)。例如，一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商為了追求最大利潤(rùn)，總是盡可能提高建筑容積率。 ? （ 5）社會(huì)價(jià)值判斷的缺乏。十九世紀(jì)的工業(yè)革命大大發(fā)展了生產(chǎn)力，同時(shí)也造成了城市人口的急劇聚集，產(chǎn)生了嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問(wèn)題，造成了社會(huì)不安甚至動(dòng)蕩，從而迫使政府采取對(duì)策。政府的行政權(quán)力來(lái)源于州憲法和具體授權(quán)法。 2. 城市規(guī)劃行政主管部門(mén)與其他部門(mén)行政主管部門(mén) ? 地方人民政府往往設(shè)有多個(gè)不同的行政主管部門(mén)來(lái)分管不同的事務(wù)。不僅在地圖上能明確標(biāo)出，而且在實(shí)地也應(yīng)有相應(yīng)的界線和標(biāo)志，這就是行政區(qū)的法定界線。 ? （ 4）一個(gè)與行政建制相對(duì)應(yīng)的行政區(qū)名稱 ? 國(guó)家出于不同的目的需要，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了各種地方行政建制，任何一個(gè)行政區(qū)必須有一個(gè)與地方行政建制相對(duì)應(yīng)的名稱（通名與專名）。 ? （ c）城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。 ? （ 7）設(shè)置市的建制，要符合城市體系和布局的要求，具有良好的地質(zhì)、地理環(huán)境條件。城市規(guī)劃等具體行政行為雖是以規(guī)劃行政主體的名義作出，但又是國(guó)家意志的體現(xiàn)，因此，需要有國(guó)家強(qiáng)制力為保障。 ? 4. 城市規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)機(jī)制 ? 經(jīng)濟(jì)機(jī)制是指平等民事主體之間的民事關(guān)系，是以自愿等價(jià)交換為原則。對(duì)于什么是城市規(guī)劃實(shí)施的原則還需進(jìn)一步研究，并經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)。為了保證對(duì)國(guó)家的有效管理，行政機(jī)關(guān)需要享有一定程度的自由裁量權(quán)。 ? （ 2）行政法制統(tǒng)一：行政法制的統(tǒng)一是指行政法律制度的統(tǒng)一。 ? [3] 孫寧華主編 . 權(quán)力與制約 ——行政法研究 . 科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社 . 1996年。行政統(tǒng)一原則要求政府上下級(jí)之間要有良好的信息溝通渠道，要做到政令暢通、令行禁止，此外公務(wù)員的行為要與行政機(jī)關(guān)一致。 ? 行政合理原則的具體要求是：行政主體的行政行為在合法的范圍內(nèi)還必須合理。而對(duì)于行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)，只要法律不禁止的行為都可以為之，只有法律明文禁止的行為才不能為之。借貸是要還本付息的，所以是一種民事的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。 ? （ 3）政府可以通過(guò)稅收杠桿來(lái)促進(jìn)或限制某些投資和建設(shè)活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的目標(biāo)。 ? 1. 城市規(guī)劃實(shí)施的行政機(jī)制 ? （ 1）城市規(guī)劃實(shí)施與行政機(jī)制 ? 城市規(guī)劃主要是政府的行為，在城市規(guī)劃的實(shí)施中，行政機(jī)制具有最基本的作用。 ? （ c）城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。 3. 設(shè)市標(biāo)準(zhǔn) ? 1993年民政部提出和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的設(shè)立縣級(jí)市的標(biāo)準(zhǔn)為： ? （ 1）每平方公里人口密度 400人以上的縣，達(dá)到下列指標(biāo)，可設(shè)市撤縣。如果在行政中心設(shè)置的行政機(jī)關(guān)是一級(jí)準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)，即上級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，如地區(qū)行政公署、街道辦事處等，則可稱之為準(zhǔn)行政區(qū)。這就要求： ? （ 1）各級(jí)主體所制定的行政法律規(guī)范的內(nèi)容要相互協(xié)調(diào)、銜接，不能相互抵觸和沖突，不同主體制定的行政法律規(guī)范要根據(jù) 《 中華人民共和國(guó)立法法 》 的規(guī)定，遵守立法的內(nèi)在等級(jí)秩序?？h級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。 1909年英國(guó)產(chǎn)生了第一部城市規(guī)劃法 《 住房和城市規(guī)劃法1909》 。國(guó)外的各種福利房計(jì)劃及我國(guó)目前正在實(shí)施的 “ 經(jīng)濟(jì)適用房 ” 等計(jì)劃，就是從社會(huì)目標(biāo)出發(fā)，在政府干預(yù)組織下進(jìn)行的。 ? （ 3） 對(duì)公共設(shè)施的忽略。這一切都有賴于通過(guò)城市規(guī)劃的實(shí)施來(lái)加以解決。 （ 2）公民、法人和社會(huì)團(tuán)體即便是完全出于自身利益的投資和置業(yè)等活動(dòng)，只要遵守城市規(guī)劃的規(guī)定和服從城市規(guī)劃管理，客觀上即有助于城市規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也就可視為是對(duì)城市規(guī)劃的實(shí)施。第九章 城市規(guī)劃實(shí)施 一 .城市規(guī)劃實(shí)施的目的與作用 二 .城市規(guī)劃實(shí)施與公共行政 三 .城市規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制和原則 一、城市規(guī)劃實(shí)施的目的與作用 ? （ 一） 城市規(guī)劃實(shí)施的概念 城市規(guī)劃編制的目的是為了實(shí)施，即把預(yù)定的計(jì)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。 （ 1）公民、法人和社會(huì)團(tuán)體根據(jù)城市規(guī)劃的目標(biāo)，可以主動(dòng)有所為，如對(duì)城市規(guī)劃中確定的公益性和公共性項(xiàng)目進(jìn)行投資，關(guān)心并監(jiān)督城市規(guī)劃的實(shí)施等。城市的發(fā)展與更新是一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程，空間拓展要與交通設(shè)施的建設(shè)相匹配