【正文】 到以社會養(yǎng)老為主要形式的新的養(yǎng)老模式。（一）建立科學(xué)完善的養(yǎng)老保障體系日本的社會養(yǎng)老保障制度經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)形成了比較完備的體系，積累了豐富的經(jīng)驗和教訓(xùn)，值得我們借鑒。建立學(xué)校支援組織，廣泛利用學(xué)校放學(xué)或周末等的多余學(xué)習(xí)設(shè)施，通過舉辦研討會，進(jìn)行學(xué)習(xí)交流活動。加強(qiáng)對老年人醫(yī)療服務(wù)人才的培養(yǎng)，建設(shè)并增加老年人在家醫(yī)療服務(wù)點，制定老年人在家醫(yī)療服務(wù)的目標(biāo)，建立醫(yī)療合作體制，改善老年人在家醫(yī)療服務(wù)。同年，國會也提出了與“社會保障、稅收一體化改革大綱”相一致的社會保障改革相關(guān)法案和稅制修改法案，以此來推動改革。日本老人養(yǎng)老的主要形式： 一是家庭養(yǎng)老，另一個是社區(qū)化居家養(yǎng)老。日本是一個長壽國，65歲以上的老年人口占 %，目前還在呈上升趨勢。美國的養(yǎng)老保險體系三大支柱的建立，奠定了全員參保的基礎(chǔ)，全員參保才能全員保障。無論公立或者私立，其主要資金來源是聯(lián)邦政府和州政府的投入。居家養(yǎng)老是一種最普遍的形式，老人們居住在自己家里，但需要如烹飪食物、清潔衛(wèi)生等方面的照顧。美國老年公寓主要以市場為主導(dǎo)，以物業(yè)為老年人提供陪助、護(hù)理和醫(yī)藥服務(wù)，公寓設(shè)施齊全，管理模式先進(jìn)目前，美國老年公寓包括三種類型:白住型、陪助型及特護(hù)型。三是高齡老年人口比重大。20世紀(jì)70年代，長期護(hù)理保險開始在美國商業(yè)保險市場上出現(xiàn)，90年代德國、日本也相繼建立了長期護(hù)理保險制度。再次，提供多種養(yǎng)老方式及養(yǎng)老服務(wù)選擇。其次，實施養(yǎng)老金制度的系列改革為應(yīng)對養(yǎng)老金支出不斷上漲、占GDP比例越來越大的狀況，發(fā)達(dá)國家普遍實施提高法定退休年齡、延長法定養(yǎng)老金繳費年限等養(yǎng)老金制度等一系列改革。要想彌補(bǔ)老齡化帶來的就業(yè)缺口，歐盟平均就業(yè)率必須達(dá)到70%，而2001～2003年歐盟的平均就業(yè)率僅為63%。人口老齡化是不可逆轉(zhuǎn)的社會現(xiàn)象，人口結(jié)構(gòu)問題的重要性正在凸顯，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)共同影響社會發(fā)展。我國已經(jīng)進(jìn)入老齡社會，而且人口還將迅速老齡化。 第二部分，重點探討了美國老齡化特點及現(xiàn)狀以及應(yīng)對老齡化措施和對我國的啟示。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家必須努力應(yīng)對老齡化的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對老齡化所帶來的勞動力資源短缺，導(dǎo)致勞動力供給不足問題，各國都積極從勞動力政策上作出調(diào)整。2000年開始逐漸提高法定退休年齡，到2004年男女退休年齡都提高到了65歲。英國由地方政府組織管理的社區(qū)社會服務(wù)體系非常健全，政府在老年人照顧方面的職能更多的是進(jìn)行宏觀監(jiān)督與控制，掌握財政權(quán)力。在預(yù)期壽命方面，根據(jù)美國人口調(diào)查局的資料，1900年出生的人口預(yù)期壽命是47歲，1950年出生的人口預(yù)期壽命為68歲，而2000年出生的則為77 歲。在這個強(qiáng)調(diào)人生來平等的,個人主義至上的國家,社會福利政策的制定以及社會福利觀念或多或少地會受到影響。特護(hù)型老年公寓還提供全面的醫(yī)療服務(wù)美國入住老年公寓的手續(xù)很簡單，入住費用根據(jù)所選擇房間的人小而不同。這種方式只需要老人支付不多的費用即可，適合于喜歡在家里，但無人照顧的老人，是一種社區(qū)照顧功能的體現(xiàn)。同時，注重通過稅收、項目等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與，形成一張龐大的網(wǎng)，讓各種力量在這張網(wǎng)上充分運行，從而豐富和完善由國家主導(dǎo)搭建的框架。老年人需求的不僅是衣食住行這些基本內(nèi)容，包括親情、追求、娛樂等心理上、精神上的照顧與滿足，都是解決老齡化問題必須考量的基本標(biāo)準(zhǔn)。到2010年日本人口總數(shù)將開始轉(zhuǎn)為負(fù)增長，即僅相當(dāng)于 1998年人口的一半略多一點。在日本，80% 以上的老人選擇社區(qū)居家養(yǎng)老方式。由職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為到退休年齡暫時不想退休的老年人介紹工作，若被其他能發(fā)揮其知識和經(jīng)驗的企業(yè)聘用，則政府給予聘用單位資金補(bǔ)助。開設(shè)全國老年人生涯學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)專欄，發(fā)揮生涯學(xué)習(xí)活動成果，解決社會性課題。（四）日本人口老齡化措施對我國的啟示及借鑒做法2000年，中國正式進(jìn)入人口老齡化社會，是世界上第一個進(jìn)入人口老齡化社會的發(fā)展中國家。適應(yīng)這樣特點的我國社會養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建，必須從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際狀況出發(fā)，走漸進(jìn)式的、逐步完善的發(fā)展道路。養(yǎng)老保險基金的籌集宜采用現(xiàn)收現(xiàn)付與部分積累相結(jié)合的模式，即在現(xiàn)收現(xiàn)付的基礎(chǔ)上，建立個人賬戶儲存積累，多征集一部分保險費作為積累基金，為21世紀(jì)人口老齡化高峰期的退休金劇增做準(zhǔn)備。保險基金的籌集，堅持“個人交費為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持”的原則。隨著健康水平的提高，平均壽命的延長，過早退休不僅是對人力資源的浪費，也大大增加了整個社會的養(yǎng)老壓力。與發(fā)達(dá)國家相比，我國人曰老齡化還剛剛開始，學(xué)習(xí)并借鑒發(fā)達(dá)國家應(yīng)對人曰老齡化的政策，對及制定我國應(yīng)對老齡化的政策有很好的啟示。第三，要加強(qiáng)農(nóng)村的職業(yè)教育和培訓(xùn)，使農(nóng)民工更多地成為城市中短缺的中高級技術(shù)工人，降低其從事缺乏技術(shù)和高危險性工作的比率，從而改善生活條件。第四，養(yǎng)老保險基金要參與資木市場的投資與運作，實現(xiàn)其保值增值。對于能夠白理的老年人，提倡