【正文】 ，建筑量的增加要與市政基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)容相結(jié)合、居民生活水平的提高要與環(huán)境質(zhì)量的改善相呼應(yīng)，城市物質(zhì)財(cái)富的積累要與城市人文氛圍的優(yōu)化相同步。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)營有一定的時(shí)間階段性，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)追求的是開發(fā)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)收益，所以往往不能客觀地預(yù)計(jì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和城市長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，總是趨于盡快盡量地利用自然資源和城市資源，而不顧對(duì)環(huán)境可能造成的危害和城市遠(yuǎn)期發(fā)展可能付出的代價(jià)。這時(shí)政府有義務(wù)從社會(huì)公平和安定的角度出發(fā)，引導(dǎo)開發(fā)活動(dòng)，以改善居民的居住環(huán)境質(zhì)量。 ? 城市公共衛(wèi)生方面政策的成功和經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致這種公共政策擴(kuò)展到了對(duì)城市開發(fā)的規(guī)劃。《 中華人民共和國城市規(guī)劃法 》 的第十一條、第十二條明確規(guī)定： “ 國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)分別組織編制全國和省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 ” ， “ 城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃。各行政主管部門的行政行為均是代表政府的行為，要體現(xiàn)行政統(tǒng)一的原則。行政中心是本級(jí)行政區(qū)的政治、行政核心，也是區(qū)內(nèi)重要的城鎮(zhèn)，在中國則多為最大的中心城鎮(zhèn)。如江蘇省， “ 江蘇 ” 為專名， “ 省 ” 為通名；江蘇省的行政區(qū)域范圍面積為 ，與鄰省市（浙江、上海、山東、安徽）有嚴(yán)格的邊界線；其行政中心（省會(huì)）為南京，設(shè)有相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)；為國家一級(jí)行政區(qū)。 ? （ b）全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上工業(yè)產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中不低于 60％，并不低于 8億元（ 1990年不變價(jià)）；國內(nèi)生產(chǎn)總值不低于 6億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例達(dá)到 20％以上；地方本級(jí)預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入不低于人均 60元，總收入不少于 4000萬元，并承擔(dān)一定的上解支出任務(wù)。從中外城市規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)看，城市規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制具有多角度、多層面、作用相互補(bǔ)充的特征。 ? （ 2）政府經(jīng)必要的程序可發(fā)行財(cái)政債券來籌集城市建設(shè)資金，以加強(qiáng)城市建設(shè)。 ? （ 2）政府借貸以解決實(shí)施城市規(guī)劃的資金缺口。 ? （ 3）國家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理必須有明文的法律依據(jù)，一般來說，一個(gè)國家的法律對(duì)行政機(jī)關(guān)行為的規(guī)定與行政相對(duì)人的規(guī)定不一樣，對(duì)于行政機(jī)構(gòu)來說，只有法律規(guī)定能為的行為，才能為之，即 “ 法無授權(quán)不得行、法有授權(quán)必須行 ” 。以防止泛用，所以在現(xiàn)代行政法制的發(fā)展中，普遍接受了行政合理的原則。一個(gè)國家的管理是否有效，取決于它的行政行為是否統(tǒng)一。 ? [4] 讓 保羅 我國行政法律規(guī)范由多級(jí)主體制定。行政機(jī)關(guān)需要有根據(jù)具體情況，靈活應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的行為選擇權(quán)。但以下幾條原則顯然是城市規(guī)劃行政中必須遵循的。城市規(guī)劃實(shí)施中的經(jīng)濟(jì)機(jī)制是對(duì)行政機(jī)制、財(cái)政機(jī)制及法律機(jī)制的補(bǔ)充，是以市場為導(dǎo)向的平等民事主體之間的行為。 ? 2. 城市規(guī)劃實(shí)施的財(cái)政機(jī)制 ? 財(cái)政是國家為實(shí)現(xiàn)其職能，在參與社會(huì)產(chǎn)品分配和再分配過程中與各方面發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。 ? 設(shè)立地級(jí)市的標(biāo)準(zhǔn)為：市區(qū)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口 25萬人以上，其中市政府駐地具有非農(nóng)業(yè)戶口的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口 20萬人以上。其中自來水普用率不低于 60％，道路鋪裝率不低于 55％，有較好的排水系統(tǒng)。行政建制通過行政區(qū)的通名加以反映，行政區(qū)名稱在一定程度上也反映行政區(qū)的行政等級(jí)和行政區(qū)的性質(zhì)（類型）。國與國之間有法定的邊界線，一國之內(nèi)各級(jí)行政區(qū)之間也應(yīng)有法定邊界線。城市規(guī)劃行政主管部門與其他各行政主管部門是平行的職能機(jī)構(gòu)。同時(shí)，立法中通常也指出這些法律僅僅保障市政當(dāng)局在行政權(quán)力的范疇內(nèi)的作為。為了克服由于人口過密以及不適的衛(wèi)生條件給城市帶來的經(jīng)濟(jì)代價(jià)和社會(huì)政治代價(jià)，就必須對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)行為以及私人財(cái)產(chǎn)權(quán)益加以公共干預(yù)。市場機(jī)制完全建立在價(jià)格體系基礎(chǔ)上，缺乏社會(huì)價(jià)值判斷。然而過高的開發(fā)強(qiáng)度會(huì)使街道的日照和通風(fēng)受到阻礙，不適當(dāng)?shù)慕ㄖ后w對(duì)視覺協(xié)調(diào)性及小氣候等產(chǎn)生不良影響。城市建設(shè)的根本目的是為人服務(wù)。從城市規(guī)劃實(shí)施的角度看，這是依申請(qǐng)的建設(shè)管理工作，如建設(shè)項(xiàng)目選址管理，建設(shè)用地控制管理，建設(shè)工程規(guī)劃管理，以及對(duì)建設(shè)活動(dòng)及土地和房屋設(shè)施的用途方式實(shí)施監(jiān)督檢查。 ? （ 1）主動(dòng)行為 ? 政府實(shí)施城市規(guī)劃的主動(dòng)行為表現(xiàn)為三個(gè)方面。城市的功能會(huì)不斷的發(fā)展和調(diào)整，城市的物質(zhì)性設(shè)施和空間結(jié)構(gòu)需要不斷的更新和優(yōu)化。從實(shí)踐的角度看，土地使用方式和客運(yùn)交通方式等重大的規(guī)劃問題無不是公共政策問題。但是，公共設(shè)施的價(jià)值在于為城市活動(dòng)提供必要的和充分的基礎(chǔ)條件，帶來為社會(huì)所需要的積極外部效應(yīng)。所以現(xiàn)代城市規(guī)劃又是城市社會(huì)發(fā)展過程中的一項(xiàng)重要的社會(huì)建制。自二十世紀(jì) 20年代以來，區(qū)劃作為城市土地使用的公共控制方式和城市規(guī)劃實(shí)施的工具得到了廣泛的應(yīng)用和持續(xù)的發(fā)展。政府為了有效地管理國家和社會(huì)，需要設(shè)立一定數(shù)量的工作部門，由各工作部門來主管指定的事務(wù)。本節(jié)介紹行政區(qū)劃的基本知識(shí)及城市的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。某一層特定的行政區(qū)的隸屬關(guān)系表明其行政地位，這即為行政等級(jí)。 ? （ c）城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。 ? （ c）沿海、沿江、沿邊境重要的港口和貿(mào)易口岸，以及國家重點(diǎn)骨干工程所在地。 ? （ 2）行政機(jī)制的法理基礎(chǔ) ? 行政機(jī)制的基礎(chǔ)在于政府機(jī)關(guān)享有的行政行為的羈束權(quán)限及自由裁量權(quán)限，即政府的行政行為既有確定性和程序性的一面，又有可以審時(shí)度勢和靈活應(yīng)對(duì)客觀事物的一面，可通過個(gè)案審定來作出決策，城市規(guī)劃行政機(jī)構(gòu)依法享有的羈束權(quán)限及自由裁量權(quán)限的存在是規(guī)劃實(shí)施的行政機(jī)制的法理依據(jù)。 ? 3. 城市規(guī)劃實(shí)施的法律機(jī)制 ? 城市規(guī)劃實(shí)施的法律機(jī)制與行政機(jī)制相銜接，但有不同的內(nèi)涵。 ? 5．城市規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)機(jī)制 ? 城市規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)機(jī)制是指公民、法人和社會(huì)團(tuán)體參與城市規(guī)劃的制定和實(shí)施、服從城市規(guī)劃、監(jiān)督城市規(guī)劃的實(shí)施的制度安排和作用力量。一切行政違法主體和個(gè)人都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 ? 不合理的行政行為屬于不適當(dāng)?shù)男袨椋鞒霾缓侠硇姓袨榈男姓C(jī)關(guān)必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。具體要求為： ? （ 1）行政立法程序、行政決策程序、行政裁決程序和行政訴訟公開。 ? （ 3）國家行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員在進(jìn)行行政處理時(shí)，必須把處理的主體、處理的程序、處理的依據(jù)、處理的結(jié)果公開，接受相對(duì)人的監(jiān)督，并告知相對(duì)人對(duì)不服處理的申訴或起訴的時(shí)限和方式。廉潔高效是人民群眾對(duì)政府的要求，提高行政效率是許多國家行政改革的基本目標(biāo)。這就是要求行政機(jī)關(guān)的行政行為在合法的范圍之內(nèi)還必須做到合理。 ? 人民政協(xié)等社會(huì)團(tuán)體在制定城市規(guī)劃和監(jiān)督城市規(guī)劃實(shí)施方面的有組織行為。 ? （ 2）公民、法人和社會(huì)團(tuán)體為了促使城市規(guī)劃有效、合理地實(shí)施，為了維護(hù)自己的合法權(quán)利，可以依法對(duì)城市規(guī)劃行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為提出行政訴訟。 ? （ b）行政管理事務(wù)的主體明確、行政機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)完整，有相應(yīng)的行政決策、管理、執(zhí)行、操作的層級(jí)，從而使行政管理真正落到實(shí)處。 ? 具備上述條件之一的地方設(shè)市時(shí)，州（盟、縣）駐地鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口不低于 6萬，其中具有非農(nóng)業(yè)戶口的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于 4萬。