【正文】 期實施建設；進而逐步完善服務區(qū)配套設施（某個服務區(qū)本身的建設，也應分期進行，根據(jù)需要分步分期實施）。工作小組按省廳要求提出一體化的具體實施方案如下：三、全省服務區(qū)一體化的總體目標和實施方針 服務區(qū)一體化的總體目標：逐步建立完善的高速公路網(wǎng)絡服務保障體系，為顧客提供優(yōu)質(zhì)服務，使之在經(jīng)濟上成為除主線收費之外的高速公路路產(chǎn)經(jīng)營的另一個支柱產(chǎn)業(yè)，為我省高速公路還貸及投資建設滾動發(fā)展作出貢獻。我們在實施方案財務分析中也得到同樣的結(jié)果：投資規(guī)模過大，內(nèi)部收益率就會大幅下降。我們在進行財務分析時也發(fā)現(xiàn)，當車流量不變的情況下服務區(qū)密度加大，引起車輛進入率下降，收益大幅降低。 二、目前我國、我省高速公路服務區(qū)的現(xiàn)狀和存在問題： 目前我省已建成的高速公路項目有：廣佛、佛開、廣三、廣花、深汕、廣深、機荷、惠鹽、花清、廣珠東等項目，累計通車里程近1000公里，計劃到2002年高速公路的通車里程達到2300公里，2010年達到3300公里；經(jīng)工作小組初步調(diào)查，已建和在建的高速公路服務區(qū)有5對，停車區(qū)2對；在建的高速公路項目規(guī)劃建設的服務區(qū)共有25對，停車區(qū)3對（見下頁附表），服務區(qū)的設計間距30－60公里一對，一對服務區(qū)征地面積從60畝－100多畝。在此期間，工作辦公室廣泛收集資料，征求各方意見，并對目前我省服務區(qū)的情況進行了實地調(diào)查；通過進行資料研究分析和方案比選，編寫了《廣東省高速公路服務區(qū)調(diào)查情況分析》、《服務區(qū)規(guī)劃建設經(jīng)營管理一體化實施方案財務評價》和《滬寧高寧高速公路江蘇段服務區(qū)的經(jīng)營情況分析》三個實施方案論證材料。外省某高速公路服務區(qū)及深汕西的沙田加油站就有類似的情況。若服務區(qū)長期經(jīng)營虧損，不利于服務區(qū)的健康發(fā)展，必然會造成服務水平下降。隨著近期在建項目服務區(qū)規(guī)劃建設工作的全面展開，為了防止上述問題的發(fā)生，愈顯服務區(qū)一體化工作的緊迫性。就是以高速公路網(wǎng)絡為依托，以服務區(qū)為發(fā)展基地，開展除主線收費外的多元化規(guī)模經(jīng)營，充分發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營規(guī)模效益的優(yōu)勢，以服務區(qū)養(yǎng)服務區(qū)，以已建服務區(qū)的收益建設新的服務區(qū)，不斷滾動發(fā)展。這些項目征地預留，視交通量發(fā)展的情況再定實施期或開發(fā)其他用途。方案一：由各大業(yè)主入股聯(lián)合組建專營公司。 3．專營公司在一體化規(guī)模經(jīng)營中創(chuàng)造規(guī)模效益，由于服務區(qū)的產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)屬業(yè)主所有，業(yè)主能獲得更多收益，從而解決了兩者之間在利益分配上的矛盾。 （三）、對目前已在建的服務區(qū)項目，暫仍歸業(yè)主管理，待廳批準成立專營公司，及交通集團組建業(yè)務劃分時，以簽訂經(jīng)濟合同的形式，由業(yè)主委托專營公司統(tǒng)一管理。 步驟四、將來時機成熟，對其它非省廳投資的項目，專營公司可以通過買斷、合作經(jīng)營等方式，對其它非省廳投資的項目服務區(qū)經(jīng)營權(quán)進行控制，最終達到行業(yè)規(guī)范、規(guī)模經(jīng)營、規(guī)模效益、規(guī)模發(fā)展的目標。對用地多的大型服務區(qū)項目，應先做項目總體規(guī)劃，再根據(jù)需要進行分期建設；原征地規(guī)模過小的則應盡快作出補征用地方案，按基建程序補辦手續(xù)。 2．在投資上要實行規(guī)?？刂?、分期建設、不搞一步到位，這樣就能控制投資風險。服務區(qū)一體化工作小組二000年一月十八日 粵交人函[1999]3125號 關(guān)于組建高速公路服務區(qū)專營公司的函新粵有限公司、省高速公路公司、公路建設公司、公路管理局、長大公路工程有限公司、廣東交通實業(yè)投資公司： 為了加快高速公路服務區(qū)規(guī)劃建設經(jīng)營管理一體化工作進程，經(jīng)研究，廳原則同意組建高速公路服務區(qū)專營公司。一九九九年六月二十三日服務區(qū)建設實施項目時間表