【正文】 送管網(wǎng)建設(shè),加快輸煤通道和港口專用碼頭建設(shè),解決煤炭運(yùn)輸瓶頸。推進(jìn)能源生產(chǎn)和利用方式變革,合理調(diào)整能源布局和供給結(jié)構(gòu),構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的綜合能源體系。加強(qiáng)漁業(yè)科技創(chuàng)新,改善漁業(yè)資源結(jié)構(gòu),拓展?jié)O業(yè)服務(wù)功能,重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)增殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)品精深加工和休閑漁業(yè),推進(jìn)實(shí)施漁業(yè)資源修復(fù)等系列工程,建設(shè)國家耕海牧漁示范區(qū)。加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)科學(xué)研究和海洋核心技術(shù)產(chǎn)品研發(fā),加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐,重點(diǎn)發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋裝備制造、海洋化工、能源礦產(chǎn)、工程建筑、海水綜合利用等產(chǎn)業(yè),培育壯大海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)核心競爭力。堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)、利用與儲(chǔ)備并重,集中集約利用海洋資源。建立公開、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),破除市場競爭性行業(yè)壟斷經(jīng)營的局面,降低服務(wù)業(yè)企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻。以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干,重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、農(nóng)村物流服務(wù)體系、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系,構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國際化,推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新,加強(qiáng)載體建設(shè),優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,大力發(fā)展面向生產(chǎn)、面向生活、面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè),促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次,較大幅度提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重?？茖W(xué)規(guī)劃,合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組,加大鋼鐵、機(jī)械、化工、煤炭、港口等領(lǐng)域的資源整合力度,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、合理配置資源,提高產(chǎn)業(yè)集中度、分工層次和整體競爭力。調(diào)整優(yōu)化原材料產(chǎn)業(yè),提高鋼鐵、冶金、化工、建材等基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由中低端向高端延伸。探索建立大宗農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度。發(fā)展壯大農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì),加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,增加工資性收入。實(shí)行教育資源向農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜,著力提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平,加快發(fā)展面向農(nóng)村的實(shí)用型教育,推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程。適應(yīng)綠色消費(fèi)、生態(tài)環(huán)保、安全健康的市場需求,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平,著力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全農(nóng)副產(chǎn)品供給。進(jìn)一步優(yōu)化國土空間布局,制定實(shí)施全省主題功能區(qū)規(guī)劃,規(guī)范開發(fā)秩序,控制開發(fā)強(qiáng)度,提高國土空間利用效率。優(yōu)化城鄉(xiāng)布局,構(gòu)建以城市群為主體,大中小城市和小城鎮(zhèn)科學(xué)布局,城鄉(xiāng)互促共進(jìn),區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。加快建設(shè)膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),突出青島龍頭地位,進(jìn)一步發(fā)揮膠東半島優(yōu)質(zhì)資源富集的優(yōu)勢,大力發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值、高成長性的高端產(chǎn)業(yè)集群,努力建成國內(nèi)一流、國際先進(jìn)的技術(shù)密集、知識(shí)密集、人才密集、金融密集、服務(wù)密集的高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域?！　　嗣裆钜髮?shí)富裕?！　　青l(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要努力推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展,堅(jiān)持“一線三點(diǎn)”的工作思路,積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí),把“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)實(shí)施好、落實(shí)好,取得明顯成效。把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把握富民與強(qiáng)省的內(nèi)在統(tǒng)一,努力促進(jìn)就業(yè),加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,加大收入分配調(diào)節(jié)力度,堅(jiān)定不移走共同富裕道路,促進(jìn)社會(huì)公平正義,努力使社會(huì)成員都充分享受改革發(fā)展的成果。為此,要堅(jiān)持以下基本原則:　　——堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整。“十二五”時(shí)期,我們既面臨難得的歷史機(jī)遇,也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階,產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新進(jìn)展,可持續(xù)發(fā)展取得新成效,創(chuàng)新型省份建設(shè)取得新突破,協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新亮點(diǎn),改革開放形成新局面,民生建設(shè)得到新加強(qiáng),各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化,社會(huì)保持和諧穩(wěn)定,社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展。　　一、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的新局面　　“十二五”時(shí)期,是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的關(guān)鍵時(shí)期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略并進(jìn)入全面實(shí)施階段,山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。面向未來,我們有黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),有較好的物質(zhì)文化基礎(chǔ),有多年積累的豐富經(jīng)驗(yàn),　　有各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性,有廣大人民群眾的信任和支持,完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階?！　　獔?jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?！　　獔?jiān)持改革開放。要按照“新、特、優(yōu)”的要求,揚(yáng)長避短,發(fā)揮自身優(yōu)勢,接長短板,拉長鏈條,拓展空間,形成推動(dòng)山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大支撐。教育質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不斷提升,公共文化服務(wù)體系基本形成,城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系健全完善?！? 二、加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào),不斷優(yōu)化發(fā)展布局　　實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)布局合理、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)、人口聚集加快、城鎮(zhèn)體系完善的發(fā)展格局。加快建設(shè)魯南經(jīng)濟(jì)帶,充分發(fā)揮資源、區(qū)位等優(yōu)勢,進(jìn)一步明確發(fā)展定位,完善扶持政策,培植特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展縣級市、縣城和中心鎮(zhèn)。必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,堅(jiān)持和貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針,以增加農(nóng)民收入和農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心,以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次為重點(diǎn),以進(jìn)一步落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策為保障,加快構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、國際化為重點(diǎn),加大扶持力度,促進(jìn)龍頭企業(yè)提高層次、擴(kuò)大規(guī)模。深入推進(jìn)開發(fā)式扶貧。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變,在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,因地制宜發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。必須堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,大力實(shí)施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興,加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn),促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。堅(jiān)持高端引領(lǐng),立足我省優(yōu)勢領(lǐng)域,以重大建設(shè)項(xiàng)目為載體,以掌握核心關(guān)鍵技術(shù)為突破口,以強(qiáng)化人才培養(yǎng)引進(jìn)為支撐,重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、新信息、新醫(yī)藥和海洋開發(fā)等五大產(chǎn)業(yè),盡快形成我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步突出重點(diǎn),辦好經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)等各類園區(qū),充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用,制定支持園區(qū)轉(zhuǎn)型升級和擴(kuò)大開放的政策措施,探索跨區(qū)域合作開發(fā)的有效途徑和模式,引導(dǎo)生產(chǎn)要素向園區(qū)聚集,吸引創(chuàng)新成果在園區(qū)轉(zhuǎn)化,提高投資質(zhì)量和產(chǎn)出效益,使各類園區(qū)成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)區(qū)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的先行區(qū)和率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的示范區(qū)。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。抓好重點(diǎn)城區(qū),加快整合服務(wù)業(yè)資源,促進(jìn)城區(qū)服務(wù)業(yè)集聚化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展,濟(jì)南、青島等有條件的城市要加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力引進(jìn)和培養(yǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要的各類人才,以高素質(zhì)人才推動(dòng)高水平發(fā)展,增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的智力支撐。加強(qiáng)海洋生態(tài)建設(shè),規(guī)劃建設(shè)海洋與漁業(yè)保護(hù)區(qū),搞好海洋生態(tài)修復(fù)與治理,建設(shè)沿海防護(hù)林,推進(jìn)灘涂、海灣、島嶼生態(tài)保護(hù)。加快發(fā)展港口物流業(yè),整合港航路資源,提高港口集疏運(yùn)能力。充分發(fā)揮國家級海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)龍頭作用,以省級各類創(chuàng)新平臺(tái)為主體,完善海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。大力發(fā)展新能源。全面推進(jìn)鐵路建設(shè),重點(diǎn)完善主干線鐵路運(yùn)輸網(wǎng),加快構(gòu)建城際軌道交通系統(tǒng)。建成南水北調(diào)東線一期和膠東調(diào)水干線工程,加快配套工程建設(shè),新建、改建一批平原水庫、地下水庫、山區(qū)水庫和河道攔蓄工程。重視加強(qiáng)商貿(mào)等服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理。全面提升高等教育質(zhì)量,實(shí)施高校內(nèi)涵提升計(jì)劃,促進(jìn)高等學(xué)校特色發(fā)展,支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展,提高高等教育大眾化水平?！　?30)建設(shè)人才強(qiáng)省。圍繞提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能,加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè),重點(diǎn)提高技師和高級技師比重,培養(yǎng)造就一支高技能人才隊(duì)伍。建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系,加強(qiáng)走中國特色社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育,筑牢全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ),鞏固和發(fā)展積極健康向上的主流意識(shí)形態(tài)。創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式,加強(qiáng)對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo),創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想性、藝術(shù)性、觀賞性有機(jī)統(tǒng)一,具有齊魯風(fēng)格、山東氣派、群眾喜聞樂見的文化精品?！　?34)壯大文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力?！　?35)實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略?！　?36)調(diào)整和完善收入分配格局。鞏固完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,提高保障標(biāo)準(zhǔn),力爭實(shí)現(xiàn)人人享受基本醫(yī)療保障。完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系,加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、傳染病救治、衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)和突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè),促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。積極應(yīng)對人口老齡化,優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù),培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè),完善養(yǎng)老服務(wù)體系。堅(jiān)持和諧社會(huì)人人共建、人人共享,著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局,創(chuàng)新社會(huì)管理模式,提升社會(huì)管理水平。十一、建設(shè)生態(tài)文明山東,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力　　堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念,大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè),轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù),走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,以美化、綠化、凈化、亮化為重點(diǎn)改善城市面貌,整治村鎮(zhèn)環(huán)境。加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加大淘汰落后工藝和裝備力度。堅(jiān)持資源開發(fā)和解決并重、節(jié)約優(yōu)先的原則,研究開發(fā)資源節(jié)約集約使用技術(shù),完善土地資源、水資源、重要礦產(chǎn)資源等資源有償使用制度和節(jié)約集約利用制度,提高資源利用效率,構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)。圍繞資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)園區(qū)建設(shè)、循環(huán)技術(shù)開發(fā)應(yīng)用等重點(diǎn)領(lǐng)域,建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。按照政事分開、事企分開和管辦分離原則,積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。破除行政壟斷,放寬市場準(zhǔn)入,增強(qiáng)發(fā)展活力,加快形成多種所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭、互促互進(jìn)、繁榮發(fā)展的良好格局。圍繞解決全局性、深層次、體制性矛盾和問題,加快推進(jìn)市、縣、鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資。　　(51)堅(jiān)決貫徹中央宏觀調(diào)控政策。加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉,增強(qiáng)駕馭全局、處理復(fù)雜問題的能力。加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作。堅(jiān)持群眾立場,一切為了群眾、一切依靠群眾,想問題、作決策、做工作都要從群眾利益出