【正文】 嚴(yán)重缺乏林業(yè)建設(shè)資金，林權(quán)改革順利推進(jìn)需要資金的大量注入，為解決林業(yè)發(fā)展資金投入不足的情況，應(yīng)考慮以多種辦法籌集資金。森林采伐限額管理制度缺陷森林采伐限額管理制度產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，是森林采伐管理的重要內(nèi)容，目的是通過(guò)對(duì)森林采伐數(shù)量的控制增加森林面積和森林蓄積。而銀行對(duì)職工的貸款條件十分苛刻，職工貸款極為困難，幾乎沒(méi)有職工得到貸款，因此資金短缺問(wèn)題一直是制約林業(yè)職工擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要因素。林權(quán)制度改革以來(lái)，林區(qū)社會(huì)治安狀況良好，各類犯罪事件明顯減少，群眾上訪也比以前少了許多。非公有制林業(yè)的發(fā)展壯大，不僅將產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益、社會(huì)效益，而且將創(chuàng)造出巨大的物質(zhì)財(cái)富，為推動(dòng)新林區(qū)建設(shè)、增加職工收人、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)率，對(duì)地方財(cái)政做出更大貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)效益（1）森林經(jīng)營(yíng)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，職工收入增加通過(guò)林權(quán)改革， 廣大承包職工真正擁有了賴以生存和發(fā)展的生產(chǎn)資料。而桃山職工多以種植業(yè)為主，對(duì)林地利用程度比較低，沒(méi)有發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，職工只能種樹(shù)，而現(xiàn)在對(duì)于樹(shù)木的采伐并沒(méi)有放開(kāi)，因此不能從林木中得到收入，職工在林權(quán)改革中并沒(méi)有得到實(shí)惠。 （3）收入滿意度、住房滿意度和生活滿意度對(duì)比收入滿意度、住房滿意度和生活滿意度大體一致，收入滿意度高的地區(qū)，住房滿意度、生活滿意度也比較高。（2）九成職工認(rèn)為政府應(yīng)加大提高工資水平的力度您認(rèn)為政府需要在哪些方面加大投入力度九成以上的職工認(rèn)為政府應(yīng)該加大提高工資水平的投入，可以看出林區(qū)職工對(duì)于提高工資水平的渴望，和目前物價(jià)上漲給職工帶來(lái)了巨大的壓力。（3）收入低是目前林區(qū)職工認(rèn)為存在的主要問(wèn)題您目前生活上哪些方面存在問(wèn)題從前面的分析中，我么可以看出，林區(qū)職工收入主要集中在500——1000元，%的職工對(duì)于收入不滿意。因?yàn)榱謪^(qū)醫(yī)療條件所限，部分大病還需要到其它大型城市甚至北京上海等城市治療。但是總體生活滿意度指標(biāo)變化不大，但是已經(jīng)接近一般水平。 我們走訪伊春林區(qū)作為試點(diǎn)的雙豐、鐵力、桃山、翠巒、烏馬河等5個(gè)具有代表性的林業(yè)局，回收有效問(wèn)卷100份，全面了解了林權(quán)改革對(duì)伊春森工企業(yè)職工生存狀態(tài)的影響。在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到戶。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大財(cái)政支持力度，確保集體林權(quán)制度改革順利進(jìn)行。年齡分布趨于正態(tài)分布樣本年齡分布圖 地區(qū)人口年齡分布基本趨于正態(tài)分布，符合林區(qū)人口分布規(guī)律。而林改之后，職工的收入大部分集中在5000—10000元，已經(jīng)沒(méi)有3000元以下的，出現(xiàn)了少許10000—15000元收入的職工。100%職工認(rèn)為物價(jià)上漲對(duì)于生活有影響，其中九成以上職工認(rèn)為有很大影響。由于林權(quán)改革，林業(yè)企業(yè)職工積極工作起來(lái)，為了國(guó)家也是為了自己積累財(cái)富。對(duì)于在5個(gè)林業(yè)局之間的比較，通過(guò)樣本分析可以看出，翠巒無(wú)論是在收入滿意度上還是在職業(yè)滿意度上都高于其它的4個(gè)林業(yè)局。這兩個(gè)樣本的差異非常打，翠巒的五種滿意度基本都在一般到滿意之間，而桃山的滿意度只在不滿意和一般之間。林權(quán)改革改革之后，職工擁有了林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木的所有權(quán)和處置權(quán)，真正成為林地的主人，職工保護(hù)森林資源的意識(shí)明顯提高。林地承包后，一人承包，全家就業(yè)，管住林木，搞活林地，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，致富奔小康，已成為所有林地承包者的共同選擇。職工造林積極性的提高，職工用于造林的投入增加，促進(jìn)種苗、農(nóng)藥等相關(guān)市場(chǎng)活躍，政府的稅收也得到相應(yīng)的增加。五、伊春國(guó)有林區(qū)林權(quán)改革存在問(wèn)題分析從現(xiàn)在的情況來(lái)看，伊春國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革調(diào)動(dòng)了林業(yè)職工培育和發(fā)展森林資源的積極性，拓展了林業(yè)職工就業(yè)和致富的渠道，為深化國(guó)有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革探索路子，提供了模式。目前，林權(quán)證的發(fā)放還存在問(wèn)題，很多承包戶雖已經(jīng)簽訂了承包合同，卻遲遲未拿到林權(quán)證。同時(shí)也會(huì)為林業(yè)主管部門(mén)創(chuàng)立了尋租空間，容易滋生權(quán)錢(qián)交易的腐敗現(xiàn)象。如何做到把林木、林地資產(chǎn)變成資本，由資本進(jìn)入市場(chǎng)環(huán)節(jié)，使森林資源的依法有償流轉(zhuǎn)成為可能。在發(fā)放林權(quán)證后，應(yīng)充分發(fā)揮林權(quán)證的作用，政府應(yīng)出臺(tái)有關(guān)林權(quán)證使用的優(yōu)惠政策和配套措施，允許用林權(quán)證向銀行抵押貸款。對(duì)于這部分職工，可以采取用以前拖欠工資和醫(yī)療費(fèi)抵項(xiàng)、分期付款、延期付款、林業(yè)局內(nèi)部提供無(wú)息貸款等方式扶持、幫助職工購(gòu)買(mǎi)林地，提高他們?cè)炝?、管護(hù)和經(jīng)營(yíng)的積極性。因此在承包經(jīng)營(yíng)者自發(fā)、自愿、自費(fèi)的基礎(chǔ)上，扶持組建民間的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)，解決森林防火、防盜、防病蟲(chóng)害和有關(guān)技術(shù)方面的難題，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)，降低森林維護(hù)費(fèi)用，促進(jìn)林地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)資本化運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建現(xiàn)代