【正文】 。(2)建立了行之有效的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理制度，成為依法保護(hù)環(huán)境的法律依據(jù)。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源”。(5)相關(guān)的法律規(guī)范包括其他部門法中的與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律規(guī)范。它以憲法和基本法為依據(jù)，又是憲法和基本法的具體化。在執(zhí)法時應(yīng)著重注意效率機(jī)制，約束范圍，嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的效力高于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的效力。l 鐵道部頒布的行政規(guī)章。第三層：子法子法律包括基本法律的各個子部門，包括鐵路法、公路法、海關(guān)法以及污染防治法等，是特殊法或單行法。第二章 環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)組成與作用體系是我國法律法規(guī)體系的重要組成部分，是依法行政、依法保護(hù)環(huán)境的依據(jù)。建設(shè)綠色鐵路運(yùn)輸體系 建立適合中國國情的綠色鐵路運(yùn)輸體系，在鐵路路網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)中，研究有關(guān)環(huán)境指標(biāo)體系，如對生態(tài)環(huán)境的影響；社會環(huán)境的影響；對資源環(huán)境的影響：清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求等，進(jìn)行同步規(guī)劃，綜合決策。主要規(guī)劃建設(shè)“四縱四橫”“鐵路快速客運(yùn)通道。它的建設(shè)與發(fā)展對國家、經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)環(huán)境、水土保持都將產(chǎn)生重大的影響。各級教育部站逐步將可持續(xù)發(fā)展思想貫穿于從初等到高等教育全過程中。(3)加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的投資同經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)，將公共投資重點(diǎn)向環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域傾斜，并引導(dǎo)企業(yè)向環(huán)境保護(hù)投資。國家還將重點(diǎn)進(jìn)行“三河”（淮河、海河和遼河），“三湖”（太湖、巢湖和滇池）、“兩區(qū)”（酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)）、“一市”（北京市）、“一海”（渤海）的污染控制工作（簡稱“33211”工程）。在三位一體的發(fā)展戰(zhàn)略中，生態(tài)環(huán)境是發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可能的。1995年鐵道部轉(zhuǎn)發(fā)國有《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施竣工驗(yàn)收管理規(guī)定》（計(jì)環(huán)?！?995〕19號）在重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目京九線第一次環(huán)境保護(hù)組織全面驗(yàn)收工作；寶蘭線，寧西線建設(shè)項(xiàng)目開始啟動環(huán)境保護(hù)施工期的培訓(xùn)和監(jiān)控工作；“十五”期間，對生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)的青藏鐵路，渝懷鐵路開始對施工期全面實(shí)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)理工作。對于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理同時還要執(zhí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、排放污染物許可制等。加強(qiáng)公眾參與與監(jiān)督加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的公眾特別是直接受影響人群的調(diào)查，有利于發(fā)現(xiàn)漏識的環(huán)境問題和環(huán)境措施可行性的確認(rèn)，通過發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，建立起民主化、科學(xué)化決策機(jī)制，減少建設(shè)項(xiàng)目失誤。尤其是對于處在環(huán)境敏感度大的地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)要求。（2）使用期間的環(huán)境影響指的是建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行和使用期間產(chǎn)生的影響，這個時段的影響，作用時間長，所以是環(huán)境管理的重點(diǎn)。從某種意義上來看，不可逆影響比可逆影響的危害要大得盡可能減少或降低不可逆影響多。所以從管理角度而言，直接影響和間接影響同等重要，切忌重環(huán)境保護(hù)無輕重之分，均重視之。如紡織；卷煙制造；紙品加工；農(nóng)產(chǎn)加工；水產(chǎn)加工等均屬于這一類。按影響結(jié)果劃分，一般可分為污染影響、環(huán)境破壞兩大類型：（1）污染影響類：是指建設(shè)項(xiàng)目在開發(fā)建設(shè)和投產(chǎn)使用過程中，或項(xiàng)目服務(wù)期滿后常排出和殘留有害污染物，對環(huán)境產(chǎn)生化學(xué)性污染和物理性污染危害。我國的原生環(huán)境問題較為突出，自然環(huán)境中某些元素的含量存在過多或過少的現(xiàn)象。由于城市建筑物多，容易形成性質(zhì)特殊的下墊面，再加上經(jīng)濟(jì)活動頻繁，生活集中，“人為熱”、“人為水汽”進(jìn)入大氣，使城市上空形成了熱中心，郊區(qū)氣溫明顯低于市區(qū)氣溫，結(jié)果是郊區(qū)廠礦向低空排放的污染物受熱對流影響而進(jìn)入市區(qū)，加重環(huán)境污染。地區(qū)間的氣候差別也較明顯。一方面是工程引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或自然災(zāi)害影響主體工程走向、安全，如崩塌、滑坡、泥石流、凍土災(zāi)害。 影響時間周期長；開發(fā)建設(shè)過程中已形成了，如采石進(jìn)行開山放炮對地表生態(tài)破壞是同步的。第三節(jié) 工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響問題一、工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境問題特點(diǎn)從事建設(shè)項(xiàng)目不管是興修水利，發(fā)展農(nóng)業(yè)和交通，還是發(fā)展工業(yè)都會不可避免對環(huán)境造成影響和破壞。例如，京、津、冀、魯、豫五省市水土流失面積約占該地區(qū)土地面積的50%。黑龍江省大興安嶺南部森林被砍伐破壞后，年降雨量由過去的600mm減少到380mm，過去罕見的春旱、伏旱、近年來常有發(fā)生。如電氣化鐵道會對沿線近距離范圍內(nèi)的電視收視產(chǎn)生影響對其它的損害。鐵路運(yùn)營、施工過程中鐵路行業(yè)產(chǎn)生污染的主要特征不可避免地產(chǎn)生噪聲輻射與振動影響。我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》將液態(tài)廢物和置于容器中的氣態(tài)廢物也納入固體廢物污染防治范疇。大氣污染物大氣污染物以分子狀態(tài)和粒子狀態(tài)污染物的形式存在大氣污染物存在形式。有機(jī)物過多進(jìn)入水體會造成水體中溶解氧嚴(yán)重不足，使水質(zhì)腐蝕惡化，影響水生生物的生存。主要有物理、化學(xué)、生物指標(biāo)、懸浮物、有機(jī)物、酸堿廢物、細(xì)菌和有毒物質(zhì)等共44項(xiàng)109項(xiàng)指標(biāo)。環(huán)境問題分為兩類：一是不合理開發(fā)利用自然資源，超出環(huán)境承載力，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化和自然資源枯竭；二是人口激增，城市化和工農(nóng)業(yè)高速發(fā)展引起的環(huán)境污染和破壞。保護(hù)脆弱的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)脆弱帶指受到外力作用后恢復(fù)十分艱難的生態(tài)系統(tǒng)。是人類賴以生存的各種有生命的自然資源總匯。當(dāng)系統(tǒng)中的某一環(huán)節(jié)被打破。生態(tài)系統(tǒng)類型1997年，Castanza等人將全球生態(tài)系統(tǒng)類型劃分為：海洋、森林、草原、濕地、水面、荒漠、農(nóng)田、城市等16大類26小類。資源性與價值性環(huán)境為人類生存和發(fā)展提供了必需的物質(zhì)能量資源和環(huán)境資源。二、環(huán)境的基本特征整體性與區(qū)域性環(huán)境的各個組成部分和要素之間構(gòu)成了一個完整的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng),環(huán)境的整體性是環(huán)境最基本特征，環(huán)境中任何一種環(huán)境因素的變化都能導(dǎo)致環(huán)境整體質(zhì)量的變化或降低。人類環(huán)境包括自然環(huán)境和人工社會環(huán)境。變動性和穩(wěn)定性環(huán)境在自然與人類社會行為共同作用下，其內(nèi)部和外在狀態(tài)始終處于不斷變化之中。人類在對環(huán)境資源進(jìn)行利用的同時，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對環(huán)境資源價值的認(rèn)識和保護(hù)。城市生態(tài)系統(tǒng)則是人工生態(tài)系統(tǒng)的典型組合。生態(tài)資源按用途可分為土地資源、礦產(chǎn)資源、淡水資源、生物資源、新能源等。經(jīng)研究測算，全球生態(tài)環(huán)境可再生資源總值每年約為33萬億美元。加強(qiáng)對特殊生態(tài)區(qū)域的保護(hù)特殊生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)、生態(tài)良好區(qū)是特殊的生態(tài)系統(tǒng)，上述區(qū)域一旦被破壞，會引起嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難。環(huán)境污染不僅破壞生態(tài)平衡，而且危害與影響人體自身健康，造成急性中毒和死亡、慢性危害和遠(yuǎn)期危害環(huán)境污染的危害性。(2)生物化學(xué)需氧量（簡稱：BOD）指在有氧條件下，微生物分解水體中有機(jī)物質(zhì)的過程中所消耗溶解氧的量，是反映水體中能被微生物分解的有機(jī)物含量的指標(biāo)。(5)細(xì)菌可用兩種指標(biāo)來衡量水體是否被細(xì)菌污染；一是每毫升水樣中細(xì)菌菌落的總數(shù)，二是每升水樣中大腸菌群的數(shù)量。被列入空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的污染物主要有可吸入顆粒物、碳氧化物、硫氧化合物、氮氧化物、碳氧化合物、臭氧等。固體廢物對環(huán)境的破壞是多方面的，如侵占土地；破壞地貌和植被，污染土壤和地下水；污染水體，雍塞河道等。電磁輻射污染 電磁輻射污染定義是指天然的和人為的各種電磁波干擾，以及對人體的電磁輻射。植被破壞是生態(tài)破壞的最典型特征之一。目前，我國草地退化面積占可利用草地面積的1/3至1/2?；哪覈鞘澜缟先丝谧疃唷⒏孛娣e不足的發(fā)展中國家，同時也是受荒漠化危害最嚴(yán)重的國家之一。因此，在建設(shè)項(xiàng)目開始就應(yīng)科學(xué)準(zhǔn)確地識別預(yù)測活動可能產(chǎn)生的環(huán)境影響問題。各類建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響程度之間差別懸殊，而且牽涉因素很廣，但是所共有的主要因素則是建設(shè)項(xiàng)目的工程解決工程特征與環(huán)境特征的矛盾特征和項(xiàng)目所在地的環(huán)境特征。還有橋涵工程，隧道工程、站場工程等由于工程性質(zhì)與采取工程措施的不同而對環(huán)境的影響因素與程度也各不相同，需結(jié)合工程特點(diǎn)，逐一進(jìn)行識別，篩選出主要環(huán)境要素以及影響程度、范圍，有針對性地采取保護(hù)措施。我國的降水量不多，而且分布不均，南多北少；夏季多、冬季少；降水較集中，而且強(qiáng)度大；年際間的變化也十分明顯，歷史上曾多次出現(xiàn)連續(xù)枯水年和豐水年的現(xiàn)象，而枯、豐水量相差懸殊。我國的土壤類型自北向南呈現(xiàn)出明顯的分帶、其順序?yàn)椋撼嗳?、棕壤、褐壤、黃壤、紅壤、磚壤。例如，大興安嶺、燕山山脈、秦嶺、祁連山山脈等地，常流行缺碘性甲狀腺腫大；從我國東北到西南整個山前缺碘地帶也常發(fā)生“克山病”。 環(huán)境破壞類建設(shè)項(xiàng)目中，還有資源開發(fā)性的其他工程，如某些礦產(chǎn)資源的開發(fā)、灘涂資源的開發(fā)等。再如交通、民航和工業(yè)設(shè)備等鐵路污染當(dāng)屬直接影響產(chǎn)生的噪聲，也是一旦產(chǎn)生就直接刺激感受對象，產(chǎn)生直接影響。例如，建筑施工時產(chǎn)生的噪聲，可能比周圍環(huán)境的噪聲強(qiáng)度高出10dB(A)，如果產(chǎn)生噪聲的施工活動一旦停止，噪聲級就可恢復(fù)到原來的水平。再如低濃度持久性化學(xué)宵藥中的氯化烴殺蟲劑，短期內(nèi)可能對動物不會產(chǎn)生毒害，但長期作用下去就會逐漸積聚或積累在某些動物的特定組織之中而造成毒害。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的分類除以上所述各種類型外，在實(shí)際工作中，考慮項(xiàng)目性質(zhì)時還應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目所在地區(qū)受納污染影響的環(huán)境條件去確定。第四節(jié) 工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)基本內(nèi)容一、工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)基本任務(wù)在開發(fā)建設(shè)活動中正確協(xié)調(diào)與處理經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三者的關(guān)系，一方面采取有效措施最大程度防止、減緩工程建設(shè)過程中對環(huán)境造成的污染與破壞，將其降到環(huán)境可以接收的水平，保護(hù)好人類賴以生存的環(huán)境，保護(hù)好人民群眾身體健康；另一方面是合理開發(fā)、利用自然資源，保護(hù)自然資源，加強(qiáng)對生物多樣性保護(hù)?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理要求執(zhí)行環(huán)境影響評價制度與“三同時”制度，國家以法律形式規(guī)定將環(huán)境保護(hù)納入建設(shè)項(xiàng)目工作程序之中。發(fā)展階段（1986～1995年）；1986年國家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理辦法》（國發(fā)003號文）正式發(fā)布實(shí)施后，鐵道部開始開展鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價工作，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時”管理。鐵路部門通過對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施完善的環(huán)境保護(hù)管理，建立起政府監(jiān)督、建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工全過程管理與全員參與的環(huán)保新機(jī)制，將有效控制鐵路建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境產(chǎn)生的不良影響，推進(jìn)鐵路建設(shè)與社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)生于《中國21世紀(jì)議程》框架之下的一批優(yōu)先項(xiàng)目正在付諸實(shí)施。它包括把可持續(xù)發(fā)展原則納入經(jīng)濟(jì)立法，完善環(huán)境與資源法律；加強(qiáng)與我國環(huán)境公約相配套的國內(nèi)立法。(5)通過國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃實(shí)施《中國21世紀(jì)議程》根據(jù)國務(wù)院決定，《中國21世紀(jì)議程》將作為各級政府制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期計(jì)劃的指導(dǎo)性文件，其基本思想和內(nèi)容要在計(jì)劃里得以體現(xiàn)?！吨袊?1世紀(jì)議程》的實(shí)施需要群眾的廣泛參與，各級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)著組織實(shí)施的重任。綜上，在我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源的形勢是十分嚴(yán)峻的。生態(tài)環(huán)境建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，對鐵路建設(shè)期在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土保持和污染控制方面的工作提出了更高、更嚴(yán)格的要求。建立科學(xué)規(guī)范的鐵路綜合管理體系，大力推行清潔生產(chǎn) 鐵道行業(yè)開展ISO14001環(huán)境管理體系、OHSMS職業(yè)安全健康管理體系和ISO9001質(zhì)量管理體系，是全面提高鐵道行業(yè)綜合管理水平，推行清潔生產(chǎn)，合理利用資源，是實(shí)施鐵路可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作?，F(xiàn)在，我國基本建立了具有中國特色的社會主義法律法規(guī)體系。行政法規(guī)由國務(wù)院發(fā)布者發(fā)布并執(zhí)行；地方法規(guī)由省、市、自治區(qū)人大、地方政府制定并執(zhí)行。兩大法+環(huán)保法規(guī)體系一、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系 我國的環(huán)境法律、法規(guī)體系由以下三個層次組成： l 環(huán)境保護(hù)法律l 環(huán)境保護(hù)法規(guī)l 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)我國法律規(guī)定：國家環(huán)境法的權(quán)限高于地方環(huán)境法規(guī)的權(quán)限；法律權(quán)限高于行政法規(guī)；行政法規(guī)權(quán)限高于行政規(guī)章。體系簡述(1)憲法憲法是由國家最高權(quán)利機(jī)關(guān)制定、規(guī)定國家根本制度的具有最高法律效力的國家根本大法。③自然保護(hù)法如：水土保持法、野生動物保護(hù)法等。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，該兩種標(biāo)準(zhǔn)屬強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，違反該標(biāo)準(zhǔn)必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。本法計(jì)6章47條。本法共計(jì)6章50條。第三十五條規(guī)定運(yùn)輸、裝卸、儲存能夠散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵的物質(zhì)，必須采取密閉措施或者其他防護(hù)措施。③關(guān)于禁止向水體排放有毒有害物質(zhì)的規(guī)定本法第二十九條至第三十四條規(guī)定了禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液；禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器；禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下，存放可溶性劇毒廢渣的場所，必須采取防水、防滲漏、防流失的措施；禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物；禁止在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物；禁止向水體排放或者傾倒放射性固體廢棄物或者含有高放射性和中放射性物質(zhì)的廢水，向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水，必須符合國家有關(guān)放射防護(hù)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。(3)中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法本法于1996年10月29日通過，并于1997年3月1日起正式實(shí)施。第二十九條規(guī)定在城市市區(qū)范圍內(nèi)，建筑施工過程中使用機(jī)械設(shè)備，可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，施工單位必須在工程開工十五日以前向工程所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報該工程的項(xiàng)目名稱、施工場所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施的情況。第三十九條規(guī)定穿越城市居民區(qū)、文教區(qū)的鐵路，因鐵路機(jī)車運(yùn)行造成環(huán)境噪聲污染的，當(dāng)?shù)爻鞘腥嗣裾畱?yīng)當(dāng)組織鐵路部門和其他有關(guān)部門，制定減輕環(huán)境噪聲的污染的規(guī)劃。不得在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒固體廢物。重點(diǎn)理解條款如下：本法規(guī)定了國家耕地保護(hù)政策本法第三十一條規(guī)定國家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。草原植被恢復(fù)費(fèi)專款專用，由草原行政主管部門按照規(guī)定用于恢復(fù)草原植被，任何單位和個人不得截留、挪用。本法總計(jì)8章33條。本法總計(jì)7章53條。國家鼓勵開發(fā)、利用新能源和可再生能源。③國家鼓勵、支持節(jié)能技術(shù)進(jìn)步 本法第三十九條明確了國家鼓勵發(fā)展的通用節(jié)能技術(shù)：l 推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，提高熱電機(jī)組的利用率，發(fā)展熱能梯級利用技術(shù)，熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)技術(shù)和熱、電、煤氣三聯(lián)供技術(shù)，提高熱能綜合利用率；l 逐步實(shí)現(xiàn)電動機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵類設(shè)備和