【正文】 發(fā)現(xiàn)和解決已發(fā)生的腐敗問題。進一步完善行政審批服務(wù)大廳功能，凡能夠納入審批服務(wù)大廳集中辦理的審批事項，一律納入大廳集中辦理，各部門對審批服務(wù)大廳窗口充分授權(quán)，使大廳窗口既能受理，又能及時辦結(jié)。加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制；做好政府規(guī)章的制定、修改、廢止和政策措施的制定、廢止工作，對不適應(yīng)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)需要、不符合政府職能轉(zhuǎn)變需要、不利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政府規(guī)章和行政措施，及時進行清理，嚴格執(zhí)法權(quán)限和范圍；制定分級執(zhí)法辦法，明確市與縣區(qū)的執(zhí)法權(quán)限和范圍，推進行政執(zhí)法重心下移，減少行政執(zhí)法層次，避免重復(fù)執(zhí)法、多層執(zhí)法。（二）按照《全面推進依法行政實施綱要》的要求，改革行政管理體制。政策環(huán)境主要特點應(yīng)體現(xiàn)寬松、優(yōu)惠、平等；法制環(huán)境主要特點應(yīng)體現(xiàn)公開、公平、公正；行政環(huán)境主要特點應(yīng)體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、廉政；社會環(huán)境主要特點應(yīng)體現(xiàn)穩(wěn)定、安全、和諧。對因承擔政府確定的公益性任務(wù)而引起的政策性虧損，按價格差額和完成工作量給予定額補貼，逐步建立合理的價格補償機制。要根據(jù)實際情況，審慎掌握國有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，靈活掌握整體改制、引資改制、國有股出讓等方式，通過租賃、委托經(jīng)營、股份合作或出讓經(jīng)營權(quán)等多種方式引入社會資本。按照適應(yīng)發(fā)展、適度超前的原則，在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，進一步修訂和完善我市公用事業(yè)的專業(yè)規(guī)劃，編制好公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，做好招商引資和建設(shè)項目的儲備工作，合理安排建設(shè)時序，確保規(guī)劃實施進度，促進我市公用事業(yè)更好地健康發(fā)展。進一步明確我市公用事業(yè)行政主管部門及其職責，特別是對制定行業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃以及對進入公用事業(yè)行業(yè)的企業(yè)資格進行審查等職責進行明確和界定。為探索以黨建為龍頭，加快推進和諧社區(qū)建設(shè)的長效機制，市委組織部擬選擇東營區(qū)東城街道選擇2—3個社區(qū)，從6月份開始，組織開展“創(chuàng)新體制機制、共建和諧社區(qū)”試點工作。按照有利于黨員教育管理的原則，將黨員人數(shù)超過50人的社區(qū)黨組織及時升格為黨總支部，將黨員人數(shù)超過100人、條件成熟的社區(qū)黨組織升格為社區(qū)黨委。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的工資調(diào)整補貼制度，逐步提高社區(qū)專職工作人員的工資和待遇標準。一是拓寬選拔渠道。五是加強對物業(yè)服務(wù)的監(jiān)管。二是推動城市執(zhí)法職能向社區(qū)延伸。需要指出的是，西城原破產(chǎn)企業(yè)建設(shè)的一些老舊小區(qū)，單靠街道社區(qū)改造難度很大，建議盡早納入統(tǒng)一改造規(guī)劃，加快實施步伐。二是實行專項扶助。堅持以黨建為龍頭，抓住理順體制、健全機制這個重點，在互利雙贏的基礎(chǔ)上，開展部門職能進社區(qū)、單位黨建進社區(qū)、黨員奉獻進社區(qū)等活動，實行在職黨員“雙重參與”、離退休黨員“雙重管理”，擴大社區(qū)黨建的基礎(chǔ)，實現(xiàn)共駐共建、共管共享的社區(qū)黨建新格局。社區(qū)工作站作為街道的派出機構(gòu)，具體承擔行政執(zhí)法、行政管理和服務(wù)事務(wù)等各類行政事務(wù)，實現(xiàn)政府職能進社區(qū)，強化政府對社區(qū)事務(wù)的管理，消除社區(qū)居委會行政化趨勢。與交警部門聯(lián)合，解決車輛亂停亂放、遺撒揚塵等問題。二是建立和完善分級投入的城市管理保障機制。設(shè)立黃河口景區(qū)管理行政執(zhí)法局，副縣級機構(gòu)，為隸屬市城市管理行政執(zhí)法局的監(jiān)督管理類事業(yè)單位，管理范圍為自然保護區(qū)范圍。進一步細化分解市直相關(guān)城市管理部門的職責任務(wù)，推行管理重心下移，建立屬地化管理模式。創(chuàng)新和改革重點：（一）整合城市管理職能，實行政事政企分開。五是社會穩(wěn)定體制機制仍需改革完善。存在的問題。一是成立了市和縣區(qū)城市管理行政執(zhí)法局，為各級政府城市管理綜合執(zhí)法部門，負責行使規(guī)劃方面、市容環(huán)境衛(wèi)生等7個方面的的全部或部分處罰權(quán)，履行省、市人民政府規(guī)定的其他職權(quán)。但同時也要看到，社會管理體制改革還明顯地滯后于經(jīng)濟體制改革，社會管理體制和管理方式還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的要求，一些深層次、根本性的問題和矛盾依然沒有解決。提升社會管理水平和創(chuàng)新社會管理體制是一項涉及層面廣、觸及問題多、解決難度大的社會工作，需要社會各界同心協(xié)力、齊抓共管。相當多的人實際關(guān)注的，仍然只是經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟的發(fā)展，對非經(jīng)濟因素的發(fā)展研究和認識，明顯滯后。在這種情況下，西方國家普遍把社會管理（規(guī)制）作為預(yù)防危害、提供公共福利的一種基本的政府職能?！吧鐣芾怼笔且粋€動態(tài)的復(fù)合概念。（一）社會管理歷史沿革。同時，現(xiàn)實社會的異質(zhì)性、離散性和復(fù)雜性程度隨著現(xiàn)代化發(fā)展的深入而不斷提升，需要有效的社會規(guī)制來維持社會的正常運轉(zhuǎn)，限制威脅到公眾健康、安全和福利的行為，提供旨在發(fā)展共識和塑造公共輿論的機制。但是在80年代初，這種討論，多少還有幾分形而上學的抽象性，并未引起人們足夠的重視。對社會管理可以從兩個方面理解：其一是以政府為主體，對有關(guān)社會事務(wù)進行規(guī)范和制約；其二是以社會為中心，即企業(yè)、社會組織和公民，依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束，規(guī)范和制約自身的行為。改革開放以來，我國社會管理體制進行了一定程度的改革，取得了顯著成效，在改革政府與社會關(guān)系方面邁出了較大步伐。市委、市政府對社會管理工作高度重視，在城市管理、社區(qū)建設(shè)、市政公用建設(shè)、軟環(huán)境建設(shè)、維護穩(wěn)定等方面取得了重大的成就。全市維護穩(wěn)定責任落實機制不斷強化、社會矛盾糾紛排查化解機制進一步健全、社會治安打防控機制趨于完善、社會治安管理機制更加嚴密、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制有效落實、輿情管理機制有效推進、社會應(yīng)急管理體制機制進一步理順、維護區(qū)域穩(wěn)定聯(lián)動機制全面深化、基層基礎(chǔ)建設(shè)體制機制更加規(guī)范，有力地推動了維護穩(wěn)定各項工作深入健康發(fā)展。四是在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境過程中行政效率不高，行政權(quán)力運行不規(guī)范，依法行政水平低，制度落實不到位。四、改進和創(chuàng)新城市管理體制機制基本思路：明確市與區(qū)、條與塊的職責分工，堅持責、權(quán)、利統(tǒng)一，做到管理權(quán)明確，執(zhí)法權(quán)集中，監(jiān)督權(quán)到位。（二）合理劃分市區(qū)街管理職能。適應(yīng)“四區(qū)一城”建設(shè)需要，設(shè)立廣利河景區(qū)管理行政執(zhí)法局，副縣級機構(gòu)，為隸屬市城市管理行政執(zhí)法局的監(jiān)督管理類事業(yè)單位，管理范圍為廣利河兩岸規(guī)劃區(qū)，包括體育公園、文化公園、清風湖公園、科技公園及天鵝湖風景區(qū)等。以市政府的名義出臺有關(guān)城市長效綜合管理制度（意見）、考核辦法等文件，將城市管理納入市對區(qū)、區(qū)對街社會經(jīng)濟發(fā)展奮斗目標考評體系，增加權(quán)重，實行目標管理，并由市區(qū)兩級城管辦組織實施。與法院聯(lián)合，解決處罰案件執(zhí)行難問題。一是探索建立社區(qū)工作站，實行“居站分設(shè)”。三是以黨建為龍頭，推進社區(qū)資源整合。各級政府應(yīng)進一步加大對社區(qū)建設(shè)的投入力度，將社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)、運行經(jīng)費列入財政預(yù)算，逐步形成與地方財政同步增長機制。加大對舊小區(qū)公共設(shè)施的建設(shè)改造投入力度，改造整治完成后，探索建立專項維修資金的渠道和方式。完善社區(qū)工作站工作機制，強化政府對社區(qū)的管理服務(wù)職能，實行“一門受理、內(nèi)部協(xié)辦、資源共享”，各管理服務(wù)主體應(yīng)承擔派駐社區(qū)工作的日常經(jīng)費，確需由社區(qū)配合完成的工作，必須按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，由交辦主體劃撥給社區(qū)相應(yīng)的工作經(jīng)費。如經(jīng)濟普查、人口普查等，可以委托社會中介機構(gòu)承擔，提倡一攬子會議、一攬子報表、一攬子臺賬、一攬子報告，從而減輕社區(qū)的工作負擔，騰出主要精力和時間搞好社區(qū)服務(wù)工作。以職業(yè)化、專業(yè)化、年輕化為方向，以社區(qū)工作站為平臺，通過社會化選聘、契約化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、職業(yè)化運作、目標化考核，進一步加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。四是提高待遇標準。二是進一步優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置。四是進一步完善共駐共建的聯(lián)動機制。一是明確職責。四是完善公用事業(yè)專業(yè)規(guī)劃。鼓勵多種模式，推進公用事業(yè)改制。政府投資的公用事業(yè)項目，全面實行項目代建制度，通過招投標選擇項目實施主體。發(fā)展環(huán)境（軟環(huán)境）主要由政策環(huán)境、法制環(huán)境、行政環(huán)境和社會環(huán)境四個方面構(gòu)成。理順市及各縣區(qū)辦事機構(gòu)，明確機構(gòu)性質(zhì)，統(tǒng)一機構(gòu)名稱，便于更好地行使綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督監(jiān)察職能；各部門、單位設(shè)立專門的辦事機構(gòu)，明確專職人員，抓本部門、本系統(tǒng)發(fā)展環(huán)境建設(shè)管理工作；建立溝通協(xié)調(diào)機制，需要多個部門負責的事項，明確主辦部門、協(xié)辦部門的相應(yīng)職責和運轉(zhuǎn)程序；建立聯(lián)合執(zhí)法檢查機制，不同部門對同一企業(yè)的多項檢查合并進行，明確一個牽頭部門組織實施，相關(guān)部門參與，檢查結(jié)果相互認可，實現(xiàn)資源共享，減少“多頭執(zhí)法”問題；建立上下聯(lián)動、快速高效的投訴處理機制。三是深化行政執(zhí)法體制改革。二是推行審批權(quán)相對集中。進一步界定各部門單位以及部門單位內(nèi)部各科室之間的職能，明確職責范圍、行政程序、執(zhí)政規(guī)范，使行政權(quán)力在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)按程序行使；建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度以及決策責任制度，減少個人因素對權(quán)力運行的不當干預(yù)；加強對重點領(lǐng)域、重點事項、重點環(huán)節(jié)權(quán)力運行的監(jiān)督，把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督有機結(jié)合起來；二是加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。按照《山東省關(guān)于貫徹落實〈關(guān)于推進服務(wù)標準化試點工作的意見〉的實施意見》要求，加快行政審批服務(wù)中心標準化，現(xiàn)代物流標準化，旅游標準化，商貿(mào)標準化，社區(qū)、村鎮(zhèn)服務(wù)標準化，餐飲、住宿服務(wù)標準化，體育服務(wù)標準化，中介服務(wù)標準化等8個方面服務(wù)標準化試點工作，制定切實可行的管理標準、服務(wù)標準和工作標準，在試點成功的基礎(chǔ)上，進一步拓展服務(wù)標準化工作領(lǐng)域，力爭用一到兩年左右的時間，建立起較為完善的服務(wù)標準化體系；二是改進服務(wù)方式，建設(shè)服務(wù)載體。三是加強信用體系建設(shè)。探索建立多元化的監(jiān)督體系，形成發(fā)展環(huán)境建設(shè)的長效監(jiān)督機制；創(chuàng)新層級監(jiān)督新機制，強化上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督。創(chuàng)新和改革重點：（一）著力推進組織領(lǐng)導(dǎo)體制機制的改革創(chuàng)新。重點是抓好市、縣區(qū)兩級維護穩(wěn)定管理職能下放，按照責權(quán)利相一致和“屬地管理”、“分級負責”、“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，把目前由市、縣區(qū)承擔的有關(guān)維護穩(wěn)定工作具體管理、考核職能，下放到所在區(qū)和城區(qū)街道、鎮(zhèn)，納入屬地統(tǒng)一管理。（二）著力推進社會決策風險評估機制改革創(chuàng)新。在信訪領(lǐng)域，推動建設(shè)完善市、縣、鄉(xiāng)、村信訪信息預(yù)警中心(站、點)，健全多層次、全方位的信息報送網(wǎng)絡(luò)；加大全國信訪信息系統(tǒng)推廣使用力度。進一步修訂完善更加科學化、規(guī)范化的信訪工作目標管理的內(nèi)容和考核獎懲辦法。用3年時間，建成集中接警、指揮有力、信息暢通、設(shè)施先進、運轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代化公安指揮調(diào)度中心（含轄區(qū)內(nèi)濱海公安局范圍）。大力推行一區(qū)一警、一區(qū)兩警或一區(qū)多警模式，配齊配強社區(qū)（農(nóng)村）警力；按照每社區(qū)3名以上、每行政村1名以上的標準，政府出資招聘保安隊員，輔助社區(qū)（農(nóng)村）民警開展社會治安管理工作。積極探索建立學校和家庭教育互動機制、青少年信息收集機制、青少年犯罪專審機制。（七）著力推進輿情管理機制改革創(chuàng)新。一是完善安全生產(chǎn)監(jiān)管組織體系。完善較大以上生產(chǎn)安全事故信息發(fā)布制度。加強油地軍校維護穩(wěn)定工作的協(xié)作配合，進一步深化“六聯(lián)”工作機制。（二）加強研究，推