【正文】 和滇池）、“兩區(qū)”（酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)）、“一市”（北京市）、“一?！保ú澈＃┑奈廴究刂乒ぷ鳎ê喎Q“33211”工程）。中國在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域制不定期的重要方案和進(jìn)行的重大研究主要有：①指導(dǎo)中國環(huán)境與發(fā)展的綱領(lǐng)性文件中國環(huán)境與發(fā)展十大對策；②關(guān)于環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的政策性文件中國環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略；③履行《蒙特利爾議定書》的具體方案中國逐步淘汰破壞臭氧層物質(zhì)的國家方案；④全國環(huán)境保護(hù)10年綱要中國環(huán)境保護(hù)行動計劃（19912000年）；⑤中國人口環(huán)境與發(fā)展白皮書、國家級實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略框架中國21世紀(jì)議程；⑥履行《生物多樣性公約》的行動計劃中國生物多樣性保護(hù)行動方案；⑦國家控制溫室氣體排放的研究中國：溫室氣體排放的控制問題與對策；⑧專項領(lǐng)域?qū)嵤┛沙掷m(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)中國環(huán)境保護(hù)21世紀(jì)議程、中國林業(yè)21世紀(jì)議程、中國海洋21世紀(jì)議程；⑨指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)工作的綱領(lǐng)性文件國家環(huán)境保護(hù)“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)。《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》把可持續(xù)發(fā)展作為一條重要的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，并明確作出了中國今后在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策。可持續(xù)發(fā)展的要求我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措中國自1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議以來，在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面作出了不懈的努力。在三位一體的發(fā)展戰(zhàn)略中，生態(tài)環(huán)境是發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可能的。發(fā)展的原則指在人類提高物質(zhì)文化生活水平的同時還要承擔(dān)消除貧困的責(zé)任和義務(wù)；公平的原則是指人類社會應(yīng)實現(xiàn)資源利用和環(huán)境保護(hù)兩方面的負(fù)擔(dān)和分配在時空的平等；持續(xù)性原則要求人類社會的發(fā)展必須限制在生物圈的承載力（即自然生態(tài)環(huán)境和人工生態(tài)環(huán)境）容受范圍之內(nèi)。第六節(jié) 鐵路建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展一、可持續(xù)發(fā)展含義可持續(xù)發(fā)展定義：是指既滿足當(dāng)代人自身的需求又不危及后代人以及其他物種滿足其需求能力的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，人與自然的和諧，其實質(zhì)是要求社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展與人類生活水平的不斷提高應(yīng)該建立在自然生態(tài)和社會生態(tài)持續(xù)發(fā)展能力之上。對鐵路運(yùn)輸企業(yè)、鐵路建設(shè)項目設(shè)計施工工作的環(huán)境保護(hù)，水土流失均作出了管理規(guī)定，為鐵路的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染防治、水土保持提供了法律依據(jù)。1995年鐵道部轉(zhuǎn)發(fā)國有《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)措施竣工驗收管理規(guī)定》（計環(huán)?！?995〕19號）在重點(diǎn)工程建設(shè)項目京九線第一次環(huán)境保護(hù)組織全面驗收工作；寶蘭線，寧西線建設(shè)項目開始啟動環(huán)境保護(hù)施工期的培訓(xùn)和監(jiān)控工作；“十五”期間，對生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)的青藏鐵路，渝懷鐵路開始對施工期全面實施環(huán)境保護(hù)監(jiān)理工作。開始對設(shè)計、施工、竣工驗收各階段全面進(jìn)行環(huán)境保護(hù)管理工作；“八五”末期，鐵路建設(shè)項目“三同時”執(zhí)行率和環(huán)境影響評價執(zhí)行率達(dá)100%，各路局管理建設(shè)項目“三同時”執(zhí)行率達(dá)到95%。規(guī)定在鐵路工程建設(shè)中將環(huán)境保護(hù)納入設(shè)計，在設(shè)計文件中編制環(huán)境保護(hù)篇章，環(huán)境保護(hù)與工程建設(shè)同時設(shè)計、同時施工。鐵路工業(yè)建設(shè)北京二七機(jī)車廠機(jī)車技術(shù)改造成為全路第一個開展環(huán)境影響評價試點(diǎn)項目。對于建設(shè)項目環(huán)境管理同時還要執(zhí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、排放污染物許可制等。明確開發(fā)建設(shè)者的環(huán)境責(zé)任，規(guī)定應(yīng)采取的行動，對建設(shè)項目工程設(shè)計環(huán)保要求，管理者以此為依據(jù)對建設(shè)項目應(yīng)實施有效環(huán)境管理，環(huán)境影響評價制度體現(xiàn)了預(yù)防為主的原則。主要內(nèi)容是：對于環(huán)境有影響的各種規(guī)劃、計劃和建設(shè)工程都要求開展環(huán)境影響評價工作，執(zhí)行環(huán)境影響報告書審批制度，根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對其環(huán)境保護(hù)實行分類管理。二、建設(shè)項目環(huán)境管理工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)管理的范圍涉及建設(shè)的活動、主管的部門、實施的單位凡是對環(huán)境產(chǎn)生影響的一切開發(fā)建設(shè)活動，以及參與建設(shè)各級政府的計劃、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等主管部門，設(shè)計、施工、建設(shè)等單位。加強(qiáng)公眾參與與監(jiān)督加強(qiáng)對建設(shè)項目的公眾特別是直接受影響人群的調(diào)查，有利于發(fā)現(xiàn)漏識的環(huán)境問題和環(huán)境措施可行性的確認(rèn)，通過發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，建立起民主化、科學(xué)化決策機(jī)制，減少建設(shè)項目失誤。對生態(tài)環(huán)境破壞采取減緩、恢復(fù)、補(bǔ)償措施；實行達(dá)標(biāo)排放與總量控制對排放污染物確保達(dá)到環(huán)境保護(hù)主管部門批復(fù)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，污染排放量達(dá)到區(qū)域削減控制計劃，符合環(huán)境容量要求；推行清潔生產(chǎn)建設(shè)中大力推行清潔生產(chǎn)，即利用清潔的能源、原材料，通過先進(jìn)的生產(chǎn)工藝技術(shù)和管理，使單位產(chǎn)品的能耗、物耗、水耗和污染物產(chǎn)生及排放量接近或達(dá)到同類型先進(jìn)生產(chǎn)工藝水平，使建設(shè)和生產(chǎn)對人類和環(huán)境危害最小。具體對于鐵路工程建設(shè)項目而言，環(huán)境保護(hù)主要目的和內(nèi)容是：依照建設(shè)項目環(huán)境管理程序，采取一切技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政手段，對鐵路建設(shè)從規(guī)劃、立項、可行性研究、設(shè)計、施工、竣工驗收、投產(chǎn)運(yùn)營的各階段活動可能對環(huán)境產(chǎn)生的污染與破壞降到最低限度。四、鐵路工程建設(shè)項目環(huán)境影響鐵路運(yùn)輸與工程建設(shè)對環(huán)境產(chǎn)生的主要的影響如圖示：生態(tài)環(huán)境的影響(含水土流失)噪聲、振動影響水環(huán)境污染 鐵路運(yùn)輸與工程建設(shè) 大氣環(huán)境污染電磁干擾固體廢物環(huán)境影響主要類型與程度如下表所示：分期工 程 活 動影響程度識 別水噪聲振動大氣電磁水土流失植被動植物棲息地排洪對環(huán)境影響的因素施工期征用土地□√√√樹木砍伐○√√√居民動遷○修建居民便道○√√設(shè)備、材料運(yùn)輸○基礎(chǔ)及土石方工程□√√√√√橋涵工程○√√√√固體廢氣物□√綠化及植被恢復(fù)□√√√運(yùn)營期列車運(yùn)行△√√√√站內(nèi)作業(yè)△√√√機(jī)車車輛檢修△√√生活區(qū)□√固體廢棄物□相關(guān)活動城市化○√√√公共設(shè)施○√√土地功能改變○√√√注：影響程度識別：△較大影響； □一般影響； ○輕微影響。尤其是對于處在環(huán)境敏感度大的地區(qū)的建設(shè)項目，應(yīng)根據(jù)我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)要求。如果把本來屬于輕污染型的建設(shè)項目安排到環(huán)境影響敏感度大的地區(qū)進(jìn)行建設(shè)時，又會因該地區(qū)承載污染沖擊的能力小，排污量即便是很少也會造成該地區(qū)出現(xiàn)超標(biāo)或嚴(yán)重污染。因為環(huán)境條件不同，污染影響的差異較大。例如，地形、地貌隨土地利用類型的變化而帶來的影響；對植被、景觀和生態(tài)資源的影響；以及殘留污染源的污染影響等。（2）使用期間的環(huán)境影響指的是建設(shè)項目投產(chǎn)運(yùn)行和使用期間產(chǎn)生的影響，這個時段的影響，作用時間長，所以是環(huán)境管理的重點(diǎn)。按產(chǎn)生影響時段劃分，可以分為下列三種：（1）建設(shè)階段的環(huán)境影響指的是建設(shè)項目在施工期間產(chǎn)生的環(huán)境影響，包括建筑材料和設(shè)備的運(yùn)輸、裝卸、貯存等過程產(chǎn)生的影響；施工噪聲、揚(yáng)塵的影響；土地利用、地形、地貌的變化影響；填埋、疏浚工程的影響；拆遷及移民等對社會文化環(huán)境的影響等。（4）協(xié)同影響：是指兩種或多種污染物同時作用于環(huán)境或特定對象時所產(chǎn)生的影響作用大于每一種污染物單獨(dú)的影響作用的總和。例如，重金屬離子在水體中對生物的污染積累作用和致死影響，就屬于積累影響的一種。從某種意義上來看，不可逆影響比可逆影響的危害要大得盡可能減少或降低不可逆影響多。這種影響雖屬局部，但是就其影響性質(zhì)而言確是不可逆的。（2）不可逆影響：是指施加影響的因素一旦產(chǎn)生，被影響的對象就不可能再恢復(fù)到原來的狀態(tài)。按影響性質(zhì)劃分，可分為以下四種：（1）可逆影響：是指施加影響的活動一旦停止，被影響的對象即可恢復(fù)原來狀態(tài)。所以從管理角度而言，直接影響和間接影響同等重要，切忌重環(huán)境保護(hù)無輕重之分，均重視之。顯然，這類影響因為經(jīng)過了一個轉(zhuǎn)化過程，所以屬于間接影響。（2）間接影響：指影響因子一旦產(chǎn)生，需要通過中間轉(zhuǎn)化過程才能作用于被影響的對象。如工業(yè)生產(chǎn)中排出SO2等有害氣體，一旦排出就立即作用于作物、植物、動物和人體，對其產(chǎn)生危害。如紡織；卷煙制造；紙品加工；農(nóng)產(chǎn)加工；水產(chǎn)加工等均屬于這一類。如冶金、有色金屬冶煉、化工、石油化工、火電、漿粕、印染等大中型以上的工業(yè)項目均屬此類。這類項目對環(huán)境施加的影響主要是改變自然地形與地貌、地質(zhì)與水文現(xiàn)狀和生物資源的種群、數(shù)量與分布等。（2）環(huán)境破壞類：是指對環(huán)境施加的主要影響因素不是污染，而是工程本身固有的特征與某些技術(shù)指標(biāo)，例如，森林采伐、水電工程、水利工程以及鐵路物流類鐵路屬以環(huán)境破壞類影響為主，污染影響次之、公路、郵電工程等，非生產(chǎn)性建設(shè)項目中的絕大部分即屬于這種類型。按影響結(jié)果劃分，一般可分為污染影響、環(huán)境破壞兩大類型：（1）污染影響類：是指建設(shè)項目在開發(fā)建設(shè)和投產(chǎn)使用過程中，或項目服務(wù)期滿后常排出和殘留有害污染物，對環(huán)境產(chǎn)生化學(xué)性污染和物理性污染危害。其它具有一般環(huán)境條件的地區(qū)，屬于非環(huán)境敏感地區(qū)。高氟地區(qū)又常出現(xiàn)氟中毒的問題，這種區(qū)域主要分布在北方平原與河谷地帶。一般來說，高山地區(qū)因氟、碘、鈣活泌元什么東東？？素容易流失，常流行某種元素缺乏癥：盆地、平原、河谷地區(qū)又因活泌元素的積聚而容易發(fā)生某些元素中毒癥。我國的原生環(huán)境問題較為突出，自然環(huán)境中某些元素的含量存在過多或過少的現(xiàn)象。長期以來，由于過度墾植，土地開發(fā)強(qiáng)度大、森林資源破壞嚴(yán)重，使原生態(tài)環(huán)境、氣象、水文等條件均發(fā)生了變化，從而導(dǎo)致了生態(tài)平衡嚴(yán)重失調(diào)，降低了大自然的自凈能力。土壤的酸堿性也不相同，加上氣溫與降水量的差異使土壤具有不同的抗污染性能。（5）土壤種類多，而且隨氣候分帶明顯。由于城市建筑物多，容易形成性質(zhì)特殊的下墊面，再加上經(jīng)濟(jì)活動頻繁，生活集中，“人為熱”、“人為水汽”進(jìn)入大氣，使城市上空形成了熱中心，郊區(qū)氣溫明顯低于市區(qū)氣溫，結(jié)果是郊區(qū)廠礦向低空排放的污染物受熱對流影響而進(jìn)入市區(qū)，加重環(huán)境污染。尤其是冬季，逆溫頻率高，持續(xù)時間長，使大氣中的污染物易于沉積，從而加重冬季大氣環(huán)境的污染。這種水文特征直接導(dǎo)致水體受納污染物的能力存在很大的差異。（2） 降水量的時空分布很不平衡，各水域的環(huán)境容量差別較大。地區(qū)間的氣候差別也較明顯。我國的自然環(huán)境主要的有以下特點(diǎn)：（1） 季風(fēng)氣候表現(xiàn)突出，氣象條件的地區(qū)差異很大。不同的環(huán)境特征產(chǎn)生的環(huán)境影響環(huán)境本底項目所在地的環(huán)境特征主要的是指環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、環(huán)境功能以及影響污染物在環(huán)境中擴(kuò)散、輸送、遷移、轉(zhuǎn)化的有關(guān)地形、地貌、氣象、水文、地質(zhì)等條件。（3） 路基工程在修筑過程中產(chǎn)生環(huán)境影響；如軟土路基由于壓縮性高，強(qiáng)度低，需要采取反壓擴(kuò)道、砂墊層或砂井加固，人工合成材料等工程措施，需取土量較多，占用土地數(shù)量較大。一方面是工程引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或自然災(zāi)害影響主體工程走向、安全，如崩塌、滑坡、泥石流、凍土災(zāi)害。例如通過分析列車對數(shù)，可以對可能產(chǎn)生的噪聲、振動等環(huán)境影響進(jìn)行判斷與識別。造成環(huán)境影響的工程特征建設(shè)項目的工程特征主要包括兩個方面：一是工程自身的內(nèi)在特征，如工程性質(zhì)、產(chǎn)品種類、工程規(guī)模、原料和燃料成分與消耗量以及資源能源利用率等；二是工程的外在特征，即工程活動方式和向外界排放污染物的種類、性質(zhì)、數(shù)量、濃度、排放方式、排放去向以及污染物在自然環(huán)境中進(jìn)行降解和轉(zhuǎn)化的難易程度、對生物的毒理等。二、建設(shè)項目環(huán)境影響的主要因素建設(shè)項目在開建設(shè)項目對環(huán)境影響的范圍界定發(fā)、建設(shè)、生產(chǎn)和使用過程中及服務(wù)期滿后，凡是能引起環(huán)境質(zhì)量惡化、改變或破壞地形、地貌、水文、地質(zhì)等自然現(xiàn)狀以及影響生態(tài)（包括人群健康）者，均屬于對環(huán)境有影響的范圍。 影響時間周期長；開發(fā)建設(shè)過程中已形成了，如采石進(jìn)行開山放炮對地表生態(tài)破壞是同步的。 影響因素多元化；建設(shè)活動產(chǎn)生環(huán)境問題種類大至區(qū)域性自然生態(tài)退化與破壞，河流污染，水源枯竭，占用農(nóng)田，破壞文物古跡與風(fēng)景景觀等，小至施工揚(yáng)塵，以及個人非法捕殺珍稀動物等，影響因素是多方面的。 區(qū)域特征明顯；不同建設(shè)活動分布在不同的地理空間區(qū)域，環(huán)境條件差別懸殊，必須制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和采取不同的保護(hù)措施處理環(huán)境問題。項目建成后，由于改變了環(huán)境功能還會引起繼發(fā)性環(huán)境問題。第三節(jié) 工程建設(shè)項目環(huán)境影響問題一、工程建設(shè)項目環(huán)境問題特點(diǎn)從事建設(shè)項目不管是興修水利，發(fā)展農(nóng)業(yè)和交通，還是發(fā)展工業(yè)都會不可避免對環(huán)境造成影響和破壞。除去極干旱區(qū)域（）外，104km2約占國土總面積的1/3，且仍以每年2300km2的速度在推進(jìn)，近4億人口受到荒漠化的威脅，其中有100多個貧困縣集中在荒漠化地區(qū)。按國際荒漠化公約中的規(guī)定計算，我國潛在荒漠化發(fā)生地區(qū)涉及內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、北京、天津、河北、山西、陜西、寧夏、甘肅、青海、新疆、西藏，以及山東、河南、四川、云南和海南共18個省、直轄市，東起黃淮海平原風(fēng)沙化土地和遼河流域沙地，西至新疆塔克拉瑪干沙漠，遍及內(nèi)蒙古的黃土高原的廣大地域。水土流失還造成土地退化，嚴(yán)重地影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，京、津、冀、魯、豫五省市水土流失面積約占該地區(qū)土地面積的50%。其次是南方亞熱帶和熱帶山地丘陵地區(qū)。水土流失我國是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一。過渡放牧與不適宜的開墾耕地，引起牧場退化、土壤侵蝕和荒漠化。黑龍江省大興安嶺南部森林被砍伐破壞后，年降雨量由過去的600mm減少到380mm，過去罕見的春旱、伏旱、近年來常有發(fā)生。目前，全球大面積的荒漠化已嚴(yán)重影響了人類的生存環(huán)境。植被的破壞植被破壞的嚴(yán)重后果，植被破壞