【正文】 黨支部書記主持，報告出席會議黨員數(shù)并宣布開會；一是發(fā)展對象匯報《入黨志愿書》中本人填寫的所有內容（包括對黨的認識、入黨動機、本人履歷、家庭和主要社會關系、需向黨組織說明的問題等）；二是入黨介紹人分別介紹發(fā)展對象有關情況（優(yōu)、缺點都必須說明），對其能否入黨表明意見，并就是否愿意作為其入黨介紹人作出明確表態(tài)；三是支委會報告對發(fā)展對象的綜合審查情況；四是與會黨員充分發(fā)表意見、討論（優(yōu)缺點均需說，每名黨員都要進行發(fā)言），并采取無記名投票方式進行表決，形成支部大會接收預備黨員的決議。”現(xiàn)今農(nóng)村長期外出務工人員較多，這類人員入黨是否也屬于“發(fā)展對象未來三個月內將離開工作、學習單位”的范疇？這里，我們根據(jù)中央組織部關于“加大在優(yōu)秀農(nóng)民工和勞務派遣工中發(fā)展黨員工作力度”的要求，《細則》關于“發(fā)展對象未來三個月內將離開工作、學習單位的，一般不辦理接收預備黨員的手續(xù)”的規(guī)定，注意這里講的“離開”有“不再回來”的意思，主要是針對高中或高校畢業(yè)生、軍人退伍或轉業(yè)時突擊發(fā)展入黨的問題，而吸收農(nóng)民工入黨，中央是持鼓勵和重點傾斜政策的，他們的離開居住地外出務工與學生或軍人的離開有所不同，即他們的離開居住地具有反復性和重復性，即出去一段時間還要回來，因此，農(nóng)民工入黨的問題可不在此列，但必須強調的是，吸收農(nóng)民工為預備黨員或預備黨員轉正，發(fā)展對象或預備黨員本人必須到會，不得缺席，否則不得召開支部討論大會?；鶎狱h委對發(fā)展對象的條件、培養(yǎng)教育情況等進行審查，根據(jù)需要聽取執(zhí)紀執(zhí)法等相關部門的意見。三是要求不同，對發(fā)展對象的短期集中培訓，一般要求全脫產(chǎn)，對培訓時間（24個學時）、學習內容等方面都有具體要求，結束時要進行個人總結和考核；而對入黨積極分子的培訓一般是業(yè)余學習，要求不象短期集中培訓那樣嚴格、具體。一是培訓主體，規(guī)定除基層黨委外，縣委組織部也可以對發(fā)展對象進行短期集中培訓。同時，有的同志提出“《細則》第十六條規(guī)定‘黨組織必須對發(fā)展對象進行政治審查’，這個黨組織到底指的是那一級黨組織？”的問題。這一條的修訂，有三點需要大家重視：一是在政治審查內容中增加了遵紀守法和遵守社會公德情況。關于入黨介紹人的確定。這次修訂，將發(fā)展對象從入黨積極分子中獨立出來，單列一章，對于加強發(fā)展對象的教育考察、保證新黨員質量、落實發(fā)展黨員計劃具有重要作用?；鶎狱h委每年對入黨積極分子隊伍狀況作一次分析，針對存在的問題，采取改進措施。原單位（居住地）黨組織應當及時將培養(yǎng)教育等有關材料轉交現(xiàn)單位（居住地）黨組織。關于培養(yǎng)聯(lián)系人的主要任務。備案主要是向主管機關報告事由存案以備查考，應書面報告。一般情況下，提出入黨申請時，應當按次序向上述黨組織提出。討論接收預備黨員的黨支部大會當日前（不含當日）未滿十八周歲的，一律不得發(fā)展入黨。關于申請入黨的年齡問題。第二章：入黨積極分子的確定和培養(yǎng)教育。）這幾條看起來是虛的，但只要真正嚴格對照去了解、考察，還是能夠實起來的。堅持黨章規(guī)定的黨員標準，始終把政治標準放在首位；堅持慎重發(fā)展、均衡發(fā)展，有領導、有計劃地進行；堅持入黨自愿原則和個別吸收原則，成熟一個，發(fā)展一個。主要體現(xiàn)在第3條中，包括4點：一是貫徹“五個基本”。關于黨員的基本條件。具體來說，1990年中組部印發(fā)的《細則（試行）》共有6章33條3500字，修訂后，增加了1章、11條，共7章44條5000多字。新修訂的《細則》，對在流動人員中如何發(fā)展黨員作出了規(guī)定。在培養(yǎng)教育過程中，要教育引導入黨積極分子端正入黨動機，確立為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身的信念。一要通過考察入黨動機來把關。思想上入黨遠比行動上入黨難。四是以發(fā)揮作用為目的，引導黨員牢記宗旨、心系群眾，立足本職、干事創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮先鋒模范作用。中組部在一所本科大學作了一個測試，隨機找了30名新發(fā)展的學生黨員，多數(shù)黨員竟然答不出黨的根本組織原則和黨的宗旨。非公企業(yè)68名，%。為保持黨的純潔性和先進性，必須把“控制總量作為基本方針，嚴把入口關。“十六字總要求”是2013年1月中央政治局會議研究部署加強新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作時提出的，中央辦公廳有關文件中作了明確表述。經(jīng)過整理，共有160多條。三是集體審議修改。中辦印發(fā)的《黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，將修訂《細則》作為一項重要任務。修訂過程中，按照于事簡便、務實管用的原則，對發(fā)展黨員程序進行細化、具體化，同時對有關要求進行簡化和調整，便于操作和落實。另一方面，根據(jù)形勢任務的發(fā)展需要，在《細則》中充分體現(xiàn)黨章和中央對發(fā)展黨員工作的新規(guī)定、新要求。比如，發(fā)展黨員推薦制，即采取黨員和群眾推薦、群團組織推優(yōu)等方式，在申請入黨人中確定入黨積極分子和發(fā)展對象的制度；比如，發(fā)展黨員預審制，即基層黨支部在召開黨員大會討論吸收預備黨員前，將發(fā)展對象有關材料上報基層黨委，由基層黨委對照入黨標準和程序，對發(fā)展對象的條件和培養(yǎng)教育考察、政治審查、集中培訓等情況進行審查把關的制度；再如，實行發(fā)展黨員票決制，在討論接收預備黨員的支部大會上，采取無記名投票方式進行表決的制度，等等。②在社會主義市場經(jīng)濟條件下，人們的思想意識、價值觀念、利益需求等日益多元，入黨動機呈現(xiàn)多樣化、復雜化特點，思想入黨的任務比過去更為艱巨。五是加大在青年工人、農(nóng)民和知識分子中發(fā)展黨員力度，優(yōu)化黨員隊伍結構。二是馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員質量。1990年到現(xiàn)在，我們黨先后5次召開黨的全國代表大會、5次修訂黨章，對發(fā)展黨員工作提出了新要求、作出新規(guī)定。在學習貫徹《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》培訓班上的專題輔導（2014年12月28日）同志們：今天，我們舉辦各村黨支部會議，目的是與大家一起集中學習、領會中央精神，準確把握《細則》的基本要求，全面熟悉《細則》的主要內容，從而進一步做好全鄉(xiāng)發(fā)展黨員工作。（一）中央對發(fā)展黨員工作提出一系列新部署新要求。黨的先進性和純潔性要靠千千萬萬黨員的先進性和純潔性來體現(xiàn)，黨的執(zhí)政使命要靠千千萬萬黨員卓有成效的工作來完成，黨要管黨、從嚴治黨必須落實到黨員隊伍管理中去。對入黨動機要嚴格把關，對那些動機不純、一心想借入黨撈好處的人，不能吸收入黨。比如，城市化進程不斷加快，農(nóng)村人口大量轉移，%，在流動人員中發(fā)展黨員成為一項重大課題，作出規(guī)定十分必要。迫切需要對這些新做法、新經(jīng)驗進行系統(tǒng)梳理、歸納提升、總結吸收。一方面，對《細則（試行）》逐條進行研究分析，堅持《細則（試行）》中那些經(jīng)過實踐檢驗、得到普遍認可的規(guī)定要求，保持《細則（試行）》框架和內容的總體穩(wěn)定?！都殑t》的主體內容是從程序上來規(guī)范發(fā)展黨員工作。中央黨的建設工作領導小組將修訂《細則》列入2013年工作要點。王秦豐、陳向群、吳玉良等中組部領導同志多次帶隊開展調研、座談討論、聽取匯報，一起研究修訂中的重點問題。在修訂工作啟動前，各地積極向中組部反映發(fā)展黨員工作中需要研究解決的具體問題，提出修訂《細則（試行）》的具體建議。主要修訂內容（有7項關鍵性內容）：新修訂的《細則》，把中央提出“控制總量、優(yōu)化結構、提高質量、發(fā)揮作用”的總要求寫入了總則。但現(xiàn)在作為執(zhí)政黨，由于直接或間接控制著權力和資源，會形成強大的吸引力，很難分辨多少人是純粹奔著權力和好處而來的，能不能靠得住。60歲以上3522名，%。二是黨的知識缺乏。堅持入黨自愿和個別吸收原則，成熟一個發(fā)展一個，把好標準關，使每一個新黨員都素質過關，質量合格。常言道“行動上入黨一生一次，思想上入黨一生一世”。落實“把政治標準放在首位”要求，要將其全面落實到培養(yǎng)教育、考察把關、審批決議等工作中去，重點要在3個環(huán)節(jié)上嚴格把關。基層黨委對發(fā)展對象進行預審、對預備黨員進行審批時，要認真聽取情況匯報，嚴格審查入黨材料，實行集體討論決策，確保把發(fā)展對象和新黨員的思想政治素質把握準，做到成熟一個發(fā)展一個。因此，此次中組部修訂《細則》時，刪除了“上級黨組織應派人參加由黨支部舉行的宣誓儀式”和對預備黨員考察時“黨支部每季度要討論一次”等內容。《細則》第六章對發(fā)展黨員工作紀律作出了具體規(guī)定：一是要求各級黨組織對發(fā)展黨員工作中出現(xiàn)的違紀違規(guī)問題和不正之風，進行嚴肅查處；二是對不堅持標準、不履行程序、超過審批時限和培養(yǎng)考察失職、審查把關不嚴的黨組織及其負責人、直接責任人應當進行批評教育，情節(jié)嚴重的給予紀律處分；三是及時通報典型案例，對違反規(guī)定吸收入黨的，一律不予承認，并在支部大會上公布；四是對采取弄虛作假或其他手段把不符合黨員條件的人發(fā)展為黨員，或為非黨員出具黨員身份證明的，要依紀依法嚴肅處理。主要修改內容有2點。這次修訂，對發(fā)展黨員工作的指導原則在原有基礎上進行了重大調整。三是落實“三個堅持”。（中組部的解答，可以從以下幾個方面來把握：第一，要把黨員的理想信念放在首位；第二，要把是否踐行黨的根本宗旨放在重要位置；第三，要把是否踐行黨的群眾路線放在重要位置；第四，要把是否能夠嚴格遵守黨的組織紀律放在重要位置；第五，要把是否能夠做到廉潔自律放在重要位置。這種現(xiàn)象，在農(nóng)村基層組織中存在較突出，一些基層黨組織負責人或出于自身政治目的考慮，或為維護自身既得利益，或為打擊報復，把一些優(yōu)秀分子拒于黨的大門以外，這種現(xiàn)象必須予以警惕和糾正。這5條是申請入黨必須具備的基本要求。因此，6月18日省委組織部、省教育工委下發(fā)的《關于進一步規(guī)范在中學生中發(fā)展黨員工作有關事項的通知》指出：“發(fā)展對象確定為預備黨員人選時必須年滿十八歲，且必須經(jīng)過一年以上考察培養(yǎng)并合格。流動人員申請入黨，除可以向前2個地方的黨組織提出申請外，還可以向后3個地方的黨組織提出申請。第8條規(guī)定，確定入黨積極分子時，要做到“兩推一備案”，即采取黨員推薦、群團組織推優(yōu)等方式產(chǎn)生人選，由支部委員會研究決定，報上級黨委備案。入黨積極分子報上級黨組織備案，目的是使上級黨組織對基層支部的情況有所掌握，對具體人員進行把關，同時保證基層單位發(fā)展黨員計劃的順利實施，避免工作的盲目性。第12條規(guī)定，入黨積極分子工作、學習所在單位（居住地）發(fā)生變動，應當及時報告原單位（居住地）黨組織。黨支部每半年對入黨積極分子進行一次考察。發(fā)展對象是指入黨積極分子經(jīng)過一年以上的培養(yǎng)教育，通過一定程序，基本具備黨員條件、準備近期發(fā)展的人員。這樣規(guī)定，體現(xiàn)了黨組織對確定發(fā)展對象采取更加慎重的態(tài)度。通過調查，重點要把發(fā)展對象本人的政治歷史了解清楚、把與本人有密切聯(lián)系的主要社會關系的政治歷史了解清楚。這里強調，今后我們要嚴格執(zhí)行《細則》第16條關于“沒有經(jīng)過政治審查或者政治審查不合格的，不能發(fā)展入黨”的規(guī)定，必須政審合格的才能發(fā)展入黨。這次修訂，對短期集中培訓作出2點調整。二是方法不同，對發(fā)展對象的短期集中培訓，一般以黨校（政校）等為教育陣地，由基層黨（工）委或縣級組織部門負責組織；而對入黨積極分子的集中培訓形式和方法比較靈活、多樣，黨委、總支、支部和黨小組都可以組織。第19條規(guī)定，支部委員會應當對發(fā)展對象進行嚴格審查，經(jīng)集體討論認為合格后，報具有審批權限的基層黨委預審?！?，而第19條又規(guī)定“發(fā)展對象未來三個月內將離開工作、學習單位的，一般不辦理接受預備黨員的手續(xù)。二是支部大會討論接收預備黨員的主要程序，增加了發(fā)展對象向支部大會匯報的內容，即家庭和主要社會關系情況；將入黨介紹人介紹發(fā)展對象有關情況并對其能否入黨表明意見這一條加入支部大會討論接收預備黨員的主要程序。從發(fā)展黨內民主、保證黨員充分行使民主權利的角度出發(fā)，應全面實行票決制，今后必須統(tǒng)一采取無記名投票方式進行表決。今后，所有黨總支都不能審批預備黨員，但應當對支部大會通過接收的預備黨員進行審議。需要強調的是，黨（工）委審批預備黨員，必須集體討論和表決。通過縣級黨委組織部門備案，有利于更好地掌握實行總量調控等情況，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時研究解決。（5）有的表決不規(guī)范。預備期從支部大會通過其為預備黨員之日算起。追認共產(chǎn)黨員是一件十分嚴肅的事情。本章自第29條至37條，共9條。這里強調一下，預備黨員必須面向黨旗進行入黨宣誓。關于預備黨員轉正的嚴格把關。需要強調的是，不管是接受預備黨員或是預備黨員轉正，發(fā)展對象本人或預備黨員本人必須到會，否則，不能召開會議。一是各級黨委要把發(fā)展黨員工作列入重要議事日程，納入黨建工作責任制，作為黨建工作述職、評議、考核和黨務公開的重要內容。三是及時通報典型案例，對違反規(guī)定吸收入黨的，一律不予承認，并在支部大會上公布。其式樣由中組部負責制定，省級黨委組織部統(tǒng)一印制。第43條、第44條，是關于解釋權和實施時間的規(guī)定，要求是很明確的。怎樣學習好、貫徹好《細則》？關鍵是要做到“三個三”，思想上要做到“三個認清”，工作上要做到“三個更實”，政策把握上要做到“三個搞好”： （一）思想上做到“三個認清”。當然，在這里，我要特別提醒大家，黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，發(fā)展黨員工作是黨的建設一項經(jīng)常性的、細致性的重要工作。三要認清貫徹《細則》的職責任務。二是定期分析。一要發(fā)揮基層黨組織書記的作用。按照素質優(yōu)良、精干高效、專兼結合的原則，選優(yōu)配強組織員，抓好教育培訓，完善待遇保障，使發(fā)展黨員和黨員管理工作有一支靠得住、專業(yè)化的工作力量。要堅持年初有計劃、年中有檢查、年底有報告；年初制定計劃要幾上幾下、科學合理，年中檢查要嚴肅認真、不走過場，年底報告要總結經(jīng)驗、查找問題、謀劃長遠?！都殑t》對發(fā)展黨員工作提出了新的要求，落實到基層有大量工作要做，要區(qū)分不同情況加強分類指導。要豐富培養(yǎng)教育形式，采取組織入黨積極分子聽黨課、參與黨內有關活動、完成黨組織分配的社會工作等方式，對入黨積極分子進行培養(yǎng)教育，使他們充分了解黨、認識黨，從內心深處認同黨，在行動上追隨黨，始終聽黨的話、跟黨走。在嚴肅紀律上，要按《細則》要求嚴格執(zhí)行發(fā)展黨員工作紀律，防止在入黨問題上搞庸俗化，搞不正之風。抽查發(fā)現(xiàn)問題的，首先書記要作出書面檢討、誡勉談話，嚴重的給予黨紀處分?！都殑t》作為規(guī)范發(fā)展黨員工作的黨內法規(guī)，無法對所有問題作出規(guī)定，也不能一一重申過去文件中強調的重點問題。比如，在政治審查中了解發(fā)展對象遵紀守法和遵守社會公德的情況，接收預備黨員時根據(jù)需要聽取執(zhí)紀執(zhí)法等相關部門的意見，具體就是要征求綜治、計生、紀檢部門的意見。各地各部門情況千差萬別，遇到的具體問題也有特殊性。準確把握中央要求，加強工作指導，確保按新要求新規(guī)定抓實發(fā)展黨員工作，嚴格執(zhí)行程序不打折扣，不走樣不走過場，堅持經(jīng)常抓、長期抓。省委組織部年底前將組織檢查、抽查