【正文】 （２） 慎性原則：對(duì)未來不確定的資產(chǎn)收入寧可少記，未來不確定的費(fèi)寧可多記。建立民事賠償制度，注冊(cè)會(huì)計(jì)師因未能發(fā)現(xiàn)上市公司重大會(huì)計(jì)造假，致使投資人和債權(quán)人蒙受損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。第五、按照員工素質(zhì)控制原則，建設(shè)財(cái)會(huì)隊(duì)伍。上市公司作為一個(gè)會(huì)計(jì)實(shí)體，它的會(huì)計(jì)監(jiān)督來自三個(gè)方面：一是政府部門監(jiān)督；二是社會(huì)會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督；三是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，即內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督。第四，改變多頭管理的體制，證券監(jiān)管部門的設(shè)置應(yīng)集中到兩個(gè)層次：一是中央級(jí)的證券監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)對(duì)全國上市公司進(jìn)行客觀監(jiān)管，統(tǒng)一制定證券市場(chǎng)政策和上市信息披露規(guī)范；二是證券交易所，它應(yīng)遵循中央證券監(jiān)管部門的規(guī)定，對(duì)上市公司的日?；顒?dòng)和財(cái)務(wù)信息披露進(jìn)行具體的、詳細(xì)的監(jiān)管。會(huì)計(jì)報(bào)表能夠提供充分的用于衡量風(fēng)險(xiǎn)的信息。此外在制定違反會(huì)計(jì)法規(guī)的法律責(zé)任時(shí)，加大對(duì)會(huì)計(jì)信息造假行為的處罰力度是充分發(fā)揮會(huì)計(jì)法規(guī)作用的關(guān)鍵。（一）完善會(huì)計(jì)信息披露法規(guī)層面的建設(shè)。管理水平與技術(shù)的提高是建立在充分掌握信息資源的基礎(chǔ)上的。借鑒海外證券市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，我國有必要建立上市公司信息披露電子化系統(tǒng)，利用最新信息技術(shù)改進(jìn)上市公司信息披露的手段。這一立法特征體現(xiàn)了當(dāng)今世界對(duì)于上市公司信息披露監(jiān)管的普遍性理解，不能認(rèn)為其存在重大缺陷。但對(duì)于披露行為違規(guī)如何認(rèn)定、怎樣追究責(zé)任人的民事責(zé)任、責(zé)任人之間的責(zé)任如何劃分等問題，幾乎沒有涉及或規(guī)定得過于原則和抽象，給具體的司法實(shí)踐帶來很大的不確定性。然而，我國《證券法》將關(guān)于發(fā)行信息披露的第五十八條、第五十九條卻列入第三節(jié)“持續(xù)信息披露”之中，把不同性質(zhì)的兩種信息披露行為加以混同一并規(guī)定。三、我國上市公司公司信息披露制度的缺陷會(huì)計(jì)信息是上市公司和投資者契約的基礎(chǔ)，它直接影響到上市公司和投資者之間的利益。包括上市公司會(huì)計(jì)信息披露的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)格式。（二） 上市公司信息披露制度的基本框架。（1）上市公司披露的會(huì)計(jì)信息要符合會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量要求。特別值得注意的是，《公開發(fā)行股票公司信息披露的內(nèi)容與格式準(zhǔn)則》和《年度報(bào)告的內(nèi)容與格式》，認(rèn)可了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《股份制試點(diǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》和《獨(dú)立審計(jì)實(shí)務(wù)公告》在股票市場(chǎng)會(huì)計(jì)信息披露制度中的運(yùn)用。我國自上海、深圳兩個(gè)證券交易所成立以來，上市公司開始正式對(duì)外披露會(huì)計(jì)信息，隨著信息披露制度的不斷完善，證券監(jiān)管的強(qiáng)化及注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)的發(fā)展，我國會(huì)計(jì)信息披露工作不斷規(guī)范，信息披露質(zhì)量也穩(wěn)步提高，但是不能否認(rèn)我們?cè)谛畔⑴吨贫确矫嫔写嬖诒姸嗖槐M人意之處，導(dǎo)致諸如瓊民源、紅光實(shí)業(yè)、東方鍋爐、大慶聯(lián)誼、銀廣廈等會(huì)計(jì)弄虛作假事件的發(fā)生，在社會(huì)上引起了民眾對(duì)我們會(huì)計(jì)界的極大不信任。1993年4月，我國頒布了《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》，規(guī)定上市公司必須向中國證券監(jiān)督委員會(huì)、證券交易所提供中期報(bào)告和年度報(bào)告。因此，我國上市公司會(huì)計(jì)信息披露制度應(yīng)遵循以下三項(xiàng)原則：統(tǒng)一性原則 統(tǒng)一性原則主要體現(xiàn)為：（1）對(duì)不同上市公司來說，披露的會(huì)計(jì)信息的口徑應(yīng)一致，會(huì)計(jì)信息間應(yīng)具有可比性。成本與效益原則 一般來說，會(huì)計(jì)上是否提供某一信息，受成本效益原則的約束。部門規(guī)章。目前對(duì)上市公司信息披露進(jìn)行監(jiān)管的部門主要是中國證券監(jiān)督委員會(huì)、兩個(gè)交易所和中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，但各自的職責(zé)和權(quán)限有所不同。目前我國上市公司信息披露制度在某些方面不能滿足廣大投資者的信息需求，其主要原因就是我國的利益相關(guān)主體，較少參與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的一個(gè)必然結(jié)果。從完善信息披露制度，有效保護(hù)投資者利益的角度考慮，未規(guī)定上市公司信息披露及時(shí)性的民事賠償責(zé)任，成為我國信息披露立法的一個(gè)重大缺陷。根據(jù)我國現(xiàn)行上市公司會(huì)計(jì)信息披露制度，上市公司年度在“上市公司業(yè)務(wù)經(jīng)營情況”部分，應(yīng)提供公司所處行業(yè)的總體情況、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、本行業(yè)主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、新年度的業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、以及分部經(jīng)營業(yè)務(wù)和市場(chǎng)區(qū)域反映公司主營業(yè)務(wù)收入的構(gòu)成等信息，根據(jù)2003年上市公司年報(bào)的抽樣調(diào)查結(jié)果表明，沒有任何一份年報(bào)提供了行業(yè)主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；只有20%的年報(bào)說明了公司所處行業(yè)的總體情況及公司在行業(yè)中地位，但均未說明相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策；只有1%的年報(bào)提供了公司業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃信息（該公司本年度虧損）；在分部信息披露方面，32%的年報(bào)提供了經(jīng)營業(yè)務(wù)分部信息，沒有任何一份年報(bào)披露市場(chǎng)分部信息。（七）上市公司信息披露的手段還有待改進(jìn)。同時(shí)，有效的市場(chǎng)紀(jì)律也要求可靠而及時(shí)的信息。同時(shí)中國證券監(jiān)督委員會(huì)、中國注冊(cè)師協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)也可以根據(jù)有效的上市公司信息披露制度對(duì)上市公司實(shí)施監(jiān)督，保證證券市場(chǎng)健康有序的發(fā)展。在確認(rèn)制造虛假會(huì)計(jì)信息的主要責(zé)任者時(shí)，應(yīng)將考慮的重點(diǎn)集中在虛假會(huì)計(jì)信息的受益者上，從根源上防止有關(guān)人員通過虛假會(huì)計(jì)信息謀取利益。建立上市公司會(huì)計(jì)信息披露制度，會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)是重要的工作。其次，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)師和財(cái)務(wù)大檢查隊(duì)伍作為社會(huì)財(cái)務(wù)工作的“公證人”還有待進(jìn)一步的建設(shè)和完善，包括自身職業(yè)道德的建設(shè)以防止“拿人錢財(cái)，替人消災(zāi)”的錯(cuò)誤監(jiān)督機(jī)制出現(xiàn)，以及業(yè)務(wù)水平的提高和業(yè)務(wù)面的拓寬，以加強(qiáng)監(jiān)督力度擴(kuò)大監(jiān)督范圍。能在某種程度上完善公司的法人治理結(jié)構(gòu)，監(jiān)督和規(guī)范企業(yè)的投資決策和經(jīng)營行為，讓廣大投資者更能多一些的享有對(duì)公司各項(xiàng)行為的知情權(quán)，與此同