【正文】 黨支部書記主持，報告出席會議黨員數(shù)并宣布開會；一是發(fā)展對象匯報《入黨志愿書》中本人填寫的所有內(nèi)容（包括對黨的認(rèn)識、入黨動機、本人履歷、家庭和主要社會關(guān)系、需向黨組織說明的問題等）；二是入黨介紹人分別介紹發(fā)展對象有關(guān)情況（優(yōu)、缺點都必須說明），對其能否入黨表明意見，并就是否愿意作為其入黨介紹人作出明確表態(tài)；三是支委會報告對發(fā)展對象的綜合審查情況；四是與會黨員充分發(fā)表意見、討論（優(yōu)缺點均需說，每名黨員都要進(jìn)行發(fā)言），并采取無記名投票方式進(jìn)行表決，形成支部大會接收預(yù)備黨員的決議?！爆F(xiàn)今農(nóng)村長期外出務(wù)工人員較多，這類人員入黨是否也屬于“發(fā)展對象未來三個月內(nèi)將離開工作、學(xué)習(xí)單位”的范疇？這里，我們根據(jù)中央組織部關(guān)于“加大在優(yōu)秀農(nóng)民工和勞務(wù)派遣工中發(fā)展黨員工作力度”的要求，《細(xì)則》關(guān)于“發(fā)展對象未來三個月內(nèi)將離開工作、學(xué)習(xí)單位的，一般不辦理接收預(yù)備黨員的手續(xù)”的規(guī)定，注意這里講的“離開”有“不再回來”的意思，主要是針對高中或高校畢業(yè)生、軍人退伍或轉(zhuǎn)業(yè)時突擊發(fā)展入黨的問題，而吸收農(nóng)民工入黨，中央是持鼓勵和重點傾斜政策的，他們的離開居住地外出務(wù)工與學(xué)生或軍人的離開有所不同，即他們的離開居住地具有反復(fù)性和重復(fù)性，即出去一段時間還要回來，因此，農(nóng)民工入黨的問題可不在此列，但必須強調(diào)的是，吸收農(nóng)民工為預(yù)備黨員或預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，發(fā)展對象或預(yù)備黨員本人必須到會，不得缺席，否則不得召開支部討論大會?；鶎狱h委對發(fā)展對象的條件、培養(yǎng)教育情況等進(jìn)行審查，根據(jù)需要聽取執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等相關(guān)部門的意見。三是要求不同，對發(fā)展對象的短期集中培訓(xùn)，一般要求全脫產(chǎn)，對培訓(xùn)時間（24個學(xué)時）、學(xué)習(xí)內(nèi)容等方面都有具體要求，結(jié)束時要進(jìn)行個人總結(jié)和考核；而對入黨積極分子的培訓(xùn)一般是業(yè)余學(xué)習(xí)，要求不象短期集中培訓(xùn)那樣嚴(yán)格、具體。一是培訓(xùn)主體，規(guī)定除基層黨委外，縣委組織部也可以對發(fā)展對象進(jìn)行短期集中培訓(xùn)。同時，有的同志提出“《細(xì)則》第十六條規(guī)定‘黨組織必須對發(fā)展對象進(jìn)行政治審查’，這個黨組織到底指的是那一級黨組織？”的問題。這一條的修訂，有三點需要大家重視：一是在政治審查內(nèi)容中增加了遵紀(jì)守法和遵守社會公德情況。關(guān)于入黨介紹人的確定。這次修訂，將發(fā)展對象從入黨積極分子中獨立出來，單列一章，對于加強發(fā)展對象的教育考察、保證新黨員質(zhì)量、落實發(fā)展黨員計劃具有重要作用。基層黨委每年對入黨積極分子隊伍狀況作一次分析，針對存在的問題，采取改進(jìn)措施。原單位（居住地）黨組織應(yīng)當(dāng)及時將培養(yǎng)教育等有關(guān)材料轉(zhuǎn)交現(xiàn)單位（居住地）黨組織。關(guān)于培養(yǎng)聯(lián)系人的主要任務(wù)。備案主要是向主管機關(guān)報告事由存案以備查考，應(yīng)書面報告。一般情況下，提出入黨申請時，應(yīng)當(dāng)按次序向上述黨組織提出。討論接收預(yù)備黨員的黨支部大會當(dāng)日前（不含當(dāng)日）未滿十八周歲的，一律不得發(fā)展入黨。關(guān)于申請入黨的年齡問題。第二章：入黨積極分子的確定和培養(yǎng)教育。）這幾條看起來是虛的，但只要真正嚴(yán)格對照去了解、考察，還是能夠?qū)嵠饋淼摹猿贮h章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位；堅持慎重發(fā)展、均衡發(fā)展，有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃地進(jìn)行；堅持入黨自愿原則和個別吸收原則，成熟一個，發(fā)展一個。主要體現(xiàn)在第3條中，包括4點：一是貫徹“五個基本”。關(guān)于黨員的基本條件。具體來說，1990年中組部印發(fā)的《細(xì)則（試行）》共有6章33條3500字，修訂后，增加了1章、11條，共7章44條5000多字。新修訂的《細(xì)則》，對在流動人員中如何發(fā)展黨員作出了規(guī)定。在培養(yǎng)教育過程中，要教育引導(dǎo)入黨積極分子端正入黨動機，確立為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身的信念。一要通過考察入黨動機來把關(guān)。思想上入黨遠(yuǎn)比行動上入黨難。四是以發(fā)揮作用為目的，引導(dǎo)黨員牢記宗旨、心系群眾，立足本職、干事創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮先鋒模范作用。中組部在一所本科大學(xué)作了一個測試，隨機找了30名新發(fā)展的學(xué)生黨員，多數(shù)黨員竟然答不出黨的根本組織原則和黨的宗旨。非公企業(yè)68名，%。為保持黨的純潔性和先進(jìn)性，必須把“控制總量作為基本方針，嚴(yán)把入口關(guān)?！笆挚傄蟆笔?013年1月中央政治局會議研究部署加強新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作時提出的，中央辦公廳有關(guān)文件中作了明確表述。經(jīng)過整理，共有160多條。三是集體審議修改。中辦印發(fā)的《黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，將修訂《細(xì)則》作為一項重要任務(wù)。修訂過程中，按照于事簡便、務(wù)實管用的原則，對發(fā)展黨員程序進(jìn)行細(xì)化、具體化，同時對有關(guān)要求進(jìn)行簡化和調(diào)整，便于操作和落實。另一方面，根據(jù)形勢任務(wù)的發(fā)展需要，在《細(xì)則》中充分體現(xiàn)黨章和中央對發(fā)展黨員工作的新規(guī)定、新要求。比如，發(fā)展黨員推薦制，即采取黨員和群眾推薦、群團(tuán)組織推優(yōu)等方式，在申請入黨人中確定入黨積極分子和發(fā)展對象的制度；比如，發(fā)展黨員預(yù)審制，即基層黨支部在召開黨員大會討論吸收預(yù)備黨員前，將發(fā)展對象有關(guān)材料上報基層黨委，由基層黨委對照入黨標(biāo)準(zhǔn)和程序，對發(fā)展對象的條件和培養(yǎng)教育考察、政治審查、集中培訓(xùn)等情況進(jìn)行審查把關(guān)的制度；再如，實行發(fā)展黨員票決制，在討論接收預(yù)備黨員的支部大會上，采取無記名投票方式進(jìn)行表決的制度，等等。②在社會主義市場經(jīng)濟條件下，人們的思想意識、價值觀念、利益需求等日益多元，入黨動機呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化特點，思想入黨的任務(wù)比過去更為艱巨。五是加大在青年工人、農(nóng)民和知識分子中發(fā)展黨員力度，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。二是馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員質(zhì)量。1990年到現(xiàn)在，我們黨先后5次召開黨的全國代表大會、5次修訂黨章，對發(fā)展黨員工作提出了新要求、作出新規(guī)定。在學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》培訓(xùn)班上的專題輔導(dǎo)（2014年12月28日）同志們：今天，我們舉辦各村黨支部會議，目的是與大家一起集中學(xué)習(xí)、領(lǐng)會中央精神，準(zhǔn)確把握《細(xì)則》的基本要求，全面熟悉《細(xì)則》的主要內(nèi)容，從而進(jìn)一步做好全鄉(xiāng)發(fā)展黨員工作。（一）中央對發(fā)展黨員工作提出一系列新部署新要求。黨的先進(jìn)性和純潔性要靠千千萬萬黨員的先進(jìn)性和純潔性來體現(xiàn)，黨的執(zhí)政使命要靠千千萬萬黨員卓有成效的工作來完成，黨要管黨、從嚴(yán)治黨必須落實到黨員隊伍管理中去。對入黨動機要嚴(yán)格把關(guān)，對那些動機不純、一心想借入黨撈好處的人，不能吸收入黨。比如，城市化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移，%，在流動人員中發(fā)展黨員成為一項重大課題，作出規(guī)定十分必要。迫切需要對這些新做法、新經(jīng)驗進(jìn)行系統(tǒng)梳理、歸納提升、總結(jié)吸收。一方面，對《細(xì)則（試行）》逐條進(jìn)行研究分析，堅持《細(xì)則（試行）》中那些經(jīng)過實踐檢驗、得到普遍認(rèn)可的規(guī)定要求，保持《細(xì)則（試行）》框架和內(nèi)容的總體穩(wěn)定?！都?xì)則》的主體內(nèi)容是從程序上來規(guī)范發(fā)展黨員工作。中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將修訂《細(xì)則》列入2013年工作要點。王秦豐、陳向群、吳玉良等中組部領(lǐng)導(dǎo)同志多次帶隊開展調(diào)研、座談討論、聽取匯報，一起研究修訂中的重點問題。在修訂工作啟動前，各地積極向中組部反映發(fā)展黨員工作中需要研究解決的具體問題，提出修訂《細(xì)則（試行）》的具體建議。主要修訂內(nèi)容（有7項關(guān)鍵性內(nèi)容）：新修訂的《細(xì)則》，把中央提出“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求寫入了總則。但現(xiàn)在作為執(zhí)政黨，由于直接或間接控制著權(quán)力和資源，會形成強大的吸引力，很難分辨多少人是純粹奔著權(quán)力和好處而來的，能不能靠得住。60歲以上3522名，%。二是黨的知識缺乏。堅持入黨自愿和個別吸收原則，成熟一個發(fā)展一個，把好標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，使每一個新黨員都素質(zhì)過關(guān)，質(zhì)量合格。常言道“行動上入黨一生一次，思想上入黨一生一世”。落實“把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位”要求，要將其全面落實到培養(yǎng)教育、考察把關(guān)、審批決議等工作中去，重點要在3個環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)?；鶎狱h委對發(fā)展對象進(jìn)行預(yù)審、對預(yù)備黨員進(jìn)行審批時，要認(rèn)真聽取情況匯報，嚴(yán)格審查入黨材料，實行集體討論決策，確保把發(fā)展對象和新黨員的思想政治素質(zhì)把握準(zhǔn)，做到成熟一個發(fā)展一個。因此，此次中組部修訂《細(xì)則》時，刪除了“上級黨組織應(yīng)派人參加由黨支部舉行的宣誓儀式”和對預(yù)備黨員考察時“黨支部每季度要討論一次”等內(nèi)容?！都?xì)則》第六章對發(fā)展黨員工作紀(jì)律作出了具體規(guī)定：一是要求各級黨組織對發(fā)展黨員工作中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題和不正之風(fēng)，進(jìn)行嚴(yán)肅查處；二是對不堅持標(biāo)準(zhǔn)、不履行程序、超過審批時限和培養(yǎng)考察失職、審查把關(guān)不嚴(yán)的黨組織及其負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分；三是及時通報典型案例，對違反規(guī)定吸收入黨的，一律不予承認(rèn)，并在支部大會上公布；四是對采取弄虛作假或其他手段把不符合黨員條件的人發(fā)展為黨員，或為非黨員出具黨員身份證明的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。主要修改內(nèi)容有2點。這次修訂，對發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)原則在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行了重大調(diào)整。三是落實“三個堅持”。（中組部的解答，可以從以下幾個方面來把握：第一，要把黨員的理想信念放在首位；第二，要把是否踐行黨的根本宗旨放在重要位置；第三，要把是否踐行黨的群眾路線放在重要位置；第四，要把是否能夠嚴(yán)格遵守黨的組織紀(jì)律放在重要位置；第五，要把是否能夠做到廉潔自律放在重要位置。這種現(xiàn)象，在農(nóng)村基層組織中存在較突出，一些基層黨組織負(fù)責(zé)人或出于自身政治目的考慮，或為維護(hù)自身既得利益，或為打擊報復(fù)，把一些優(yōu)秀分子拒于黨的大門以外，這種現(xiàn)象必須予以警惕和糾正。這5條是申請入黨必須具備的基本要求。因此，6月18日省委組織部、省教育工委下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范在中學(xué)生中發(fā)展黨員工作有關(guān)事項的通知》指出：“發(fā)展對象確定為預(yù)備黨員人選時必須年滿十八歲，且必須經(jīng)過一年以上考察培養(yǎng)并合格。流動人員申請入黨，除可以向前2個地方的黨組織提出申請外，還可以向后3個地方的黨組織提出申請。第8條規(guī)定，確定入黨積極分子時，要做到“兩推一備案”，即采取黨員推薦、群團(tuán)組織推優(yōu)等方式產(chǎn)生人選，由支部委員會研究決定，報上級黨委備案。入黨積極分子報上級黨組織備案，目的是使上級黨組織對基層支部的情況有所掌握，對具體人員進(jìn)行把關(guān)，同時保證基層單位發(fā)展黨員計劃的順利實施，避免工作的盲目性。第12條規(guī)定，入黨積極分子工作、學(xué)習(xí)所在單位（居住地）發(fā)生變動，應(yīng)當(dāng)及時報告原單位（居住地）黨組織。黨支部每半年對入黨積極分子進(jìn)行一次考察。發(fā)展對象是指入黨積極分子經(jīng)過一年以上的培養(yǎng)教育，通過一定程序，基本具備黨員條件、準(zhǔn)備近期發(fā)展的人員。這樣規(guī)定，體現(xiàn)了黨組織對確定發(fā)展對象采取更加慎重的態(tài)度。通過調(diào)查，重點要把發(fā)展對象本人的政治歷史了解清楚、把與本人有密切聯(lián)系的主要社會關(guān)系的政治歷史了解清楚。這里強調(diào)，今后我們要嚴(yán)格執(zhí)行《細(xì)則》第16條關(guān)于“沒有經(jīng)過政治審查或者政治審查不合格的，不能發(fā)展入黨”的規(guī)定，必須政審合格的才能發(fā)展入黨。這次修訂，對短期集中培訓(xùn)作出2點調(diào)整。二是方法不同，對發(fā)展對象的短期集中培訓(xùn)，一般以黨校（政校）等為教育陣地，由基層黨（工）委或縣級組織部門負(fù)責(zé)組織；而對入黨積極分子的集中培訓(xùn)形式和方法比較靈活、多樣，黨委、總支、支部和黨小組都可以組織。第19條規(guī)定，支部委員會應(yīng)當(dāng)對發(fā)展對象進(jìn)行嚴(yán)格審查，經(jīng)集體討論認(rèn)為合格后，報具有審批權(quán)限的基層黨委預(yù)審?！?，而第19條又規(guī)定“發(fā)展對象未來三個月內(nèi)將離開工作、學(xué)習(xí)單位的，一般不辦理接受預(yù)備黨員的手續(xù)。二是支部大會討論接收預(yù)備黨員的主要程序，增加了發(fā)展對象向支部大會匯報的內(nèi)容，即家庭和主要社會關(guān)系情況；將入黨介紹人介紹發(fā)展對象有關(guān)情況并對其能否入黨表明意見這一條加入支部大會討論接收預(yù)備黨員的主要程序。從發(fā)展黨內(nèi)民主、保證黨員充分行使民主權(quán)利的角度出發(fā)，應(yīng)全面實行票決制，今后必須統(tǒng)一采取無記名投票方式進(jìn)行表決。今后，所有黨總支都不能審批預(yù)備黨員，但應(yīng)當(dāng)對支部大會通過接收的預(yù)備黨員進(jìn)行審議。需要強調(diào)的是，黨（工）委審批預(yù)備黨員，必須集體討論和表決。通過縣級黨委組織部門備案，有利于更好地掌握實行總量調(diào)控等情況，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時研究解決。（5）有的表決不規(guī)范。預(yù)備期從支部大會通過其為預(yù)備黨員之日算起。追認(rèn)共產(chǎn)黨員是一件十分嚴(yán)肅的事情。本章自第29條至37條，共9條。這里強調(diào)一下，預(yù)備黨員必須面向黨旗進(jìn)行入黨宣誓。關(guān)于預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的嚴(yán)格把關(guān)。需要強調(diào)的是，不管是接受預(yù)備黨員或是預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，發(fā)展對象本人或預(yù)備黨員本人必須到會，否則，不能召開會議。一是各級黨委要把發(fā)展黨員工作列入重要議事日程，納入黨建工作責(zé)任制，作為黨建工作述職、評議、考核和黨務(wù)公開的重要內(nèi)容。三是及時通報典型案例，對違反規(guī)定吸收入黨的，一律不予承認(rèn)，并在支部大會上公布。其式樣由中組部負(fù)責(zé)制定，省級黨委組織部統(tǒng)一印制。第43條、第44條，是關(guān)于解釋權(quán)和實施時間的規(guī)定，要求是很明確的。怎樣學(xué)習(xí)好、貫徹好《細(xì)則》？關(guān)鍵是要做到“三個三”，思想上要做到“三個認(rèn)清”，工作上要做到“三個更實”，政策把握上要做到“三個搞好”： （一）思想上做到“三個認(rèn)清”。當(dāng)然，在這里，我要特別提醒大家，黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動的主體，發(fā)展黨員工作是黨的建設(shè)一項經(jīng)常性的、細(xì)致性的重要工作。三要認(rèn)清貫徹《細(xì)則》的職責(zé)任務(wù)。二是定期分析。一要發(fā)揮基層黨組織書記的作用。按照素質(zhì)優(yōu)良、精干高效、專兼結(jié)合的原則，選優(yōu)配強組織員，抓好教育培訓(xùn)，完善待遇保障，使發(fā)展黨員和黨員管理工作有一支靠得住、專業(yè)化的工作力量。要堅持年初有計劃、年中有檢查、年底有報告；年初制定計劃要幾上幾下、科學(xué)合理，年中檢查要嚴(yán)肅認(rèn)真、不走過場，年底報告要總結(jié)經(jīng)驗、查找問題、謀劃長遠(yuǎn)?！都?xì)則》對發(fā)展黨員工作提出了新的要求，落實到基層有大量工作要做，要區(qū)分不同情況加強分類指導(dǎo)。要豐富培養(yǎng)教育形式，采取組織入黨積極分子聽黨課、參與黨內(nèi)有關(guān)活動、完成黨組織分配的社會工作等方式，對入黨積極分子進(jìn)行培養(yǎng)教育，使他們充分了解黨、認(rèn)識黨，從內(nèi)心深處認(rèn)同黨，在行動上追隨黨，始終聽黨的話、跟黨走。在嚴(yán)肅紀(jì)律上，要按《細(xì)則》要求嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展黨員工作紀(jì)律，防止在入黨問題上搞庸俗化，搞不正之風(fēng)。抽查發(fā)現(xiàn)問題的，首先書記要作出書面檢討、誡勉談話，嚴(yán)重的給予黨紀(jì)處分?！都?xì)則》作為規(guī)范發(fā)展黨員工作的黨內(nèi)法規(guī)，無法對所有問題作出規(guī)定，也不能一一重申過去文件中強調(diào)的重點問題。比如，在政治審查中了解發(fā)展對象遵紀(jì)守法和遵守社會公德的情況，接收預(yù)備黨員時根據(jù)需要聽取執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等相關(guān)部門的意見，具體就是要征求綜治、計生、紀(jì)檢部門的意見。各地各部門情況千差萬別，遇到的具體問題也有特殊性。準(zhǔn)確把握中央要求，加強工作指導(dǎo)，確保按新要求新規(guī)定抓實發(fā)展黨員工作，嚴(yán)格執(zhí)行程序不打折扣，不走樣不走過場，堅持經(jīng)常抓、長期抓。省委組織部年底前將組織檢查、抽查