【正文】 　　(6)加快推進重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略。積極推進戶籍制度改革,把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務,加強和改進大城市人口管理,根據(jù)實際情況放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件,積極引導農(nóng)村人口就近有序轉(zhuǎn)移。大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,以農(nóng)民組織化推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,支持農(nóng)民以資金、技術等生產(chǎn)要素參股龍頭企業(yè),探索建立龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益連接機制。深化農(nóng)村信用社改革,鼓勵支持金融機構向縣以下延伸,培育發(fā)展新型農(nóng)村金融組織,改善農(nóng)村金融服務?！　?16)推動產(chǎn)業(yè)集中集約集聚發(fā)展。加快發(fā)展生活性服務業(yè)?！? 六、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟,形成陸海統(tǒng)籌發(fā)展新格局　　我省具有發(fā)展海洋經(jīng)濟的綜合優(yōu)勢。積極推進海洋文化、體育和海洋旅游相融合,形成多層次、立體式海洋旅游體系,打造優(yōu)良的休閑度假半島、國際知名的海濱旅游勝地。加強能源基地建設。加強沿海地區(qū)防潮堤壩建設,構建城鄉(xiāng)防洪屏障,提高城鄉(xiāng)防洪標準?！　?29)堅持教育優(yōu)先發(fā)展。形成人才競爭優(yōu)勢。凈化社會文化環(huán)境,努力形成良好的社會風氣。重點支持一批市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、比較優(yōu)勢明顯的文化產(chǎn)業(yè)項目,培植一批實力雄厚的骨干文化企業(yè)和大型文化產(chǎn)業(yè)集團。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入,推動中等收入群體持續(xù)擴大。完善城鄉(xiāng)藥品供應保障體系,加快推行國家基本藥物制度,建立藥品風險預警、管理機制。認真解決流動人口服務管理、特殊人群幫教管理和服務、網(wǎng)絡虛擬社會建設管理和社會組織管理服務問題,加強信息化建設,提高社會管理服務效能和水平。積極應對氣候變化,提高森林固碳能力,促進形成清潔生產(chǎn)、節(jié)約資源、集約高效的發(fā)展模式。強化全社會節(jié)水意識,逐步降低高耗水行業(yè)比重,減少結構性耗水,提高水資源的綜合利用效率。進一步理順省以下各級政府間財政分配關系,穩(wěn)步推進省直管縣財政體制改革,規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度,建立縣級基本財力保障機制,提高縣級政府提供基本公共服務能力。及時總結推廣各具特色的改革經(jīng)驗,為全省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題提供有益借鑒。認真學習中央“十二五”規(guī)劃《建議》,深刻理解和充分認識我國“十二五”發(fā)展的目標任務和基本要求,做到思想上高度統(tǒng)一,行動上高度自覺。切實做好民族和宗教工作,促進民族團結進步。加強反腐倡廉建設,嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制,深化黨性黨風黨紀教育,加強領導干部廉潔自律和嚴格管理,健全完善權利運行制約和監(jiān)督機制。支持各級政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能,提高協(xié)商監(jiān)督、參政議政實效,發(fā)揮政協(xié)委員的作用。優(yōu)化“走出去”戰(zhàn)略布局,創(chuàng)新對外投資和合作方式,支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、資源等方面開展國際化經(jīng)營。建立健全鼓勵和擴大民間投資的綜合服務體系,完善支持中小企業(yè)發(fā)展的信用擔保制度、風險基金制度和創(chuàng)業(yè)基金制度。改進公共服務供給方式,采用政府購買服務、授權特許經(jīng)營、優(yōu)惠政策支持、社會中介組織服務等方式,有效動員和綜合利用社會資源提供公共服務,形成政府主導、市場引導和社會參與的公共服務供給機制。強化管理減排措施,建設完備的環(huán)境監(jiān)測預警體系和環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法體系,建立環(huán)境風險、節(jié)能減排、地質(zhì)災害評估和環(huán)境隱患排查機制,強化水氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和重點污染源等方面的監(jiān)測預警應急能力,加大地質(zhì)災害治理力度。加強優(yōu)良生態(tài)環(huán)境建設。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。在堅持公益性的基礎上推進公立醫(yī)院改革,鼓勵支持社會資本興辦面向不同消費群體的醫(yī)療衛(wèi)生機構,多渠道增加醫(yī)療資源,優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。發(fā)揮政府、企業(yè)、工會和工商聯(lián)作用,努力形成企業(yè)和職工利益共享機制,健全完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度,建立和諧勞動關系。深入實施重點文化惠民工程,廣泛開展群眾性文化活動,加強基層文化隊伍建設?！【?、發(fā)揮山東優(yōu)勢,推動文化繁榮和創(chuàng)新發(fā)展　　堅持社會主義先進文化前進方向,立足山東文化資源富集優(yōu)勢,全面提升文化的引領力、競爭力和創(chuàng)新力,促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能,滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。增加教育投入,積極探索建立多元化投入機制,鼓勵和引導社會力量捐資助學、出資辦學。加強科技創(chuàng)新平臺建設,加強與國家部委及國內(nèi)外知名科研院所的合作,依托我省有實力的重點企業(yè)、高等院校和科研單位,建設一批國家級及省級創(chuàng)新平臺,支持企業(yè)創(chuàng)建省級以上技術中心。水資源短缺是制約山東發(fā)展的瓶頸,必須把水利建設作為基礎設施建設的重點來抓。優(yōu)化發(fā)展電力。大力發(fā)展現(xiàn)代海洋服務業(yè)。調(diào)整稅費和土地、水、電等要素價格政策,鼓勵支持大型工業(yè)企業(yè)和民營企業(yè)投資服務業(yè)領域,引導社會資金投入服務業(yè)關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)?！　?18)構建現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。改造提升消費品工業(yè),提升發(fā)展家電、紡織、造紙、食品等產(chǎn)業(yè),加快產(chǎn)品和技術更新?lián)Q代,做強產(chǎn)業(yè)鏈終端,提高產(chǎn)品競爭力和附加值。搞好農(nóng)民職業(yè)技能培訓,提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收能力。加快制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和安全標準,加快建立和完善與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和檢疫體系網(wǎng)絡,全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。推動城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、基礎設施建設一體化、公共服務一體化,促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加,低收入者收入明顯增加,中等收入群體持續(xù)擴大,群眾擁有更多的財產(chǎn)性收入,逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢,人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。要痛下決心、狠下功夫,堅持打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結構這場硬仗,強化好字優(yōu)先、以強取勝的意識,在各項工作上體現(xiàn)強省建設的內(nèi)在要求,在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展,提高山東經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和水平。把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向,構建擴大內(nèi)需長效機制,放大消費拉動作用,調(diào)整優(yōu)化投資結構,發(fā)揮投資對擴大內(nèi)需的重要作用,形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的新格局。我們有效應對國際金融危機的巨大沖擊,統(tǒng)籌做好保增長、保民生、保穩(wěn)定工作,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構,保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。著眼于經(jīng)濟回升后新一輪發(fā)展周期和培植山東發(fā)展新優(yōu)勢,提出并實施了一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略。著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,促進工業(yè)結構優(yōu)化升級,推動服務業(yè)跨越發(fā)展,促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。要以國內(nèi)外先進水平為標準,做到目標追求高、思想境界高、發(fā)展質(zhì)量高、綜合效益高,努力保持我省經(jīng)濟社會率先發(fā)展的強勁態(tài)勢。就業(yè)持續(xù)增加,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在較低水平,人民的健康素質(zhì)不斷提高,基本公共服務均等化程度明顯提高。發(fā)展壯大中心城市,積極發(fā)展城市群?！　?10)加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?！　?13)完善農(nóng)村發(fā)展體制機制?！　?15)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力拓展服務業(yè)領域,發(fā)展新業(yè)態(tài),培育新熱點,在完善服務業(yè)體系中開辟發(fā)展新空間。加快推進事業(yè)單位改革和服務業(yè)綜合改革試點,支持企業(yè)主輔業(yè)分離,探索服務業(yè)擴大對外開放、加快發(fā)展的新機制。積極發(fā)展海洋運輸,加快推進水陸聯(lián)運、河海聯(lián)運,構建近海和遠洋運輸有機結合的現(xiàn)代綜合海洋運輸體系。支持發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)機組,合理布局大型高效燃煤電廠,積極接納省外來電。以加強水利保障能力建設為重點,實施水資源開發(fā)利用、水災害防御、水資源管理三大工程,構建完善綜合水利保障體系,努力實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐,建立政府引導和投入激勵機制,強化財稅金融政策支持,培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資,完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。精心謀劃教育重點工程和改革試點工作?！　　?31)加快“文明山東”建設。加強文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然文化遺產(chǎn)保護。重點做好國企改制、關閉破產(chǎn)形成的失業(yè)人員以及農(nóng)民工的勞動保障工作,切實保護勞動者合法權益。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,優(yōu)化醫(yī)療資源配置,新增衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和基層社區(qū)傾斜?！　?41)加強和創(chuàng)新社會管理。倡導全社會確立“生態(tài)產(chǎn)品”理念,注重生態(tài)建設與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合?！　?44)強化資源節(jié)約。深化機構改革,優(yōu)化組織體系和運行機制,節(jié)約行政開支,提高行政效率。　　(49)深化綜合配套改革。十三、加強和改進黨的領導,確?！笆濉币?guī)劃順利實施　　實施“十二五”規(guī)劃,抓好各項任務落實,要充分發(fā)揮黨的領導核心作用,加強和改進黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領導,充分調(diào)動各方面的積極性,形成推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大力量。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。切實改進工作作風,。更好地發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用。更加自覺地把山東發(fā)展放在全國大局中來謀劃和推進,切實增強大局意識和責任意識,緊密聯(lián)系山東實際,堅定不移地貫徹落實中央宏觀調(diào)控的各項決策和政策。積極發(fā)揮基層創(chuàng)新精神,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“兩型”社會建設、高效生態(tài)經(jīng)濟、農(nóng)村土地管理等領域,先行先試,實現(xiàn)重點突破,創(chuàng)新發(fā)展模式。　　(47)深化財稅金融體制改革。在全社會廣泛推進太陽能、生物質(zhì)能、地熱及淺層低溫能等新能源利用,制定完善鼓勵節(jié)約能源的有關政策法規(guī),抑制高能耗產(chǎn)業(yè)過快增長,加快重大節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化,鼓勵推廣使用高效節(jié)能產(chǎn)品,加強建筑領域節(jié)能。按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則,完善環(huán)境資源有償使用和生態(tài)補償機制。整合社會管理資源,健全基層管理和服務體系,加強和改進基層黨組織工作,發(fā)揮群眾組織和社會組織作用,形成社會管理和服務合力。加強食品藥品安全監(jiān)管。合理調(diào)整收入分配關系,努力提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重,逐步提高企業(yè)最低工資標準水平和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準,使城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),瞄準文化發(fā)展前沿,科學開發(fā)利用文化資源,全面提升文化創(chuàng)意水平,提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益,推動文化產(chǎn)業(yè)成為我省的支柱性產(chǎn)業(yè)。弘揚和培育忠誠守信、勤勞勇敢、務實拼搏、開放創(chuàng)新的新時期山東精神,構建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經(jīng)濟的道德和行為規(guī)范。堅持黨管人才的原則,堅持服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)的指導方針,牢固確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局,以建設高端人才聚集地和優(yōu)質(zhì)勞動力富集地帶為目標,培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結構優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。推動創(chuàng)新型城市建設,支持國家創(chuàng)新型城市先行先