【正文】 一、高效原則，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由省級(jí)政府決定，將職能交叉的多支執(zhí)法隊(duì)伍，歸并組合成一支集中執(zhí)法隊(duì)伍；或由授權(quán)部門(mén)協(xié)調(diào)，采以聯(lián)合執(zhí)法形式；避免多頭執(zhí)法，或互相推諉。應(yīng)充分發(fā)揮中介行業(yè)協(xié)同組織作用?！　　　≌畱?yīng)對(duì)其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，監(jiān)督檢查；實(shí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)化，以利于社會(huì)和群眾監(jiān)督。中介組織應(yīng)依法取得事業(yè)、社團(tuán)、企業(yè)法人資格，確認(rèn)其社會(huì)組織和社團(tuán)法人的法律地位，再開(kāi)展有關(guān)工作?！　。龑?dǎo)發(fā)展　　(1)抓緊制定中介組織的組織法規(guī)。、勞動(dòng)、技術(shù)、信息等中介機(jī)構(gòu)，建立健全生產(chǎn)要素市場(chǎng)交易所。然而目前有的政府部門(mén)卻缺少對(duì)其認(rèn)真系統(tǒng)的研究、論證和宣傳，相當(dāng)多的人對(duì)中介組織的性質(zhì)、地位和作用不甚了解，以至于把非中介組織說(shuō)成中介組織，把真正的中介組織視為非中介組織。法律專(zhuān)業(yè)本科學(xué)歷的僅173人，%。規(guī)章制度不完善，自律機(jī)制不健全，導(dǎo)致不少中介組織不明確其法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這就使中介組織有的利用行使的監(jiān)督管理職能，搞“仗權(quán)牟利”，強(qiáng)權(quán)“贏利”；有的借行業(yè)管理之威，規(guī)定如不買(mǎi)本行業(yè)產(chǎn)品，難過(guò)檢驗(yàn)關(guān)；有的政府主管部門(mén)利用手中審批權(quán)，規(guī)定企業(yè)必須到其辦的三產(chǎn)公司進(jìn)行“資產(chǎn)評(píng)估”，其中介組織已變相成為其“小金庫(kù)”。有的政府主管部門(mén)把中介組織當(dāng)做其改善福利待遇的渠道。　　由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚處在剛剛發(fā)動(dòng)階段，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)而崛起的中介組織還沒(méi)有發(fā)展到成熟階段，因此無(wú)論是在中介組織的形成、發(fā)展，還是工作運(yùn)行方面，還存在著很多問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面。　　一些中介組織緊緊抓住發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，維護(hù)國(guó)家集體利益，促進(jìn)市場(chǎng)的公平、公開(kāi)和公正；在金融市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)、高科技市場(chǎng)、股票市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)上發(fā)揮重要作用。其宗旨是：面向全社會(huì)，面向各行業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這既能使轉(zhuǎn)移出的職能得以落實(shí)，由中介組織更好地為企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)服務(wù)，又有使省級(jí)政府減少具體事務(wù)，加強(qiáng)宏觀決策、宏觀規(guī)劃和宏觀調(diào)控。初步形成決策咨詢(xún)、科學(xué)咨詢(xún)、管理咨詢(xún)、工程咨詢(xún)、涉外咨詢(xún)等分布格局。一些協(xié)調(diào)企業(yè)利益關(guān)系，為企業(yè)提供服務(wù)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和律師事務(wù)所等也相繼崛起。以吉林省為例，當(dāng)時(shí)吉林省省級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置比較精干（1952年工作部門(mén)27個(gè)）?！　?6)準(zhǔn)行政類(lèi)。其服務(wù)行為主要依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，制訂行規(guī)或公約，協(xié)調(diào)本行業(yè)事務(wù)，實(shí)行同行企業(yè)自律，維護(hù)會(huì)員企業(yè)利益，提供社會(huì)服務(wù)。其服務(wù)行為具有明顯的社會(huì)性、福利性和保障性?！　‖F(xiàn)在我國(guó)已建立的中介組織有以下六類(lèi)：　　(1)商務(wù)咨詢(xún)類(lèi)。　　(3)監(jiān)督鑒證類(lèi)。如各類(lèi)經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)、工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等。服務(wù)形式主要是監(jiān)督、檢查、審核、認(rèn)證等，以及對(duì)違法者進(jìn)行行政處罰和制裁。到1956年，由于社會(huì)主義革命和建設(shè)全面開(kāi)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步形成，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置趨向產(chǎn)品化、部門(mén)化。黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)。再次是行業(yè)協(xié)會(huì)。僅1994年末核準(zhǔn)虛假注冊(cè)資金12729萬(wàn)元，避免了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的損失?！　　　“l(fā)展中介組織，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供了必備條件，促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立。據(jù)統(tǒng)計(jì)，吉林省的律師事務(wù)所僅1994年辦理各類(lèi)業(yè)務(wù)22846件；%。　　，職責(zé)不清，行政干預(yù)過(guò)多，影響公平競(jìng)爭(zhēng)　　中介組織與委托單位之間的業(yè)務(wù)關(guān)系本應(yīng)遵循雙向自愿選擇原則，一般不受行業(yè)和行政區(qū)域限制。審計(jì)師事務(wù)所與會(huì)計(jì)師事務(wù)所雖承擔(dān)職能大致相同，卻分別歸審計(jì)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)管理。目前仍然缺少統(tǒng)一規(guī)范中介組織的法律法規(guī)體系。尤其是沒(méi)編制的中介組織大部分是聘用、借用和兼職人員。懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂外語(yǔ)的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才很少?！　♂槍?duì)中介組織存在的上述問(wèn)題，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)中介組織的發(fā)展給予特殊的關(guān)注，從以下幾方面著手規(guī)范中介組織的發(fā)展?！　。瑢?shí)行機(jī)構(gòu)登記　　政府主管部門(mén)應(yīng)在總體規(guī)劃下，依法對(duì)中介組織強(qiáng)化資格認(rèn)證，實(shí)行機(jī)構(gòu)登記。此后，各行業(yè)應(yīng)根據(jù)不同特點(diǎn)要求，制定其實(shí)施細(xì)則?！　　　〗挂韵虏徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)：詆毀貶低其它組織的信譽(yù)；借助行政管理部門(mén)搞業(yè)務(wù)壟斷；以給他人利益為手段招攬業(yè)務(wù)；法律法規(guī)所禁止的其它不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。對(duì)以收管理費(fèi)為主的中介組織，應(yīng)從嚴(yán)控制；對(duì)政策性收費(fèi)，應(yīng)先作可行性論證，經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)，再由有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一審核審批，接受社會(huì)監(jiān)督?！　?2)政府有關(guān)部門(mén)和社會(huì)的管理監(jiān)督機(jī)制　　政府行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)承擔(dān)對(duì)本行業(yè)相關(guān)中介組織的管理職責(zé)：根據(jù)其不同類(lèi)型，實(shí)行不同的資格認(rèn)證制度；管理其設(shè)立和年度檢驗(yàn)；管理懲罰警戒事務(wù)；對(duì)其從業(yè)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，全面推行注冊(cè)登記制度。其應(yīng)堅(jiān)決與經(jīng)營(yíng)單位脫鉤。其政策性收費(fèi)應(yīng)先做可行性論證，再統(tǒng)一審批；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)公開(kāi)化、制度化，明碼標(biāo)價(jià)，接受社會(huì)監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會(huì)是同行企業(yè)自愿組成的社會(huì)組織。其經(jīng)費(fèi)來(lái)源應(yīng)包括：會(huì)費(fèi)、服務(wù)收入、政府部門(mén)委托工作所撥經(jīng)費(fèi)、企業(yè)資助、其他合法收入等。其發(fā)展應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則；其本身具有獨(dú)立性，而絕不是任何部門(mén)和單位的附屬品。【責(zé)任編輯】陳忠【參考文獻(xiàn)】　　1.《新大陸》1994年4期，深圳新大陸雜志