【正文】 員的傷亡和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的損失深感痛心 ,覺(jué)得應(yīng)嚴(yán)懲有關(guān)責(zé)任人 ,但另一方面也看到了事故的產(chǎn)生原因是多方面的。為此 ,建議進(jìn)一步加大對(duì)煤礦安全的投入 ,改善煤礦 安全生產(chǎn)狀況。但是 ,實(shí)際情況是 :由于工資較其他行業(yè)低、作業(yè)環(huán)境惡劣、勞動(dòng)強(qiáng)度大和工作時(shí)間長(zhǎng)的現(xiàn)狀 ,加上當(dāng)前年輕人多為獨(dú)生子女的情況下 ,就很難招收到有一定文化程度的技術(shù)工人。這就造成了人才的大量流失 ,出現(xiàn)了“工程、技術(shù)、管理人才缺口多 ,愿意到煤礦長(zhǎng)期工作的一線人才少”的現(xiàn)象。所以對(duì)高危行業(yè) ,應(yīng)最大可能實(shí)現(xiàn)機(jī)械化 ,盡量減少人員。而美國(guó)、澳大利亞的煤礦多為露天礦 ,煤層的賦存條件相對(duì)簡(jiǎn)單 ,有突出災(zāi)害的煤礦所占比例小 ,所采取的措施往往是停產(chǎn)關(guān)閉。 4)煤礦特大及特別重大瓦斯 (煤塵 )災(zāi)害事故的頻發(fā)不但造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)和公民生命的巨大損失 ,而且嚴(yán)重地影響了我國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)。2021年 11月 28日發(fā)生在銅川陳家山煤礦的瓦斯爆炸事故 ,死亡 166人 。 ｗｏｒｋｓａｆｅｔｙ 。 【關(guān)鍵詞】 安全現(xiàn)狀 。 3 2 3 間接原因 海州立井 331 采區(qū)無(wú)采區(qū)設(shè)計(jì)、沒(méi)有采區(qū)專用回風(fēng)巷、采區(qū)未形成完整的通風(fēng)系統(tǒng) ,通風(fēng)不暢 ,容易導(dǎo)致瓦斯積聚超標(biāo)。 4)礦務(wù)局在監(jiān)察執(zhí)法工作中 ,對(duì)孫家灣煤礦的安全監(jiān)察不到位 ,督促整改不到位。孫家灣煤礦海州立井改擴(kuò)建工程及礦井生產(chǎn)技術(shù)管理混亂?，F(xiàn)場(chǎng)人員違章拆卸礦燈產(chǎn)生火花 ,引起瓦斯爆炸 ,煤塵參與爆炸。該礦自 2021 年以來(lái)從未召開“一通三防”安全例會(huì) ,沒(méi)有認(rèn)真研究并解決礦井“一通三防”方面存在的問(wèn)題。水文地質(zhì)條件復(fù)雜 。在煤礦生產(chǎn)安全管理過(guò)程中 ,管理包括兩部分 :企業(yè)內(nèi)部管理和企業(yè)外部管理。權(quán)威數(shù)據(jù)示 ,近幾年我國(guó)的煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的趨 (見圖 2),但與其他一些產(chǎn)煤大國(guó)相比仍存在很大的差?；诖?,本文嘗試在分析我國(guó)煤礦安全現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上 ,入研究事故致因理論 [2],構(gòu)建符合我國(guó)煤礦生產(chǎn)安全管工作實(shí)際的事故致因模型 ,找出導(dǎo)致煤礦事故發(fā)生的本原因 ,以實(shí)現(xiàn)對(duì)煤礦事故的有效控制 ,改善我國(guó)煤礦安生產(chǎn)狀況 ,進(jìn)一步確保廣大煤礦職工的人身安全。并通過(guò)運(yùn)用該模型對(duì)兩個(gè)典型的煤礦事故案例的原因進(jìn)行分析以驗(yàn)證其適用性。交流學(xué)習(xí)的成果反饋進(jìn)管理系統(tǒng)和安全培訓(xùn)。 程序的編寫和使用 編寫程序時(shí)要有將來(lái)使用這些 程序的員工參與或征詢他們的意見 ,程序既要適合目的 ,又要簡(jiǎn)潔清楚 ,讓執(zhí)行者容易理解和實(shí)施 ,要讓員工感覺(jué)到這些程序確實(shí)是必須的 ,理解不遵守這些程序的潛在后果 。水、火、瓦斯、煤塵、頂板、運(yùn)輸?shù)葹?zāi)害事故隨時(shí)都可能發(fā)生。 第三階段 ——— 安全績(jī)效總是持續(xù)改進(jìn)的。第二是各級(jí)人員響應(yīng)上述體制并從中受益所持的態(tài)度。指標(biāo)體系 近期 ,煤礦接連發(fā)生多起特別重大瓦斯爆炸事故。因此 ,只有超越傳統(tǒng)安全監(jiān)督管理的局限 ,用安全文化去塑造每一位員工 ,從更深的文化層面來(lái)激發(fā)員工“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”的本能意識(shí) ,才有可能構(gòu)建安全事故預(yù)防長(zhǎng)效機(jī)制 ,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。 4 2 相應(yīng)事故成因特征分析 上述劃分從客觀上反映了人類在對(duì)各類事故預(yù)防的過(guò)程中 ,對(duì)事故成因的認(rèn)識(shí)水平也在不斷提高。 筆者認(rèn)為 :所謂本質(zhì)安全是指運(yùn)用組織架構(gòu)設(shè)計(jì)、技術(shù)、管理、規(guī)范及文化等手段保障人、物及環(huán)境的可靠前提下 ,通過(guò)理順系統(tǒng)在運(yùn)行過(guò)程中的基本交互關(guān)系、規(guī)范交互關(guān)系及文化交互關(guān)系 ,從源頭上預(yù)防系統(tǒng)在運(yùn)行中出現(xiàn)的反效交互、無(wú)效交互及Ⅱ型有效交互所引起的系統(tǒng)不和諧 ,以保證實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全、設(shè)備可靠、管理全面及安全文化深入人心 ,最終達(dá)到對(duì)事故的長(zhǎng)效預(yù)防。 對(duì)于技術(shù)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)上述定義是合適的 ,由于技術(shù)系統(tǒng)的構(gòu)成元素間的關(guān)系是線性的、確定的 ,系統(tǒng)的本質(zhì)安全性等于所有元器件本質(zhì)安全性的乘積 ,只要能夠保證所有元器件的本質(zhì)安全性 ,整個(gè)技術(shù)系統(tǒng)也就是本質(zhì)安全化的。筆者提出一種新的思路 ,研究從系統(tǒng)和諧交互的角度 ,對(duì)本質(zhì)安全化進(jìn)行重新界定 ,根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)外部 3 個(gè)層次的交互作用關(guān)系刻畫了本質(zhì)安全化的形成規(guī)律 ,并給出本質(zhì)安全化實(shí)證研究框架 ,見圖 1。由于該領(lǐng)域各行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)具有高度復(fù)雜性 ,系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境的多變性 ,企業(yè)都把本質(zhì)安全作為安全管理的終極目標(biāo) ,如煤礦及石化企業(yè)推行的本質(zhì)安全化。國(guó)內(nèi) ,關(guān)于本質(zhì)安全理念得到了更大程度的拓展 ,流行于交通、電力、礦業(yè)開采、核電站及化工廠等領(lǐng)域 ,其內(nèi)涵早已超出最初范疇。目前國(guó)內(nèi)外本質(zhì)安全化管理理論研究還處在理論探索階段 ,思辨多于實(shí)證 ,亟需系統(tǒng)化的理論。如果能夠在工作中處處按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程作業(yè) ,把事故降到最低甚至實(shí)現(xiàn)零事故 ,從而得出結(jié)論 :煤礦發(fā)生事故是偶然的 ,不發(fā)生事故是必然的 ,那就是“本質(zhì)安全”。另外 ,上述定義沒(méi)有指出本質(zhì)安全化的實(shí)現(xiàn)途徑及演化規(guī)律 ,也沒(méi)有回答本質(zhì)安全 如何量化等重要問(wèn) 題。Ⅲ型本質(zhì)安全化階段即主要以文化安全為主題 ,達(dá)到人的安全理念、生產(chǎn)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、信息傳輸系統(tǒng)的高度和諧 ,安全文化如同看不見的手引導(dǎo)個(gè)體、組織系統(tǒng)邁向本質(zhì)安全化。技術(shù)的措施只能實(shí)現(xiàn)低層次的基本安全 ,管理和法制措施盡管可以實(shí)現(xiàn)較高層次的規(guī)范安全 ,但要實(shí)現(xiàn)根本的安全 ,最終出路還在于安全文化 ,從此人類對(duì)安全的認(rèn)識(shí)進(jìn)入到本質(zhì)安全化階段。安全文化建設(shè) 。 煤礦安 全文化有兩大組成部分 : 第一是煤礦內(nèi)部的必要體制和管理部門的逐級(jí)責(zé)任制 。 第二階段 ——— 良好的安全績(jī)效成為組織的一個(gè)目標(biāo) 。每個(gè)人都能做出貢獻(xiàn) ,認(rèn)識(shí)到行為問(wèn)題對(duì)安全的影響 3 煤礦安全文化建設(shè)中需考慮的若干問(wèn)題 煤礦具有苦、臟、累、險(xiǎn) ,作業(yè)環(huán)境差 ,事故多發(fā)的個(gè)性特征。 4 煤礦安全文化建設(shè)的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn) 高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全的承諾 高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全和加強(qiáng)安全文化的承諾是取得優(yōu)異安全業(yè)績(jī)的起碼的也是至關(guān)重要的因素 ,主要體現(xiàn)在煤礦要建立與員工共同的保持安全和尋找發(fā)展機(jī)會(huì)的觀念 ,高層領(lǐng)導(dǎo)親自完成這些目標(biāo) ,安全問(wèn)題一直是他們會(huì)議中的重要議程 ,去現(xiàn)場(chǎng)時(shí)以身作則嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度 ,遇到困難時(shí) (如維修滯后 ) ,繼續(xù)按程序進(jìn)行而不會(huì)走捷徑。給員工提供去其它單位交流、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì) ,鼓勵(lì)他們與同行分享經(jīng)驗(yàn) ,評(píng)估他們自己的工作習(xí)慣和業(yè)績(jī) 。 我國(guó)煤礦安全事故致因研究 摘 要 :文章分析了我國(guó)煤礦安全現(xiàn)狀 ,并在事故致因理論基礎(chǔ)上 ,構(gòu)建了適合我國(guó)實(shí)際的煤礦事故致因模型 ,明確 了導(dǎo)致我國(guó)煤礦事故頻繁發(fā)生的本質(zhì)原因。其原因在于人們對(duì)煤礦事故發(fā)生的原因缺乏理論和模型支持和指導(dǎo) ,不能找出導(dǎo)致煤礦事故發(fā)生的本質(zhì)原因 ,而不能采取行之有效的措施來(lái)預(yù)防和控制煤礦事故的發(fā)。 2 百萬(wàn)噸死亡率的變化趨勢(shì)安全生產(chǎn)最主要 的指標(biāo)就是百萬(wàn)噸死亡率。具體說(shuō)來(lái) ,造成事故頻繁發(fā)生的原因 [1,6]主要有以下幾點(diǎn) : 2 1 1 本質(zhì)原因 煤礦事故致因理論強(qiáng)調(diào)指出 :管理失誤是導(dǎo)致煤礦事故發(fā)生的最本質(zhì)原 因。如煤礦瓦斯大 。下面運(yùn)用本文提出的煤礦事故致因模型對(duì)此次事故的原因進(jìn)行分析 : 3 1 1 本質(zhì)原因 :管理失誤 1)管理者輕視安全工作。作業(yè)人員違章排放瓦斯 ,且在排放瓦斯的過(guò)程中 ,未設(shè)置警戒 ,也未采取停電、撤人等安全措施 。下面運(yùn)用本文提出的煤礦事故致因模型對(duì)此次事故的原因進(jìn)行分析 : 3 2 1 本質(zhì)原因 孫家灣煤礦事故的本質(zhì)原因是管理失誤 ,體現(xiàn)在 :1)管理者輕視安全工作。集團(tuán)公司購(gòu)買的照明信號(hào)綜合保護(hù)裝置因進(jìn)貨管理不嚴(yán) ,未能發(fā)現(xiàn)是假冒偽劣產(chǎn)品。并且該起事故中產(chǎn)生火源的照明綜合保護(hù)裝置入井前未進(jìn)行檢驗(yàn) ,致使假冒 MA 標(biāo)志的機(jī)電設(shè)備下井運(yùn)行。 參考文獻(xiàn) : [1] 陳寶智 ,王金波 .安全管理 [M].天津 :天津大學(xué)出版社 ,1999. [2][M].InternationalLabourOffice:EncyclopaediaofOccupationalHealthandSafety,2021. [3] 國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)安全生產(chǎn)局 .中國(guó)安全生產(chǎn)年鑒 19791999[M].北京 :民族出版社 ,2021. [4] 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 ,國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局 .中國(guó)安全生產(chǎn)年鑒20212021[M].北京 :煤炭工業(yè)出版社 ,2021. [5] 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 ,國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局 .中國(guó)安全生產(chǎn)年鑒2021[M].北京 :煤炭工業(yè)出版社 ,2021. [6] 趙洪廣 ,王愛(ài)國(guó) .當(dāng)前我國(guó)煤礦安全事故原因淺析 [J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究 ,2021,(1). 我國(guó)煤礦安全現(xiàn)狀及應(yīng)當(dāng)采取的對(duì)策分析 林柏泉 1 教授 常建華 2,3 翟 成 1 【摘 要】 針對(duì)我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì) ,分別從我國(guó)煤層自然賦存條件、國(guó)家對(duì)煤礦企業(yè)的技術(shù)定位、煤礦從業(yè)人員素質(zhì)、現(xiàn)有煤礦安全技術(shù)裝備以及國(guó)家對(duì)煤礦的稅制等方面分析了當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題 ,并且從提高煤礦從業(yè)人員的素質(zhì)、建立本質(zhì)安全化的生產(chǎn)體系、對(duì)高瓦斯和突出礦井應(yīng)當(dāng)制訂特殊政策等方面提 出了相應(yīng)的預(yù)防對(duì)策 ,研究結(jié)果對(duì)煤礦安全生產(chǎn)具有一定的指導(dǎo)意義。 ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ 。 例如 :2021年 10月 20日發(fā)生在鄭州大平煤礦的瓦斯爆炸事故 ,死亡 148人 。由此可見 ,我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)水平與國(guó)外先進(jìn)采煤 國(guó)家相比 ,還有很大差距 [6]。突出的規(guī)模為幾百噸、幾千噸 ,甚至超過(guò)萬(wàn)噸 ,需要解決的技術(shù)難題多。另外 ,在煤礦井下工作的人員 ,從某種意義上講也是危險(xiǎn)源 ,一旦出現(xiàn)違章作業(yè) (有意或者無(wú)意 ) ,就可能導(dǎo)致事故的發(fā)生。 由于煤礦勞動(dòng) 生產(chǎn)率低 ,全行業(yè)的工資收入差 ,在全國(guó)二十幾個(gè)行業(yè)中排名倒數(shù)第二 ,而且工作危險(xiǎn)、作業(yè)環(huán)境惡劣 ,勞動(dòng)強(qiáng)度大 ,工作時(shí)間長(zhǎng)。由于煤礦是高危行業(yè) ,煤炭生產(chǎn)過(guò)程中的不確定因素多 ,應(yīng)當(dāng)需要高素質(zhì)的人才去從事該項(xiàng)工作 ,才能應(yīng)付生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的復(fù)雜局面。 近年來(lái) ,隨著國(guó)家對(duì)煤礦安全的重視和投入 ,礦井安全裝備有了很大的改善和提高 ,但還有許多礦井的安全設(shè)施達(dá)不到要求 ,這也是當(dāng)前存在的安全隱患。 6 )對(duì)事故后的處理未能充分體現(xiàn)懲前毖后的作用也是客觀存在的現(xiàn)象。其有利條件是 :有 經(jīng)驗(yàn)豐富、政治文化素質(zhì)高的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo) 。 為了扭轉(zhuǎn)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的狀況 ,筆者建議 ,應(yīng)主要采取如下對(duì)策和措施。特別是近十多年來(lái) ,開采深度的加大和開采集約化程度的提高導(dǎo)致開采條件更趨復(fù)雜 ,原有安全技術(shù)及理論基礎(chǔ)已難以適應(yīng)當(dāng)前煤礦安全高效生產(chǎn)的迫切需求。 2)為了解決當(dāng)前煤礦生產(chǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題 ,應(yīng)當(dāng)采取綜合措施予以解決。 關(guān)鍵詞 :煤礦 。 投機(jī)心理 :因圖省工省料或者是為了節(jié)省時(shí)間加快工作進(jìn)度 ,而采取投機(jī)取巧方法去完成任務(wù)的心理狀態(tài)。 盲目心理 :對(duì)所做的工作缺乏知識(shí)和認(rèn)識(shí) ,盲目作業(yè) ,或認(rèn)為這種工作沒(méi)什么了不起 ,難不倒他 ,不懂裝懂的心理狀態(tài)。如在運(yùn)輸車上安裝自動(dòng)防撞器 ,在罐籠上安裝自動(dòng)防墜安全鋼絲繩卡等。如 :當(dāng)了解到某人確實(shí)遇到某種困難 ,必須解決又無(wú)力解決時(shí)或者是因?yàn)楣ぷ髟虻拇_沒(méi)有時(shí)間去解決 ,就應(yīng)當(dāng)盡力幫助他解決 ,一時(shí)難以解決也要做好解釋工作 ,盡量避免把有情緒性的心理帶入工作當(dāng)中 。但采用此法應(yīng)注意適度 ,不能因矯枉過(guò)正而產(chǎn)生負(fù)面的影響 ,給員工增 加額外的負(fù)擔(dān)。對(duì)災(zāi)害事故 的發(fā)生機(jī)理和防治技術(shù)研究不夠、裝備的安全保障能力低是導(dǎo)致煤礦惡性事故多發(fā)的深層次原因 .最后提出并研究了技術(shù)、裝備和人“三要素”之間的邊際替代關(guān)系 . 關(guān)鍵詞 :安全管理 。marginalsubstitutionrate 反映煤礦安全狀況的最重要指標(biāo)是死亡人數(shù)和百萬(wàn)噸死亡率 .據(jù)統(tǒng)計(jì)[1],1994— 2021 年我國(guó)煤礦死亡人數(shù)和百萬(wàn)噸死亡率均呈下降走勢(shì) (圖 1),煤礦安全狀況總體穩(wěn)定 ,并趨于好轉(zhuǎn) .然而 ,近年來(lái)我國(guó)煤礦重特大事故仍頻繁發(fā)生 ,特別是 2021 年 10 月份以來(lái) ,鄭州煤電集團(tuán)大平煤礦、銅川礦務(wù)局陳家山煤礦、阜新礦業(yè)集團(tuán)孫家灣煤礦和七臺(tái)河集團(tuán)東風(fēng)煤礦先后發(fā)生特別重大瓦斯 (煤塵 )爆炸事故 ,我國(guó)煤礦安全問(wèn)題成為國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注的焦點(diǎn) .針對(duì)近期煤礦事故多發(fā)的安全生產(chǎn)形勢(shì) ,普遍認(rèn)為主要是由于管理缺陷、監(jiān)管不力等因素引起的 ,即將煤礦事故頻發(fā)歸因于管理問(wèn)題 .然而 ,隨著我國(guó)《安全生產(chǎn)法》等一系列安全法律法 規(guī) 和 政 策 的 出 臺(tái) 實(shí) 施 , 各 級(jí) 政 府 部 門 及 煤 礦 企 業(yè) 均 建 立 了 安全監(jiān)察管理的責(zé)任約束機(jī)制 ,旨在徹底解決安全管理缺陷等問(wèn)題 ,但這并未有效遏制煤礦事故尤其是重特大煤礦事故的 頻發(fā) ,過(guò)去經(jīng)常見諸中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的礦難 ,現(xiàn)在已開始向國(guó)有大礦蔓延 ,從大平礦難到陳家山礦難以及孫家灣礦難 ,似乎還有愈演愈烈之勢(shì) .人們把煤礦事故頻發(fā)的原因歸結(jié)為管理問(wèn)題似乎有偏離“本質(zhì)”之虞 ,因?yàn)檫@種認(rèn)識(shí)大多是基于對(duì)事故進(jìn)行分散的、統(tǒng)計(jì)的和彼此缺乏聯(lián)系的事后歸納整理而得到的 .筆者認(rèn)為 ,重特大煤礦事故頻發(fā) ,在安全管理等表面原因的背后必然蘊(yùn)藏著更深層次的事故致因因素 . 1 我國(guó)重特大煤礦事故中的管理因素分析 安全管理是貫徹執(zhí)行國(guó)家和各級(jí)管理部門法律、法規(guī)和規(guī)章制度 ,消除事故隱患的重要手段 ,煤礦事故中常出現(xiàn)的管理缺陷 有管理基礎(chǔ)薄弱、安全機(jī)構(gòu)不健全、人員配備不齊、責(zé)任疏忽、管理不到位等等 [2].以 2021 年孫家灣煤礦的“