【正文】 背服務(wù)宗旨，成為部門謀取私利的工具，卻沒受到有關(guān)部門和社會的監(jiān)督檢查；有的提供假材料、假證明，卻不負(fù)有法律責(zé)任，更受不到法律應(yīng)有的制裁。非法律專業(yè)和大學(xué)以下學(xué)歷的867人，%。有的政府部門不知道應(yīng)該怎樣支持社會辦中介組織；對辦中介組織的形式也不清楚，認(rèn)為只有國家辦的才合法；不是把中介組織看成社會服務(wù)機構(gòu)，而是將其當(dāng)成政府部門的辦事機構(gòu)。　　(3)建立協(xié)調(diào)各行業(yè)中介組織發(fā)展的綜合管理機構(gòu)，以負(fù)責(zé)總體規(guī)劃的制定和實施；代政府起草相應(yīng)地方法規(guī)；協(xié)調(diào)指導(dǎo)各行業(yè)中介組織發(fā)展，監(jiān)督解決日常管理中存在問題?！　∵@是其規(guī)范管理的總體法規(guī)?！　娀?guī)范中介組織主體功能（注：社會服務(wù)、社會溝通、公證鑒定、監(jiān)督管理、市場調(diào)節(jié)）的管理。同行業(yè)內(nèi)部應(yīng)開展自查、抽查、互查，對違反者予以經(jīng)濟處罰，直至追究法律責(zé)任。各中介行業(yè)均應(yīng)建立其行業(yè)協(xié)會或同業(yè)協(xié)會，以承擔(dān)根據(jù)市場規(guī)則，制定“行規(guī)”或公約，協(xié)商協(xié)調(diào)本行業(yè)事務(wù)，實行同行業(yè)職業(yè)的自律；定期監(jiān)督檢查行業(yè)、職業(yè)自律性規(guī)章制度，收費標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)行情況；對違規(guī)者有權(quán)建議政府予以處罰；負(fù)責(zé)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，協(xié)助政府搞好資格認(rèn)證和業(yè)務(wù)考試；調(diào)解本行業(yè)內(nèi)部糾紛，維護中介業(yè)自身的合法權(quán)益?！　∶鞔_其主要承擔(dān)執(zhí)行性、操作性的具體行政行為；并須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章進行執(zhí)法管理。從業(yè)人員應(yīng)依照國家公務(wù)員制度管理。行業(yè)協(xié)會處于配合、協(xié)從地位；其以政策引導(dǎo)、信息溝通和協(xié)調(diào)服務(wù)等，配合政府主管部門做好管理工作?，F(xiàn)行行業(yè)協(xié)會應(yīng)按此標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)調(diào)整，重新布局?！　　　?1)提高政府認(rèn)識?！　?5)通過考試考核制度，選拔優(yōu)秀人才，強化職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)中青年隊伍?！　?.《吉林省省級行政機關(guān)“三定”和編制量化管理模式研究綜合報告》?！　?.《中國機構(gòu)》1997年1期，1998年6期，北京中國機構(gòu)雜志社。因此，對其必須轉(zhuǎn)變觀念，端正認(rèn)識。　　　　有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)行業(yè)大小，協(xié)會工作量多少，確定其必要從業(yè)人員數(shù)量。企業(yè)自愿參加協(xié)會，有接受服務(wù)權(quán)利和繳納會費義務(wù)?！　?、職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)等外，還應(yīng)制定《吉林省準(zhǔn)行政類中介組織管理辦法》《吉林省準(zhǔn)行政類中介組織行為規(guī)范》等，并嚴(yán)格執(zhí)法，以強化其管理，規(guī)范其行為，促進其健康發(fā)展。應(yīng)明確規(guī)定，決定罰款的行政執(zhí)法主體必須與收繳罰款的機構(gòu)分離，嚴(yán)格實行收支兩條線，切斷行政執(zhí)法權(quán)力與經(jīng)濟利益之間不正常聯(lián)系，確保行政執(zhí)法的公正性和合法性。工商、稅務(wù)、證券等部門也應(yīng)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督管理職責(zé)?！　　　≡谥薪榉?wù)中，如有違法行為，或給委托人造成損失的，應(yīng)依法賠償，直至追究法律責(zé)任。積極為市場經(jīng)濟創(chuàng)造公平競爭環(huán)境?！　橥晟剖袌龈偁帣C制，使市場按其自身固有規(guī)律進行操作，打破目前行業(yè)和部門壟斷，使各種形式中介組織同時并存，平等發(fā)展，應(yīng)制定相應(yīng)法規(guī)規(guī)范以下內(nèi)容：　　　　即規(guī)范中介組織的性質(zhì)和宗旨。嚴(yán)格審批；對于需要驗資評估、經(jīng)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)的，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定辦理。　　在此基礎(chǔ)上制定出符合本地實際和市場經(jīng)濟發(fā)展需要的中介組織綜合發(fā)展的近期、中期和長期規(guī)劃；制定中介組織布局規(guī)劃；確定建立方向正確、布局合理、門類齊全、素質(zhì)較高的中介組織體系的總體目標(biāo)、階段發(fā)展重點、步驟和措施。　　，協(xié)調(diào)不得力　　黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出：要大力發(fā)展中介組織。據(jù)對吉林省的調(diào)查，全省注冊會計師1092人，其中50%以上是離退休和接近離退休人員。已制定的一些有關(guān)中介組織的法律、法規(guī)、條例，有的過于籠統(tǒng)，可操作性不強?！　。袨椴灰?guī)范，服務(wù)質(zhì)量差　　中介組織是不以贏利為目的社會組織。由于實際上沒有脫離政府部門的干預(yù)和條塊分割狀態(tài)，致使其難以發(fā)揮“中介”作用，必然出現(xiàn)行業(yè)封鎖、部門壟斷現(xiàn)象：(1)一些中介組織由于緊緊掛靠在政府有關(guān)部門，其業(yè)務(wù)活動不是依靠市場需要，而是依靠政府主管部門的“權(quán)威”；不是依靠平等競爭，而是實行行業(yè)事務(wù)壟斷。律師事務(wù)所業(yè)務(wù)量逐年上升。僅1994年全省資產(chǎn)評估事務(wù)所為股份制企業(yè)評估立項2683個。如我省500家行業(yè)協(xié)會、商會及學(xué)術(shù)團體發(fā)揮著溝通、紐帶和橋梁作用?！　≈薪榻M織在溝通政府與企業(yè)、市場和社會之間聯(lián)系，在優(yōu)化資源配置，規(guī)范市場秩序，維護和調(diào)解不同利益社會主體權(quán)益，監(jiān)督企業(yè)行為方面發(fā)揮了以下幾方面的重要作用。如各類信息、咨詢、資產(chǎn)和資信評估機構(gòu)，價格商標(biāo)事務(wù)所、廣告事務(wù)所，會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、律師事務(wù)所，公證仲裁機構(gòu)，計量、質(zhì)量檢驗認(rèn)證機構(gòu)，人才交流中心，證券、期貨交易所，行業(yè)協(xié)會，部分受政府委托承擔(dān)具體行政行為的執(zhí)法、監(jiān)督、管理所（站）等；其業(yè)務(wù)涉及到了生產(chǎn)、流通、消費、社會保障等各領(lǐng)域。中介組織存在的必要性日趨減弱，以至消失。其行為準(zhǔn)則一般由政府規(guī)章或規(guī)范性文件制約。其服務(wù)行為主要依據(jù)法律法規(guī)，做出類似司法機關(guān)的權(quán)威性調(diào)解或裁決。即其活動既向服務(wù)客體提供合理的鑒證證明等法律法規(guī)服務(wù)，又對它們進行監(jiān)督檢查，以保證服務(wù)客體在市場經(jīng)濟中公