【正文】 穩(wěn)健 ” 轉(zhuǎn)為 “ 從緊 ” 。 綜合各方專家判斷看，這次席卷全球的國際金融危機，對我國經(jīng)濟不利影響大于 1998年的亞洲金融危機。 積極的財政政策 指以經(jīng)濟增長與擴大內(nèi)需為目標，綜合運用財政調(diào)節(jié)手段，確保國民經(jīng)濟可持續(xù)增長和擴大就業(yè)，避免經(jīng)濟蕭條。2021年，鑒于國內(nèi)社會投資明顯加快，經(jīng)濟活力充沛，積極的財政政策實施 7年后正式退場，轉(zhuǎn)為穩(wěn)健的財政政策。 三 .當前經(jīng)濟形勢下的貨幣政策 2021年 11月 ,國務(wù)院常務(wù)會議提出，在世界金融危機日趨嚴峻、我國經(jīng)濟遭受沖擊日益顯現(xiàn)的背景下，中國宏觀調(diào)控政策作出了重大調(diào)整，將實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并在今后兩年多時間內(nèi)安排 4萬億元資金強力啟動內(nèi)需，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。第二，充分發(fā)揮利率的調(diào)節(jié)作用，逐步推進利率市場化改革。通過 4年的宏觀調(diào)控，我國經(jīng)濟也成功實現(xiàn)了“ 軟著陸 ” . 1998——2021年，中國人民銀行針對中國面臨的通貨緊縮形勢，積極采用各種貨幣政策措施，主要有：第一，大幅度降低利率水平，擴大貸款利率浮動區(qū)間，穩(wěn)步推進利率市場化進程。從治理金融秩序入手，深化金融體制改革，引導(dǎo)金融交易行為，完善金融法規(guī)建設(shè)，強化中央銀行的宏觀調(diào)控能力，并且加強了宏觀政策之間的協(xié)調(diào)配合。雖然信貸現(xiàn)金計劃管理仍居主導(dǎo)地位，但間接金融工具已開始啟用。 墊頭是指購買有機價證券必須支付的現(xiàn)款。 其中 ， 信貸結(jié)構(gòu)包括信貸期限與信貸投向 。 L 型增長，是指因內(nèi)需無法得到激發(fā)，導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)能找不到出路，從而陷入較為長期的低谷或增長較為緩慢。面對危機的不斷蔓延以及我國經(jīng)濟生活中的深層次矛盾，以減稅來擴大居民和企業(yè)的可支配收入，從而拉動消費需求和投資需求，無疑具有基礎(chǔ)性意義。如果這些措施能夠落實，明年經(jīng)濟仍有望保持 %左右的增長。 2021 年下半年，針對中國經(jīng)濟中呈現(xiàn)的物價上漲過快，投資信貸高增等現(xiàn)象，貨幣政策由 “ 穩(wěn)健 ” 轉(zhuǎn)為 “ 從緊 ” ，如今，貨幣政策中首次使用 “ 寬松 ” 的說法。 ，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。7 月 25 日，中央政治局會議首次明確提出宏觀經(jīng)濟政策從 “ 雙防 ” 轉(zhuǎn)向 “ 一保一控 ” ，所謂 “ 一保一控 ” 即保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲。其內(nèi)涵包括兩個方面：總量和結(jié)構(gòu)。 ，促進了產(chǎn)業(yè)升級換代。 “ 軟著陸 ” 是對經(jīng)濟運行狀態(tài)的形象比喻，從經(jīng)濟意義上講，它是指國民經(jīng)濟的運行在經(jīng)過了一段過度擴張后，在政府的宏觀調(diào)控作用下，平穩(wěn)地回落到適度的增長區(qū)間。 九十年代以來我國財政政策的歷史演進及建議 財政政策是政府調(diào)控經(jīng)濟的重要手段，根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量方面的功能可將財政政策劃分為擴張性政策、緊縮性政策和中性政策。 財政制度的這種內(nèi)在穩(wěn)定經(jīng)濟的功能主要通過以下三項制度 A、 累進稅制度 B、 政府轉(zhuǎn)移支付制度 C、 農(nóng)產(chǎn)品價格維持制度 酌情使用的財政政策（ discretionary fiscal policy） 同自動穩(wěn)定器自動發(fā)揮作用不同，酌情使用的財政政策是政府根據(jù)經(jīng)濟形勢的分析，而主動采用的增減政府收支的決策。如購買軍需品 、 機關(guān)公用品 、 政府雇員報酬 、 公共工程所需的支出等 。進入新世紀 ,財政收入連續(xù)跨越新臺階 ,2021年達到 61317億元 ,比 1950年增長 985倍。 2021年已經(jīng)達到 25616億美元，比 1959年增長2266倍，年均增長 %。 2021年 億美元。 各國經(jīng)濟實力 、 國民生活水平之間的差異主要源于有些國家在歷史上曾經(jīng)歷了經(jīng)濟快速增長的時期 ， 而有些國家經(jīng)濟增長卻處于停滯或十分緩慢的狀態(tài) 。 充分就業(yè)有兩種含義： 一種含義是指所有愿意接受各種現(xiàn)行工資的人都能找到工作的一種經(jīng)濟狀態(tài)，即消除了非自愿失業(yè)就是充分就業(yè)。充分就業(yè)是針對宏觀經(jīng)濟運行中的失業(yè)現(xiàn)象而提出的。 經(jīng)濟增長 使經(jīng)濟穩(wěn)定地增長幾乎是每一個國家的愿望和所追求的目標 。 2021年已經(jīng)上升到%，位居美國和日本之后，居世界第 3位，根據(jù)世界銀行資料，折合成美元， 2021年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為 38600億美元，相當于美國的 %，日本的 %。 貿(mào)易額從千億美元邁上萬億美元的大臺階，日本用了３０年，德國用了２５年，美國用了２０年，而我國只用了１６年。1950年國家財政收入只有 62億元 ,到 1978年上升到 1132億元 ,到 1999年達到 11444億元。 3） 政府購買 它是指政府對商品和勞務(wù)的購買 。 它能夠在經(jīng)濟繁榮時期自動抑制膨脹 ，在經(jīng)濟衰退時期自動減輕蕭條 ， 從而減輕以致消除經(jīng)濟波動 。 一般認為，（ 1）、（ 2）比較穩(wěn)定，所以，擠出效應(yīng)大小就取決于（ 3）、（ 4）。 該政策的特點主要有以下三點： “ 軟著陸 ” 。 ，提高城鄉(xiāng)居民收入，以刺激消費需求。 “ 穩(wěn)健 ” 指不對社會總需求產(chǎn)生擴張影響，可以被概括為四句話、十六個字，即“ 控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進改革、增收節(jié)支 ” 。 （二）七月底 “ 一保一控 ” 進入下半年，全球金融危機逐漸將實體經(jīng)濟拖向衰退，中國出口需求加速萎縮。 ，保障和改善民生。 1998 年在我國實行積極的財政政策的同時，實行穩(wěn)健的貨幣政策。由于中國投資占 GDP 的比重約為 45%，再考慮到 4 萬億元投資分兩年多完成，可每年加快投資至少 10%以上。 其次，結(jié)構(gòu)性減稅到底能起到多少作用？ 1 月 5 日的全國財政會議上，財政部部長謝旭人也指出，實行結(jié)構(gòu)性減稅是 2021 年財政工作的重點之一。其中， U 型增長比 V型增長處于底部的時間稍長。 貨幣政策的內(nèi)容 貨幣政策的內(nèi)容 （ 1） 信貸政策 信貸政策是中央銀行調(diào)控信貸規(guī)模和信貸結(jié)構(gòu)而調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行過程的各種措施 。 其他貨幣政策工具 有 道義上的勸告 、“墊頭規(guī)定”的局部控制。中國人民銀行于 1984年開始專門履行中央銀行職能，集中統(tǒng)一的計劃管理體制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐試抑苯诱{(diào)控為主的宏觀調(diào)控體制。 針對 1993—1994年出現(xiàn)的嚴重通貨膨脹現(xiàn)象，中央開始推行從 1993—1997年長達 4年之久的 “ 軟著陸 ” 宏觀調(diào)控。 通過以上貨幣政策的綜合運用以及其他政策的協(xié)調(diào)配合，從 1993年下半年開始的以整頓金融秩序、治理通貨膨脹為首要任務(wù)的金融宏觀調(diào)控取得了明顯效果。 2021年開始我國外匯供給持續(xù)大于需求，且每年的外匯儲備持續(xù)增加 (見表 3)。央行和外匯管理局也以此為契機，加快了外匯管理體制改革的步伐，大力發(fā)展外匯市場。這一政策曾在 1998年后應(yīng)對亞洲金融危機、國內(nèi)遭遇特大洪災(zāi)等沖擊，發(fā)揮了重要的作用，有效拉動了經(jīng)濟增長。 （三）我國現(xiàn)階段實行的財政政策與貨幣政策 從 1998年開始，我國一直實行積極的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策相結(jié)合的政策組合。 當前要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，確定出臺進一步擴大內(nèi)需的十項措施，涉及加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。 1998年在我國實行積極的財政政策的同時，實行穩(wěn)健的貨幣政策。這時貨幣需求的利率彈性為 0，投資彈性為無窮大，貨幣政策完全有效，財政政策完