【正文】 堅(jiān)持群眾立場,一切為了群眾、一切依靠群眾,想問題、作決策、做工作都要從群眾利益出發(fā)。加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉,增強(qiáng)駕馭全局、處理復(fù)雜問題的能力。進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資。破除行政壟斷,放寬市場準(zhǔn)入,增強(qiáng)發(fā)展活力,加快形成多種所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭、互促互進(jìn)、繁榮發(fā)展的良好格局。圍繞資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)園區(qū)建設(shè)、循環(huán)技術(shù)開發(fā)應(yīng)用等重點(diǎn)領(lǐng)域,建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加大淘汰落后工藝和裝備力度。十一、建設(shè)生態(tài)文明山東,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力　　堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念,大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè),轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù),走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù),培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè),完善養(yǎng)老服務(wù)體系。鞏固完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,提高保障標(biāo)準(zhǔn),力爭實(shí)現(xiàn)人人享受基本醫(yī)療保障?！　?35)實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略。創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式,加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo),創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想性、藝術(shù)性、觀賞性有機(jī)統(tǒng)一,具有齊魯風(fēng)格、山東氣派、群眾喜聞樂見的文化精品。圍繞提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能,加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè),重點(diǎn)提高技師和高級(jí)技師比重,培養(yǎng)造就一支高技能人才隊(duì)伍。全面提升高等教育質(zhì)量,實(shí)施高校內(nèi)涵提升計(jì)劃,促進(jìn)高等學(xué)校特色發(fā)展,支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展,提高高等教育大眾化水平。重視加強(qiáng)商貿(mào)等服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)鐵路建設(shè),重點(diǎn)完善主干線鐵路運(yùn)輸網(wǎng),加快構(gòu)建城際軌道交通系統(tǒng)。充分發(fā)揮國家級(jí)海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)龍頭作用,以省級(jí)各類創(chuàng)新平臺(tái)為主體,完善海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。加強(qiáng)海洋生態(tài)建設(shè),規(guī)劃建設(shè)海洋與漁業(yè)保護(hù)區(qū),搞好海洋生態(tài)修復(fù)與治理,建設(shè)沿海防護(hù)林,推進(jìn)灘涂、海灣、島嶼生態(tài)保護(hù)。抓好重點(diǎn)城區(qū),加快整合服務(wù)業(yè)資源,促進(jìn)城區(qū)服務(wù)業(yè)集聚化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展,濟(jì)南、青島等有條件的城市要加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步突出重點(diǎn),辦好經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)等各類園區(qū),充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用,制定支持園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和擴(kuò)大開放的政策措施,探索跨區(qū)域合作開發(fā)的有效途徑和模式,引導(dǎo)生產(chǎn)要素向園區(qū)聚集,吸引創(chuàng)新成果在園區(qū)轉(zhuǎn)化,提高投資質(zhì)量和產(chǎn)出效益,使各類園區(qū)成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)區(qū)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的先行區(qū)和率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的示范區(qū)。必須堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,大力實(shí)施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興,加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn),促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。深入推進(jìn)開發(fā)式扶貧。必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,堅(jiān)持和貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針,以增加農(nóng)民收入和農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心,以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次為重點(diǎn),以進(jìn)一步落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策為保障,加快構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。加快建設(shè)魯南經(jīng)濟(jì)帶,充分發(fā)揮資源、區(qū)位等優(yōu)勢,進(jìn)一步明確發(fā)展定位,完善扶持政策,培植特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。教育質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不斷提升,公共文化服務(wù)體系基本形成,城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系健全完善?！　　獔?jiān)持改革開放。面向未來,我們有黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),有較好的物質(zhì)文化基礎(chǔ),有多年積累的豐富經(jīng)驗(yàn),　　有各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性,有廣大人民群眾的信任和支持,完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階?！　∫?、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的新局面　　“十二五”時(shí)期,是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的關(guān)鍵時(shí)期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。“十二五”時(shí)期,我們既面臨難得的歷史機(jī)遇,也面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把握富民與強(qiáng)省的內(nèi)在統(tǒng)一,努力促進(jìn)就業(yè),加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,加大收入分配調(diào)節(jié)力度,堅(jiān)定不移走共同富裕道路,促進(jìn)社會(huì)公平正義,努力使社會(huì)成員都充分享受改革發(fā)展的成果?！　　青l(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建設(shè)膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),突出青島龍頭地位,進(jìn)一步發(fā)揮膠東半島優(yōu)質(zhì)資源富集的優(yōu)勢,大力發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值、高成長性的高端產(chǎn)業(yè)集群,努力建成國內(nèi)一流、國際先進(jìn)的技術(shù)密集、知識(shí)密集、人才密集、金融密集、服務(wù)密集的高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域。進(jìn)一步優(yōu)化國土空間布局,制定實(shí)施全省主題功能區(qū)規(guī)劃,規(guī)范開發(fā)秩序,控制開發(fā)強(qiáng)度,提高國土空間利用效率。實(shí)行教育資源向農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜,著力提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平,加快發(fā)展面向農(nóng)村的實(shí)用型教育,推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程。探索建立大宗農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度?？茖W(xué)規(guī)劃,合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組,加大鋼鐵、機(jī)械、化工、煤炭、港口等領(lǐng)域的資源整合力度,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、合理配置資源,提高產(chǎn)業(yè)集中度、分工層次和整體競爭力。以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干,重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、農(nóng)村物流服務(wù)體系、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系,構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)、利用與儲(chǔ)備并重,集中集約利用海洋資源。加強(qiáng)漁業(yè)科技創(chuàng)新,改善漁業(yè)資源結(jié)構(gòu),拓展?jié)O業(yè)服務(wù)功能,重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)增殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)品精深加工和休閑漁業(yè),推進(jìn)實(shí)施漁業(yè)資源修復(fù)等系列工程,建設(shè)國家耕海牧漁示范區(qū)。推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè),完善石油、天然氣輸送管網(wǎng)建設(shè),加快輸煤通道和港口專用碼頭建設(shè),解決煤炭運(yùn)輸瓶頸。適應(yīng)城市規(guī)模擴(kuò)張趨勢,以增強(qiáng)承載能力為重點(diǎn),統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè),理順管理體制,提高城市公共管理水平,構(gòu)建完善綜合市政服務(wù)體系,營造良好居住發(fā)展環(huán)境。高質(zhì)量普及基礎(chǔ)教育,鞏固提高九年義務(wù)教育水平,以農(nóng)村為重點(diǎn)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和辦學(xué)條件均等化,推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。圍繞提升經(jīng)營管理水平和企業(yè)競爭力,實(shí)施優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)工程,培養(yǎng)造就一支優(yōu)秀的企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式,創(chuàng)新文化發(fā)展模式,提高文化改革發(fā)展的科學(xué)化水平。推進(jìn)文化貿(mào)易和文化交流有機(jī)結(jié)合,積極拓展國際文化市場,擴(kuò)大齊魯文化的國際影響力。堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針,以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn),加快完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策,穩(wěn)定低生育水平,統(tǒng)籌解決人口問題,促進(jìn)人的全面發(fā)展。加強(qiáng)安全生產(chǎn),健全突發(fā)事件應(yīng)急管理體系,提高預(yù)防預(yù)警和處置能力。把大幅度降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo),以法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)?？萍?、行政監(jiān)管和環(huán)境文化為支撐,以總量控制、結(jié)構(gòu)減排、水氣污染治理和生態(tài)省建設(shè)為重點(diǎn),完善污染減排目標(biāo)管理責(zé)任制。　　(45)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。深化金融體制改革,優(yōu)化金融資源配置,著力推動(dòng)縣域金融、重點(diǎn)區(qū)域金融快速發(fā)展,做大做強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu),推動(dòng)金融服務(wù)創(chuàng)新,提高金融支撐保障能力。提高對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量和效益。　　(52)提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力?！　?54)加強(qiáng)新形勢下群眾工作?！　?55)充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。大力弘揚(yáng)干事創(chuàng)業(yè)、不怕困難、開拓進(jìn)取、爭創(chuàng)一流的拼搏精神,以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)投身于“十二五”規(guī)劃的實(shí)施。堅(jiān)持引資與“引智”相結(jié)合,積極引進(jìn)國外技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才,鼓勵(lì)跨國公司在我省設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、培訓(xùn)基地、采購中心等功能性機(jī)構(gòu),加快推進(jìn)省內(nèi)企業(yè)和科研院所與外國公司建立技術(shù)合作戰(zhàn)略聯(lián)盟。進(jìn)一步加大支持力度,促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,加快發(fā)展壯大。　 十二、深化改革開放,創(chuàng)新完善體制機(jī)制　　完成“十二五”時(shí)期發(fā)展任務(wù),必須不斷深化改革、擴(kuò)大開放,抓改革強(qiáng)動(dòng)力,以創(chuàng)新求突破,靠開放增活力。抓好大氣污染治理,加快在重點(diǎn)行業(yè)推廣節(jié)能減排技術(shù),鼓勵(lì)使用節(jié)能環(huán)保型交通工具,逐步提高機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。以構(gòu)建生態(tài)安全屏障為重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)湖泊、河道、山體、灘涂、濕地等生態(tài)區(qū)域的保護(hù)、恢復(fù)和治理,維持和恢復(fù)生態(tài)服務(wù)功能,維護(hù)和發(fā)展生物多樣性?！　?40)大力發(fā)展體育事業(yè)。大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。完善困難群體就業(yè)援助制度,鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),有效促進(jìn)新成長勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、失地農(nóng)民就業(yè)和再就業(yè)。　　　(33)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),促進(jìn)人才分布和層次類型結(jié)構(gòu)更加合理。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍?！　?28)提高科技創(chuàng)新能力。重視開發(fā)內(nèi)河航運(yùn)資源。七、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高支撐保障能力　　適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新要求,強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié),著力優(yōu)化結(jié)構(gòu),全面提升能源、交通、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化水平,打造適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)、高效安全的基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障體系。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢,加快培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。抓好重點(diǎn)項(xiàng)目,超前規(guī)劃,科學(xué)論證,加大投入,膨脹規(guī)模,形成服務(wù)業(yè)發(fā)展新增長點(diǎn),發(fā)揮支撐和帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)企業(yè)深挖潛力,向管理要效益、向改革要效益、向創(chuàng)新要效益,創(chuàng)造更多利稅收入。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)工程,用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力,以增量優(yōu)化帶動(dòng)存量調(diào)整,以先進(jìn)產(chǎn)能替代落后產(chǎn)能。深入挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、提高效益。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,全面落實(shí)保護(hù)耕地的各項(xiàng)措施,推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā),以中低產(chǎn)田改造提升為重點(diǎn),大力提高耕地質(zhì)量,推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,建立完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系,創(chuàng)建良種繁育體系,優(yōu)化品種,科學(xué)種植,提高單產(chǎn)。在項(xiàng)目建設(shè)、資金投入方面向少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展傾斜?！　　鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居。(4)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路。(3)制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則?！笆晃濉睍r(shí)期是山東發(fā)展歷程中極不平凡的五年。扎實(shí)做好對(duì)口援川援藏援疆工作。　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧?！　?5)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。