有關深化部門預算管理制度改革的思考(更新版)
【正文】 實行部門預算后，預算一經(jīng)確定就不能隨意調(diào)整和追加，確實需要調(diào)整的必須按規(guī)定程序報批，要充分發(fā)揮人大監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、審計監(jiān)督的作用，增強部門依法行政、依法理財?shù)淖杂X性和責任感。 專項預算的編制必須貫徹統(tǒng)籌預算內(nèi)外財力，實行綜合預算；調(diào)整支出結(jié)構，體現(xiàn)公共支出需求；量力而行，合理排序；嚴格管理，追蹤問效等四個原則和前期準備、申報審核、組織實施、監(jiān)督檢查、項目庫建設等措施。財政部門應加強收繳監(jiān)管工作，加大處罰力度，對不履行職責，應收不收，應罰不罰的有關責任人予以嚴肅查處，確保預算外資金應收盡收。同時清理和規(guī)范事業(yè)單位的財政經(jīng)費供給范圍。同時，銀行體制改革后，仍有相當一部分國庫資金通過商業(yè)銀行進行劃轉(zhuǎn)，受利益驅(qū)動，各商業(yè)銀行對不計息不收費的財政資金不同程度地存在截留和占壓的情況，各預算單位根據(jù)資金性質(zhì)的不同也在銀行多頭開戶。 ?。╊A算管理行政化，考核改革績效難 如預算資金中項目資金安排，沒有經(jīng)專家審定和招標投標，由行政領導首先直接拍板，有些專項資金安排憑領導愛好。部分單位預算外資金仍有較大比例未進入專戶，有的雖然進入專戶管理，但留用比例過高。部分財政干部認為，實行部門預算就是要滿足單位需求，現(xiàn)實財源財力不允許，搞部門預算只是做做樣子，走走形式。這是繼“分稅制”、財政體制、新稅制改革之后的又一重大改革決策。但在實踐中這一制度仍然存在許多問題，需要進一步深化和完善。由于機構改革滯后，沒有從根本上解決預算內(nèi)外“兩張皮”問題。編制低標準或無標準，如業(yè)務招待類預算編制標準偏低，實際支出普遍存在超標準現(xiàn)象。對項目預算績效監(jiān)管基本上是個空白，導致部門爭著上項目。統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，擺脫狹隘的部門利益，樹立全局的觀念，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領理財工作。對事業(yè)單位進行歸類梳理，按公益性、半公益性和經(jīng)營性三種類型分別采取不同的財政政策。人員經(jīng)費按政策，日常公用經(jīng)費按定額，項目預算應進行科學論證，視財力狀況安排，并建立支出項目庫，逐步實現(xiàn)項目滾動預算管理。 ?。ㄎ澹┙∪A算信息管理系統(tǒng) 統(tǒng)籌管理預算基礎信息、專項支出項目庫、預算編制審查、預算指標管理、預算執(zhí)行監(jiān)測分析等工作。財政部門內(nèi)部要本著分權制約的原則，設置內(nèi)部監(jiān)督機制，形成預算編制與執(zhí)行相分離、寓監(jiān)督于預算管理全過程的運行機制，從制度上保證內(nèi)部監(jiān)督的經(jīng)常性、規(guī)范性，促進財政管理水平不斷提高。在這種預算模式下，通過績效評價實現(xiàn)了對資金的到位情況、使用情況、項目效益情況的跟蹤檢查，并為最終實現(xiàn)預算資金的有效配置提供科學依據(jù)。要注意資產(chǎn)管理工作，掌握第一手資料，為部門預算編制提供
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