【正文】 定的非法經(jīng)濟(jì)利益，如果處罰力度過(guò)低，甚至低于會(huì)計(jì)信息制造者由此獲得的經(jīng)濟(jì)利益，就無(wú)法發(fā)揮會(huì)計(jì)法規(guī)對(duì)虛假信息的處罰作用。法律的最高層面的，它的強(qiáng)制性、規(guī)范性都是不容置疑的，是必須遵守的。會(huì)計(jì)信息作為重要的信息資源，理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)營(yíng)管理者首要掌握的信息。四、完善我國(guó)上市公司信息披露制度的現(xiàn)實(shí)意義（一）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因?yàn)樵谝粋€(gè)市場(chǎng)有效、監(jiān)管健全的證券市場(chǎng)中，“投資者決策標(biāo)準(zhǔn)”與“股價(jià)敏感標(biāo)準(zhǔn)”并不存在必然的沖突，相反在很多情況下是一致的。為此，我們應(yīng)該細(xì)化對(duì)對(duì)證券民事責(zé)任方面的規(guī)定，建立和完善股東集團(tuán)訴訟和股東科學(xué)衍生訴訟機(jī)制，明確不同違規(guī)行為所適用的司法程序，形成一個(gè)適宜的、暢通的上市公司信息披露法律責(zé)任的追究和懲戒機(jī)制。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，這種立法框架是有欠科學(xué)的，應(yīng)該進(jìn)行一些調(diào)整。一個(gè)有效的上市公司信息披露制度，應(yīng)該能夠提供投資者所需要的全部真實(shí)的會(huì)計(jì)信息，并能夠得到有效的執(zhí)行。主要有《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《合并會(huì)計(jì)報(bào)表暫行規(guī)定》、《企業(yè)兼并有關(guān)會(huì)計(jì)處理問(wèn)題暫行規(guī)定》、《國(guó)有企業(yè)試行破產(chǎn)有關(guān)會(huì)計(jì)處理問(wèn)題暫行規(guī)定》、《關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估等有關(guān)會(huì)計(jì)處理的通知》、《關(guān)于增值稅會(huì)計(jì)處理的規(guī)定》、《關(guān)于消費(fèi)稅會(huì)計(jì)處理的規(guī)定》、《關(guān)于營(yíng)業(yè)稅會(huì)計(jì)處理的規(guī)定》、《商品增值稅財(cái)務(wù)處理辦法》以及《上市公司信息披露的內(nèi)容與格式準(zhǔn)則》等。我國(guó)上市公司信息披露制度的基本框架，大致可以分為下面的六個(gè)層次：法律層面。符合質(zhì)量要求是會(huì)計(jì)信息最基本的特征，對(duì)此《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》提出了七條要求，即真實(shí)、相關(guān)、可比、一貫［１］、及時(shí)、明晰和重要。我國(guó)的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》是從1993年7月開(kāi)始實(shí)施的，并在此基礎(chǔ)上陸續(xù)頒布實(shí)施具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，至2005年為止，我國(guó)已正式頒布實(shí)施16項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；我國(guó)的《獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》及《獨(dú)立審計(jì)實(shí)務(wù)公告》是從1996年開(kāi)始實(shí)施的，獨(dú)立審計(jì)具體準(zhǔn)則也處于不斷的制定過(guò)程之中，至2005年為止，我國(guó)已頒布27號(hào)獨(dú)立審計(jì)具體準(zhǔn)則的10號(hào)獨(dú)立審計(jì)實(shí)務(wù)公告。因而必須完善我國(guó)的上市公司信息披露制度，對(duì)它進(jìn)行分析、研究，使之適合我國(guó)的國(guó)情。由于這一時(shí)期我國(guó)尚未形成強(qiáng)制性的上市公司會(huì)計(jì)信息披露制度和上市公司會(huì)計(jì)信息審計(jì)制度，股票市場(chǎng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量低劣實(shí)屬難免，并爆發(fā)了著名的“原野公司事件”。二、 國(guó)上市公司信息披露制度的框架體系（一） 制定上市公司信息披露制度應(yīng)遵循的的基本原則會(huì)計(jì)信息披露制度的目的，在于規(guī)范上市公司會(huì)計(jì)信息披露，滿足各方面對(duì)上市公司會(huì)計(jì)信息的需要。（4）必須有具體的可操作的標(biāo)準(zhǔn)供上市公司執(zhí)行。主要包括：國(guó)務(wù)院于1993年4月發(fā)布的《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》、《企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告條例》、《股份有限公司境內(nèi)上市外資股的規(guī)定》、《股份有限公司境外募集股份及上市的特別規(guī)定》、《可轉(zhuǎn)換債券管理暫行辦法》等法規(guī)。監(jiān)督體系。而且在制定的過(guò)程中對(duì)某些概念定義的不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致產(chǎn)生了多種的解釋?zhuān)踔劣衅缌x產(chǎn)生，這必然導(dǎo)致會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作的不確定性。１、《證券法》中僅就違反信息披露真實(shí)性和準(zhǔn)確性的行為規(guī)定了民事賠償責(zé)任，而未將違反信息披露及時(shí)性標(biāo)準(zhǔn)的行為，納入民事賠償責(zé)任條款之中。（五）上市公司會(huì)計(jì)信息披露制度沒(méi)有得到有效的執(zhí)行。為此，我們建議將信息披露的重要性標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)前的二元標(biāo)準(zhǔn)改為統(tǒng)一使用投資者決策標(biāo)準(zhǔn)?！敖鹑谑乾F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心”，上市公司作為市場(chǎng)融資的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)在信息披露的公開(kāi)透明上有高的要求和高的標(biāo)準(zhǔn)。建立有效的上市公司信息披露制度，可以有效的保護(hù)投資者的利益，當(dāng)投資者因上市公司的誤導(dǎo)性宣傳或其他原因遭受損失時(shí)，可以依據(jù)有效的法律、法規(guī)進(jìn)行訴訟，取得賠償。如現(xiàn)在試行中的會(huì)計(jì)人員委派制，就是降低這種影響的嘗試。會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化是會(huì)計(jì)必須遵循的基本準(zhǔn)則。首先，國(guó)家的財(cái)務(wù)、稅務(wù)、審計(jì)、銀行部門(mén)和國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)等，應(yīng)采取各種措施加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)管工作，提高會(huì)計(jì)信息披露的質(zhì)量。逐步在上市公司中建立獨(dú)立董事制度，讓獨(dú)立董事制度有效履行法定的特權(quán)，諸如上市公司的重大關(guān)聯(lián)交易由獨(dú)立董事認(rèn)可，可聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)出具財(cái)務(wù)顧問(wèn)報(bào)告、可在股東大會(huì)召開(kāi)前公開(kāi)股東征集投票權(quán)，對(duì)有關(guān)事項(xiàng)可發(fā)表獨(dú)立董事意見(jiàn)等。所以，完善上市公司內(nèi)部監(jiān)督，主要要搞好以下幾點(diǎn)：第一、按照組織結(jié)構(gòu)控制原則，實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)主管委派制。對(duì)于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師舞弊、欺詐等行為，除了應(yīng)讓其受法律制裁以外，注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)應(yīng)加大處罰力度，并強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)師事務(wù)所負(fù)責(zé)人對(duì)審計(jì)報(bào)告的責(zé)任，要徹底根據(jù)我國(guó)上市公司和注冊(cè)會(huì)計(jì)師相互“合作”的頑癥，還應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)工作：第一，暫時(shí)中止由上市公司自行聘任注冊(cè)會(huì)計(jì)師的做法，改由監(jiān)管部門(mén)或證券交易所委托會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)上市公司會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)；第二，實(shí)行上市公司審計(jì)輪換制，每隔一段時(shí)間強(qiáng)制性更換會(huì)計(jì)事務(wù)所，以免注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所與上市公司過(guò)于“親密”而喪失獨(dú)立性；第三，對(duì)違規(guī)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的處罰，應(yīng)由目前的行政處罰為主，逐步過(guò)渡到行政處罰與經(jīng)濟(jì)處罰并重，充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿迫使注冊(cè)會(huì)計(jì)師強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高執(zhí)業(yè)水平；第四，推行會(huì)計(jì)師事務(wù)所法人制，加大注冊(cè)會(huì)計(jì)師的過(guò)失成本。政府對(duì)會(huì)計(jì)信息披露實(shí)行管制有利于提高市場(chǎng)有效配置資本的能力，能夠創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)公平、有效的信息環(huán)境。17