【正文】 發(fā)現(xiàn)和解決已發(fā)生的腐敗問題。進(jìn)一步完善行政審批服務(wù)大廳功能，凡能夠納入審批服務(wù)大廳集中辦理的審批事項(xiàng)，一律納入大廳集中辦理，各部門對(duì)審批服務(wù)大廳窗口充分授權(quán)，使大廳窗口既能受理，又能及時(shí)辦結(jié)。加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制；做好政府規(guī)章的制定、修改、廢止和政策措施的制定、廢止工作，對(duì)不適應(yīng)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)需要、不符合政府職能轉(zhuǎn)變需要、不利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政府規(guī)章和行政措施，及時(shí)進(jìn)行清理，嚴(yán)格執(zhí)法權(quán)限和范圍；制定分級(jí)執(zhí)法辦法，明確市與縣區(qū)的執(zhí)法權(quán)限和范圍，推進(jìn)行政執(zhí)法重心下移，減少行政執(zhí)法層次，避免重復(fù)執(zhí)法、多層執(zhí)法。（二）按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，改革行政管理體制。政策環(huán)境主要特點(diǎn)應(yīng)體現(xiàn)寬松、優(yōu)惠、平等；法制環(huán)境主要特點(diǎn)應(yīng)體現(xiàn)公開、公平、公正；行政環(huán)境主要特點(diǎn)應(yīng)體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、廉政；社會(huì)環(huán)境主要特點(diǎn)應(yīng)體現(xiàn)穩(wěn)定、安全、和諧。對(duì)因承擔(dān)政府確定的公益性任務(wù)而引起的政策性虧損，按價(jià)格差額和完成工作量給予定額補(bǔ)貼，逐步建立合理的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。要根據(jù)實(shí)際情況，審慎掌握國有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，靈活掌握整體改制、引資改制、國有股出讓等方式，通過租賃、委托經(jīng)營、股份合作或出讓經(jīng)營權(quán)等多種方式引入社會(huì)資本。按照適應(yīng)發(fā)展、適度超前的原則，在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，進(jìn)一步修訂和完善我市公用事業(yè)的專業(yè)規(guī)劃，編制好公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，做好招商引資和建設(shè)項(xiàng)目的儲(chǔ)備工作，合理安排建設(shè)時(shí)序，確保規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，促進(jìn)我市公用事業(yè)更好地健康發(fā)展。進(jìn)一步明確我市公用事業(yè)行政主管部門及其職責(zé)，特別是對(duì)制定行業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃以及對(duì)進(jìn)入公用事業(yè)行業(yè)的企業(yè)資格進(jìn)行審查等職責(zé)進(jìn)行明確和界定。為探索以黨建為龍頭，加快推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的長效機(jī)制，市委組織部擬選擇東營區(qū)東城街道選擇2—3個(gè)社區(qū)，從6月份開始，組織開展“創(chuàng)新體制機(jī)制、共建和諧社區(qū)”試點(diǎn)工作。按照有利于黨員教育管理的原則，將黨員人數(shù)超過50人的社區(qū)黨組織及時(shí)升格為黨總支部，將黨員人數(shù)超過100人、條件成熟的社區(qū)黨組織升格為社區(qū)黨委。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的工資調(diào)整補(bǔ)貼制度，逐步提高社區(qū)專職工作人員的工資和待遇標(biāo)準(zhǔn)。一是拓寬選拔渠道。五是加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)的監(jiān)管。二是推動(dòng)城市執(zhí)法職能向社區(qū)延伸。需要指出的是，西城原破產(chǎn)企業(yè)建設(shè)的一些老舊小區(qū)，單靠街道社區(qū)改造難度很大，建議盡早納入統(tǒng)一改造規(guī)劃，加快實(shí)施步伐。二是實(shí)行專項(xiàng)扶助。堅(jiān)持以黨建為龍頭，抓住理順體制、健全機(jī)制這個(gè)重點(diǎn)，在互利雙贏的基礎(chǔ)上，開展部門職能進(jìn)社區(qū)、單位黨建進(jìn)社區(qū)、黨員奉獻(xiàn)進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，實(shí)行在職黨員“雙重參與”、離退休黨員“雙重管理”，擴(kuò)大社區(qū)黨建的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)共駐共建、共管共享的社區(qū)黨建新格局。社區(qū)工作站作為街道的派出機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)行政執(zhí)法、行政管理和服務(wù)事務(wù)等各類行政事務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府職能進(jìn)社區(qū)，強(qiáng)化政府對(duì)社區(qū)事務(wù)的管理，消除社區(qū)居委會(huì)行政化趨勢(shì)。與交警部門聯(lián)合，解決車輛亂停亂放、遺撒揚(yáng)塵等問題。二是建立和完善分級(jí)投入的城市管理保障機(jī)制。設(shè)立黃河口景區(qū)管理行政執(zhí)法局，副縣級(jí)機(jī)構(gòu)，為隸屬市城市管理行政執(zhí)法局的監(jiān)督管理類事業(yè)單位，管理范圍為自然保護(hù)區(qū)范圍。進(jìn)一步細(xì)化分解市直相關(guān)城市管理部門的職責(zé)任務(wù)，推行管理重心下移，建立屬地化管理模式。創(chuàng)新和改革重點(diǎn)：（一）整合城市管理職能，實(shí)行政事政企分開。五是社會(huì)穩(wěn)定體制機(jī)制仍需改革完善。存在的問題。一是成立了市和縣區(qū)城市管理行政執(zhí)法局，為各級(jí)政府城市管理綜合執(zhí)法部門，負(fù)責(zé)行使規(guī)劃方面、市容環(huán)境衛(wèi)生等7個(gè)方面的的全部或部分處罰權(quán)，履行省、市人民政府規(guī)定的其他職權(quán)。但同時(shí)也要看到，社會(huì)管理體制改革還明顯地滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，社會(huì)管理體制和管理方式還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的要求，一些深層次、根本性的問題和矛盾依然沒有解決。提升社會(huì)管理水平和創(chuàng)新社會(huì)管理體制是一項(xiàng)涉及層面廣、觸及問題多、解決難度大的社會(huì)工作，需要社會(huì)各界同心協(xié)力、齊抓共管。相當(dāng)多的人實(shí)際關(guān)注的，仍然只是經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)非經(jīng)濟(jì)因素的發(fā)展研究和認(rèn)識(shí)，明顯滯后。在這種情況下，西方國家普遍把社會(huì)管理（規(guī)制）作為預(yù)防危害、提供公共福利的一種基本的政府職能。“社會(huì)管理”是一個(gè)動(dòng)態(tài)的復(fù)合概念。（一）社會(huì)管理歷史沿革。同時(shí)，現(xiàn)實(shí)社會(huì)的異質(zhì)性、離散性和復(fù)雜性程度隨著現(xiàn)代化發(fā)展的深入而不斷提升，需要有效的社會(huì)規(guī)制來維持社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，限制威脅到公眾健康、安全和福利的行為，提供旨在發(fā)展共識(shí)和塑造公共輿論的機(jī)制。但是在80年代初，這種討論，多少還有幾分形而上學(xué)的抽象性，并未引起人們足夠的重視。對(duì)社會(huì)管理可以從兩個(gè)方面理解：其一是以政府為主體，對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和制約；其二是以社會(huì)為中心，即企業(yè)、社會(huì)組織和公民，依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束，規(guī)范和制約自身的行為。改革開放以來，我國社會(huì)管理體制進(jìn)行了一定程度的改革，取得了顯著成效，在改革政府與社會(huì)關(guān)系方面邁出了較大步伐。市委、市政府對(duì)社會(huì)管理工作高度重視，在城市管理、社區(qū)建設(shè)、市政公用建設(shè)、軟環(huán)境建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定等方面取得了重大的成就。全市維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任落實(shí)機(jī)制不斷強(qiáng)化、社會(huì)矛盾糾紛排查化解機(jī)制進(jìn)一步健全、社會(huì)治安打防控機(jī)制趨于完善、社會(huì)治安管理機(jī)制更加嚴(yán)密、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制有效落實(shí)、輿情管理機(jī)制有效推進(jìn)、社會(huì)應(yīng)急管理體制機(jī)制進(jìn)一步理順、維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定聯(lián)動(dòng)機(jī)制全面深化、基層基礎(chǔ)建設(shè)體制機(jī)制更加規(guī)范，有力地推動(dòng)了維護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)工作深入健康發(fā)展。四是在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境過程中行政效率不高，行政權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范，依法行政水平低，制度落實(shí)不到位。四、改進(jìn)和創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制基本思路：明確市與區(qū)、條與塊的職責(zé)分工，堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，做到管理權(quán)明確，執(zhí)法權(quán)集中，監(jiān)督權(quán)到位。（二）合理劃分市區(qū)街管理職能。適應(yīng)“四區(qū)一城”建設(shè)需要，設(shè)立廣利河景區(qū)管理行政執(zhí)法局，副縣級(jí)機(jī)構(gòu)，為隸屬市城市管理行政執(zhí)法局的監(jiān)督管理類事業(yè)單位，管理范圍為廣利河兩岸規(guī)劃區(qū)，包括體育公園、文化公園、清風(fēng)湖公園、科技公園及天鵝湖風(fēng)景區(qū)等。以市政府的名義出臺(tái)有關(guān)城市長效綜合管理制度（意見）、考核辦法等文件，將城市管理納入市對(duì)區(qū)、區(qū)對(duì)街社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奮斗目標(biāo)考評(píng)體系，增加權(quán)重，實(shí)行目標(biāo)管理，并由市區(qū)兩級(jí)城管辦組織實(shí)施。與法院聯(lián)合，解決處罰案件執(zhí)行難問題。一是探索建立社區(qū)工作站，實(shí)行“居站分設(shè)”。三是以黨建為龍頭，推進(jìn)社區(qū)資源整合。各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入力度，將社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，逐步形成與地方財(cái)政同步增長機(jī)制。加大對(duì)舊小區(qū)公共設(shè)施的建設(shè)改造投入力度，改造整治完成后，探索建立專項(xiàng)維修資金的渠道和方式。完善社區(qū)工作站工作機(jī)制，強(qiáng)化政府對(duì)社區(qū)的管理服務(wù)職能，實(shí)行“一門受理、內(nèi)部協(xié)辦、資源共享”，各管理服務(wù)主體應(yīng)承擔(dān)派駐社區(qū)工作的日常經(jīng)費(fèi)，確需由社區(qū)配合完成的工作，必須按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，由交辦主體劃撥給社區(qū)相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。如經(jīng)濟(jì)普查、人口普查等，可以委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，提倡一攬子會(huì)議、一攬子報(bào)表、一攬子臺(tái)賬、一攬子報(bào)告，從而減輕社區(qū)的工作負(fù)擔(dān)，騰出主要精力和時(shí)間搞好社區(qū)服務(wù)工作。以職業(yè)化、專業(yè)化、年輕化為方向，以社區(qū)工作站為平臺(tái)，通過社會(huì)化選聘、契約化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、職業(yè)化運(yùn)作、目標(biāo)化考核，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。四是提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。二是進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置。四是進(jìn)一步完善共駐共建的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是明確職責(zé)。四是完善公用事業(yè)專業(yè)規(guī)劃。鼓勵(lì)多種模式，推進(jìn)公用事業(yè)改制。政府投資的公用事業(yè)項(xiàng)目，全面實(shí)行項(xiàng)目代建制度，通過招投標(biāo)選擇項(xiàng)目實(shí)施主體。發(fā)展環(huán)境（軟環(huán)境）主要由政策環(huán)境、法制環(huán)境、行政環(huán)境和社會(huì)環(huán)境四個(gè)方面構(gòu)成。理順市及各縣區(qū)辦事機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱，便于更好地行使綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督監(jiān)察職能；各部門、單位設(shè)立專門的辦事機(jī)構(gòu)，明確專職人員，抓本部門、本系統(tǒng)發(fā)展環(huán)境建設(shè)管理工作；建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，需要多個(gè)部門負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，明確主辦部門、協(xié)辦部門的相應(yīng)職責(zé)和運(yùn)轉(zhuǎn)程序；建立聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制，不同部門對(duì)同一企業(yè)的多項(xiàng)檢查合并進(jìn)行，明確一個(gè)牽頭部門組織實(shí)施，相關(guān)部門參與，檢查結(jié)果相互認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)資源共享，減少“多頭執(zhí)法”問題；建立上下聯(lián)動(dòng)、快速高效的投訴處理機(jī)制。三是深化行政執(zhí)法體制改革。二是推行審批權(quán)相對(duì)集中。進(jìn)一步界定各部門單位以及部門單位內(nèi)部各科室之間的職能，明確職責(zé)范圍、行政程序、執(zhí)政規(guī)范，使行政權(quán)力在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)按程序行使；建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和社會(huì)聽證制度以及決策責(zé)任制度，減少個(gè)人因素對(duì)權(quán)力運(yùn)行的不當(dāng)干預(yù)；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來；二是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。按照《山東省關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的意見〉的實(shí)施意見》要求，加快行政審批服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化，現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)化，旅游標(biāo)準(zhǔn)化，商貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)化，社區(qū)、村鎮(zhèn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，餐飲、住宿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等8個(gè)方面服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，制定切實(shí)可行的管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)域，力爭(zhēng)用一到兩年左右的時(shí)間，建立起較為完善的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系；二是改進(jìn)服務(wù)方式，建設(shè)服務(wù)載體。三是加強(qiáng)信用體系建設(shè)。探索建立多元化的監(jiān)督體系，形成發(fā)展環(huán)境建設(shè)的長效監(jiān)督機(jī)制；創(chuàng)新層級(jí)監(jiān)督新機(jī)制，強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。創(chuàng)新和改革重點(diǎn)：（一）著力推進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。重點(diǎn)是抓好市、縣區(qū)兩級(jí)維護(hù)穩(wěn)定管理職能下放，按照責(zé)權(quán)利相一致和“屬地管理”、“分級(jí)負(fù)責(zé)”、“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，把目前由市、縣區(qū)承擔(dān)的有關(guān)維護(hù)穩(wěn)定工作具體管理、考核職能，下放到所在區(qū)和城區(qū)街道、鎮(zhèn)，納入屬地統(tǒng)一管理。（二）著力推進(jìn)社會(huì)決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制改革創(chuàng)新。在信訪領(lǐng)域，推動(dòng)建設(shè)完善市、縣、鄉(xiāng)、村信訪信息預(yù)警中心(站、點(diǎn))，健全多層次、全方位的信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)；加大全國信訪信息系統(tǒng)推廣使用力度。進(jìn)一步修訂完善更加科學(xué)化、規(guī)范化的信訪工作目標(biāo)管理的內(nèi)容和考核獎(jiǎng)懲辦法。用3年時(shí)間，建成集中接警、指揮有力、信息暢通、設(shè)施先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代化公安指揮調(diào)度中心（含轄區(qū)內(nèi)濱海公安局范圍）。大力推行一區(qū)一警、一區(qū)兩警或一區(qū)多警模式，配齊配強(qiáng)社區(qū)（農(nóng)村）警力；按照每社區(qū)3名以上、每行政村1名以上的標(biāo)準(zhǔn)，政府出資招聘保安隊(duì)員，輔助社區(qū)（農(nóng)村）民警開展社會(huì)治安管理工作。積極探索建立學(xué)校和家庭教育互動(dòng)機(jī)制、青少年信息收集機(jī)制、青少年犯罪專審機(jī)制。（七）著力推進(jìn)輿情管理機(jī)制改革創(chuàng)新。一是完善安全生產(chǎn)監(jiān)管組織體系。完善較大以上生產(chǎn)安全事故信息發(fā)布制度。加強(qiáng)油地軍校維護(hù)穩(wěn)定工作的協(xié)作配合，進(jìn)一步深化“六聯(lián)”工作機(jī)制。（二）加強(qiáng)研究，推