廣東省高速公路服務區(qū)規(guī)劃建設經(jīng)營管理一體化實施方案(存儲版)
【正文】 知新粵有限公司、省高速公路公司、公路建設公司、長大公路工程有限公司、公路局、廣東交通實業(yè)投資公司： 鑒于我省高速公路建設投資主體多元化的特點，高速公路服務區(qū)規(guī)劃、建設、經(jīng)營管理一體化是十分必要的。 二、原則同意實施方案所提分期修建各個服務區(qū)的實施計劃和五項措施，在建的各條（段）高速公路項目業(yè)主均應遵照執(zhí)行，近期服務區(qū)經(jīng)營項目以加油站、便利店、快餐店、停車場、公廁為主，遠期根據(jù)交通量增長情況再增加其他輔助設施。服務區(qū)房建及其他配套設施的投資具體實施辦法是：在新粵公司建設總承包的基礎(chǔ)上，由各業(yè)主單位將原各項目服務區(qū)建設的預算費，通過簽訂合同的方式交一體化專營公司負責按計劃分期實施建設。在廳批準專營公司實施方案后，由專營公司通過包裝宣傳將服務區(qū)招商項目推出市場，吸引投資者和資金（境內(nèi)境外）。 （一）規(guī)劃中高速公路工程項目服務區(qū)的規(guī)劃設計列入省高速公路交通工程總體規(guī)劃和服務區(qū)專營公司的工作范籌，給有關(guān)部門提供專業(yè)建議，以利于專營公司今后的經(jīng)營。 八、實施經(jīng)營一體化的四個步驟： 步驟一、建議省廳行政發(fā)文，明確專營公司為高速公路服務區(qū)的指定專營單位，并由省廳或省廳指定的單位牽頭，按批準的方案實施組建專營公司。其優(yōu)點是易于集中，能迅速組成專營公司。方案二：以新粵公司及現(xiàn)有服務區(qū)專營公司為主體，各業(yè)主單位入股組建專營公司。 （二）需要各大業(yè)主的理解和支持；從全省交通事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，在省廳的指導下積極主動的配合實施一體化工作。具體實施建議如下（見附件三）： 1999－2002年初步發(fā)展期 在發(fā)展完善已建、在建的鮜門、沙田、陸豐、花都、獅嶺、浪網(wǎng)六個服務區(qū)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃新建的服務區(qū)項目有：佛開的大雁山、虎門大橋的南沙、深汕東的田心、京珠北的小塘、京珠南的曲江、黃花湖，西部沿海的上川島、開陽的陽江等八個服務區(qū)。 （一）統(tǒng)一規(guī)劃。 （四）由于經(jīng)營主體各異，缺乏統(tǒng)一性容易產(chǎn)生不良競爭，造成惡性循環(huán)。由于在高速公路主體項目通車幾年后，車流量大幅增加，后建的服務區(qū)內(nèi)部收益率會大幅提高。不同業(yè)主建設的路段交接處服務區(qū)靠得太近，容易造成重復投資、資源浪費。新粵公司根據(jù)高速公路網(wǎng)絡發(fā)展的要求，在一九九九年三月向省廳提出了《關(guān)于高速公路服務區(qū)、規(guī)劃、建設、經(jīng)營管理一體化的總體設想》（新粵[1999]6號）。我們認為目前服務區(qū)的設計間距，是按評價期20年高速公路服務需求進行規(guī)劃設 服務區(qū)規(guī)劃情況表計的，具體實施時應根據(jù)交通量的變化逐步分期進行建設。例如：外省某高速公路1996年9月－1998年9月兩年間，1998年平均每個服務區(qū)年平均收入1833萬元，按30％計算毛利僅550萬元，以服務區(qū)的規(guī)模，工資管理費至少需要350萬元，凈收益只有200萬元，該項目一對服務區(qū)的投資額是6000萬元，％。如深汕陸豐服務區(qū)、花清獅嶺服務區(qū)都是個人承包建設經(jīng)營管理的模式。服務區(qū)的建設要在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，按不同時期的服務需求，進行分期建設，逐步完善。 預留項目： 京珠南的太和、廣珠東的石基。 （二）以新粵公司及現(xiàn)有服務區(qū)專營公司為主體，各業(yè)主單位入股組建專營公司。并能在服務區(qū)建設總承包的基礎(chǔ)上與其他業(yè)主進行合作。 七、實施一體化的四條基本原則： 為維護業(yè)主利益，順利實現(xiàn)一體化，制定以下四條基本原則： （一）、明確在建項目服務區(qū)的產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營收益權(quán)歸屬各項目的業(yè)主所有；或省廳確定的其他權(quán)屬形式。 步驟二、由專營公司與廳屬各業(yè)主單位，以簽訂經(jīng)濟合同
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