【正文】 定的非法經濟利益，如果處罰力度過低，甚至低于會計信息制造者由此獲得的經濟利益，就無法發(fā)揮會計法規(guī)對虛假信息的處罰作用。法律的最高層面的，它的強制性、規(guī)范性都是不容置疑的，是必須遵守的。會計信息作為重要的信息資源，理所當然應當成為經營管理者首要掌握的信息。四、完善我國上市公司信息披露制度的現實意義（一）社會主義市場經濟發(fā)展的需要。因為在一個市場有效、監(jiān)管健全的證券市場中，“投資者決策標準”與“股價敏感標準”并不存在必然的沖突，相反在很多情況下是一致的。為此，我們應該細化對對證券民事責任方面的規(guī)定，建立和完善股東集團訴訟和股東科學衍生訴訟機制，明確不同違規(guī)行為所適用的司法程序，形成一個適宜的、暢通的上市公司信息披露法律責任的追究和懲戒機制。嚴格說來，這種立法框架是有欠科學的，應該進行一些調整。一個有效的上市公司信息披露制度，應該能夠提供投資者所需要的全部真實的會計信息，并能夠得到有效的執(zhí)行。主要有《企業(yè)會計準則》、《企業(yè)財務通則》、《合并會計報表暫行規(guī)定》、《企業(yè)兼并有關會計處理問題暫行規(guī)定》、《國有企業(yè)試行破產有關會計處理問題暫行規(guī)定》、《關于企業(yè)資產評估等有關會計處理的通知》、《關于增值稅會計處理的規(guī)定》、《關于消費稅會計處理的規(guī)定》、《關于營業(yè)稅會計處理的規(guī)定》、《商品增值稅財務處理辦法》以及《上市公司信息披露的內容與格式準則》等。我國上市公司信息披露制度的基本框架，大致可以分為下面的六個層次：法律層面。符合質量要求是會計信息最基本的特征，對此《企業(yè)會計準則》提出了七條要求，即真實、相關、可比、一貫［１］、及時、明晰和重要。我國的《企業(yè)會計準則》是從1993年7月開始實施的，并在此基礎上陸續(xù)頒布實施具體會計準則，至2005年為止，我國已正式頒布實施16項具體會計準則；我國的《獨立審計準則》及《獨立審計實務公告》是從1996年開始實施的，獨立審計具體準則也處于不斷的制定過程之中，至2005年為止，我國已頒布27號獨立審計具體準則的10號獨立審計實務公告。因而必須完善我國的上市公司信息披露制度，對它進行分析、研究，使之適合我國的國情。由于這一時期我國尚未形成強制性的上市公司會計信息披露制度和上市公司會計信息審計制度，股票市場會計信息質量低劣實屬難免，并爆發(fā)了著名的“原野公司事件”。二、 國上市公司信息披露制度的框架體系（一） 制定上市公司信息披露制度應遵循的的基本原則會計信息披露制度的目的，在于規(guī)范上市公司會計信息披露，滿足各方面對上市公司會計信息的需要。（4）必須有具體的可操作的標準供上市公司執(zhí)行。主要包括：國務院于1993年4月發(fā)布的《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》、《企業(yè)財務報告條例》、《股份有限公司境內上市外資股的規(guī)定》、《股份有限公司境外募集股份及上市的特別規(guī)定》、《可轉換債券管理暫行辦法》等法規(guī)。監(jiān)督體系。而且在制定的過程中對某些概念定義的不夠準確，導致產生了多種的解釋，甚至有歧義產生，這必然導致會計實務操作的不確定性。１、《證券法》中僅就違反信息披露真實性和準確性的行為規(guī)定了民事賠償責任，而未將違反信息披露及時性標準的行為，納入民事賠償責任條款之中。（五）上市公司會計信息披露制度沒有得到有效的執(zhí)行。為此，我們建議將信息披露的重要性標準由當前的二元標準改為統(tǒng)一使用投資者決策標準?！敖鹑谑乾F代經濟的核心”，上市公司作為市場融資的經濟實體，應在信息披露的公開透明上有高的要求和高的標準。建立有效的上市公司信息披露制度，可以有效的保護投資者的利益，當投資者因上市公司的誤導性宣傳或其他原因遭受損失時，可以依據有效的法律、法規(guī)進行訴訟，取得賠償。如現在試行中的會計人員委派制，就是降低這種影響的嘗試。會計標準化是會計必須遵循的基本準則。首先，國家的財務、稅務、審計、銀行部門和國有資產管理部門等，應采取各種措施加強對會計工作的監(jiān)管工作，提高會計信息披露的質量。逐步在上市公司中建立獨立董事制度，讓獨立董事制度有效履行法定的特權，諸如上市公司的重大關聯交易由獨立董事認可，可聘請中介機構出具財務顧問報告、可在股東大會召開前公開股東征集投票權，對有關事項可發(fā)表獨立董事意見等。所以，完善上市公司內部監(jiān)督，主要要搞好以下幾點：第一、按照組織結構控制原則，實行財務會計主管委派制。對于已經發(fā)現注冊會計師舞弊、欺詐等行為，除了應讓其受法律制裁以外，注冊會計師協會應加大處罰力度，并強調會計師事務所負責人對審計報告的責任，要徹底根據我國上市公司和注冊會計師相互“合作”的頑癥，還應該做好以下幾點工作：第一，暫時中止由上市公司自行聘任注冊會計師的做法，改由監(jiān)管部門或證券交易所委托會計事務所對上市公司會計報表進行審計；第二，實行上市公司審計輪換制，每隔一段時間強制性更換會計事務所，以免注冊會計師事務所與上市公司過于“親密”而喪失獨立性；第三，對違規(guī)注冊會計師的處罰，應由目前的行政處罰為主，逐步過渡到行政處罰與經濟處罰并重，充分利用經濟杠桿迫使注冊會計師強化風險意識，提高執(zhí)業(yè)水平；第四，推行會計師事務所法人制，加大注冊會計師的過失成本。政府對會計信息披露實行管制有利于提高市場有效配置資本的能力，能夠創(chuàng)造一個相對公平、有效的信息環(huán)境。17