【正文】 不到位、市場(chǎng) 194 與政府的邊界不清晰等問(wèn)題，積極開放市場(chǎng)、打 破行業(yè)壟斷、鼓勵(lì)公 195 平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。服務(wù)業(yè)仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短板”。 157 價(jià)格改革為服務(wù)業(yè)注入活力 158 一些商品和服務(wù)價(jià)格的放開，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置 159中的決定性作用，促進(jìn)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)更具活力、更有效率的發(fā)展；同時(shí)，160 也能激發(fā)企業(yè)向消費(fèi)者提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的多樣化服務(wù)的積極性，從而促 161 進(jìn)消費(fèi)需求增長(zhǎng)。 145 （十六）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析體系建設(shè)。 133 加大服務(wù)外包領(lǐng)域版權(quán)、專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法監(jiān)管力度。創(chuàng)新服務(wù)外包檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，對(duì)承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)所 122 需樣機(jī)、樣本、試劑等簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)施分類管理，提供通關(guān)便利。支持政策性金融機(jī)構(gòu)在有關(guān)部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的 110 指導(dǎo)下依法合規(guī)創(chuàng)新發(fā)展，加大對(duì)服務(wù)外包企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)、開展 111 境外并購(gòu)等業(yè)務(wù)的支持力度，加強(qiáng)服務(wù)外包重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。充分 97 發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿引導(dǎo)作用，通過(guò)設(shè)立國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金 98 等市場(chǎng)化支持方式，引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)企業(yè) 99 的 投入，促進(jìn)擴(kuò)大服務(wù)出口。有關(guān)部門要將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的教育資 源，物聯(lián)網(wǎng)、 83 大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和移動(dòng)互聯(lián)及新技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施，以及企業(yè)的技 84 術(shù)、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新項(xiàng)目等納入“十三五”相關(guān)規(guī)劃。但是降低到多少呢，需要具體分析，還是以行業(yè)企業(yè)在 212 國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的分量，國(guó)家要不要控制作為一個(gè)判斷的基礎(chǔ)。只有實(shí)行規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè) 200 制度下的公司，董事會(huì)才能生根。加強(qiáng)監(jiān)管，重要的是規(guī)范運(yùn)作，在制度和法律的框架下 187 運(yùn)作。 177 首先要進(jìn)一步解放思想，加深對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和特征的了解，178 加深對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“一般”的認(rèn)識(shí)，明確國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基本 179 定位，就是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和政府失靈的手段。加快建立共享性公共產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值補(bǔ) 165 償機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)為提供清潔的空氣、干凈的水做貢獻(xiàn)。 151 沒(méi)有路線圖和時(shí)間表，沒(méi)有清晰的政策實(shí)施細(xì)則，這項(xiàng)工作也難以往 152前推進(jìn)?！标悇φf(shuō)。而全球經(jīng)濟(jì)一體化目前仍方興未艾，仍有著巨大的潛力和空間。但發(fā)展混合所有制，比籠統(tǒng)的所有權(quán) 120 與經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”更有利于政企分開，因?yàn)閮煞N所有權(quán)分離可以 121 發(fā)生在企業(yè)之外，而政府就在企業(yè)之外。但民企有所有者，成立混合所有制企業(yè)， 105 企業(yè)的所有者就到位了，這是混合所有制的真諦所在。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持92 股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”。 79 中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、研究員陳劍近日接受《經(jīng)濟(jì)參80 考報(bào)》記者專訪表示，黨的十五大正式提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，然 81 而近 20 年過(guò)去了，似乎沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破。但是降低到多少呢，需要具體分析，還是以行業(yè)企業(yè)在 212 國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的分量，國(guó)家要不要控制作為一個(gè)判斷的基礎(chǔ)。只有實(shí)行規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè) 200 制度下的公司，董事會(huì)才能生根。加強(qiáng)監(jiān)管，重要的是規(guī)范運(yùn)作，在制度和法律的框架下 187 運(yùn)作。 177 首先要進(jìn)一步解放思想，加深對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和特征的了解，178 加深對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“一般”的認(rèn)識(shí)，明確國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基本 179 定位，就是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和政府失靈的手段。加快建立共享性公共產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值補(bǔ) 165 償機(jī)制 ，鼓勵(lì)企業(yè)為提供清潔的空氣、干凈的水做貢獻(xiàn)。 151 沒(méi)有路線圖和時(shí)間表，沒(méi)有清晰的政策實(shí)施細(xì)則，這項(xiàng)工作也難以往 152前推進(jìn)。”陳劍說(shuō)。而全球經(jīng)濟(jì)一體化目前仍方興未艾，仍有著巨大的潛力和空間。但發(fā)展混合所有制，比籠統(tǒng)的所有權(quán) 120 與經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”更有利于政企分開，因?yàn)閮煞N所有權(quán)分離可以 121 發(fā)生在企業(yè)之外，而政府就在企業(yè)之外。但民企有所有者，成立混合所有制企業(yè)， 105 企業(yè)的所有者就到位了，這是混合所有制的真諦所在。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持92 股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”。 79 中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、研究員陳劍近日接受《經(jīng)濟(jì)參80 考報(bào)》記者專訪表示，黨的十五大正式提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，然 81 而近 20 年過(guò)去了，似乎沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破。 78 加強(qiáng)監(jiān)管，重要的是規(guī)范運(yùn)作，在制度和法律的框架下運(yùn)作。 89 解決國(guó)企所有者缺位 90 陳劍表示， 2021 年 10 月召開的黨的十八屆三中全會(huì)提出，“積 91極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。 負(fù)責(zé)國(guó)企投資管理的是所有者的代表，但實(shí)際上難 104 以做到真正的所有者到位?；旌纤兄平鉀Q不了政府職能轉(zhuǎn)變， 118 但混合所有制經(jīng)濟(jì)解決了所有者的到位，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革并不能 取 119 代政府與市場(chǎng)兩者的職能界定。中國(guó)是全球經(jīng)濟(jì)一體化的最大受益 130者。究竟是哪些原因，影響混合 141 所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢？依我看，主要是有以下三方面原因。三是缺乏明確的政策細(xì)節(jié)。如針對(duì)養(yǎng)老院、幼兒園、161 停車場(chǎng)、醫(yī)院、職業(yè)教育等供不應(yīng)求，工業(yè)脫硫、脫硝、除塵以及垃 162 圾處理、污水處理能力等嚴(yán)重不足，國(guó)有資本投資公司均應(yīng)加大投資 163 力度，同時(shí)采取特許經(jīng)營(yíng)的方式，吸引社會(huì)資金投入，以改善生態(tài)環(huán) 164 境，滿足人民群眾多層次需求。發(fā)展混合所有制改革必須制定政策細(xì)節(jié)，需要配套推進(jìn)。發(fā)展混合所有制，國(guó)家重在資本運(yùn)作，不要去管企 186 業(yè)內(nèi)部的事。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立在現(xiàn)代公司治理的199 基礎(chǔ)上，獨(dú)立公司制度建立在這個(gè)基礎(chǔ)上。對(duì)一些民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)210 有股權(quán)比例太高，進(jìn)來(lái)以后怕給吞掉了，所以有必要盡可能降低國(guó)有 211 股權(quán)的比例。 78 加強(qiáng)監(jiān)管，重要的是規(guī)范運(yùn)作，在制度和法 律的框架下運(yùn)作。 89 解決國(guó)企所有者缺位 90 陳劍表示， 2021 年 10 月召開的黨的十八屆三中全會(huì)提出，“積 91極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。負(fù)責(zé)國(guó)企投資管理的是所有者的代表，但實(shí)際上難 104 以做到真正的所有者到位?；旌纤兄平鉀Q不了政府職能轉(zhuǎn)變， 118 但混合所有制經(jīng)濟(jì)解決了所有者的到位，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革并不能取 119 代政府與市場(chǎng)兩者的職能界定。中國(guó)是全球經(jīng)濟(jì)一體化的最大受益 130者。究竟是哪些原因，影響混合 141 所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢？依我看，主要是有以下三方面原因。三是缺乏明確的政策細(xì)節(jié)。如針對(duì)養(yǎng)老院、幼兒園、161 停車場(chǎng) 、醫(yī)院、職業(yè)教育等供不應(yīng)求，工業(yè)脫硫、脫硝、除塵以及垃 162 圾處理、污水處理能力等嚴(yán)重不足，國(guó)有資本投資公司均應(yīng)加大投資 163 力度，同時(shí)采取特許經(jīng)營(yíng)的方式，吸引社會(huì)資金投入，以改善生態(tài)環(huán) 164 境，滿足人民群眾多層次需求。發(fā)展混合所有制改革必須制定政策細(xì)節(jié)，需要配套推進(jìn)。發(fā)展混合所有制，國(guó)家重在資本運(yùn)作，不要去管企 186 業(yè)內(nèi)部的事。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立在現(xiàn)代公司治理的199 基礎(chǔ)上，獨(dú)立公司制度建立在這個(gè)基礎(chǔ)上。對(duì)一些民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)210 有股權(quán)比例太高，進(jìn)來(lái)以后怕給吞掉了，所以有必要盡可能降低國(guó)有 211 股權(quán)的比例?？茖W(xué)謀劃服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局，盡快形成產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮引 82領(lǐng)帶動(dòng)作用。完善現(xiàn)有財(cái)政資金政策，優(yōu)化資金安95 排和使用方向，改進(jìn)支持方式，加大對(duì)國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的支持，鼓 96 勵(lì)開展國(guó)際服務(wù)外包研發(fā)、人才培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)證、公共服務(wù)等。鼓勵(lì)金107 融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng) 新符合監(jiān)管政策、適應(yīng)服 108 務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)開展應(yīng)收賬款質(zhì)押、專利及 109 版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押。進(jìn)一步提升通關(guān)便利化水平，創(chuàng)新服務(wù)外包海關(guān)監(jiān)管 121 模式。切實(shí)保障國(guó)家安全，對(duì)故意或者 132 過(guò)失泄露國(guó)家秘密、危害國(guó)家安全等違法行為，要依法追究法律責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)外包公共信息服務(wù)，及時(shí)發(fā)布國(guó)際國(guó) 144 內(nèi)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和政策信息。商務(wù)部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 154 會(huì)同有關(guān)部門科學(xué)評(píng)估服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，對(duì)本意見落實(shí)情況進(jìn) 155 行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，每年向國(guó)務(wù)院報(bào)告一次落實(shí)情況，重要問(wèn)題 156 及時(shí)報(bào)告。2021172 年前三季度，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值在 GDP 中的占比為 %，遠(yuǎn)低于 173 發(fā)達(dá)國(guó)家 70%以上的份額，也比同等收入水平的發(fā)展中國(guó)家低10 個(gè) 174 百分點(diǎn)左右。應(yīng)加快深化改革，為服務(wù) 188 業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更有利的體制機(jī)制環(huán)境，不斷提升服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)水 189 平，努力引導(dǎo)社會(huì)力量增加市場(chǎng)供給，使更多社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)特 190 別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。 90為確保本屆政府任期內(nèi)推進(jìn)職業(yè)教育取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和實(shí)現(xiàn)階91 段性目標(biāo)，《教育規(guī)劃綱要》制定了明確的保障措施。 111 當(dāng)務(wù)之急是，各級(jí)政府把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī) 112 劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)。 121 加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，加大培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才力 122度。政府切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的職 136 責(zé)。改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng) 147 人才培養(yǎng)模式，密切與企業(yè)的聯(lián)系，實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗 148 實(shí)習(xí)。推進(jìn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)調(diào)整、課程體系與職業(yè)崗位、教材 157 開發(fā)與技術(shù)進(jìn)步、學(xué)歷證書與職業(yè)證書、就業(yè)能力與學(xué)習(xí)能力緊密對(duì) 158 接。 179 行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施保障是：明確各級(jí)教育部門的任務(wù)分工，確保責(zé) 180 任到位、任務(wù)落實(shí)；建立計(jì)劃項(xiàng)目的地區(qū)和行業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，推進(jìn)各地各 181 行業(yè)開展試驗(yàn)試點(diǎn)；設(shè)立與行動(dòng)計(jì)劃配套的科研課題，為計(jì)劃實(shí)施提 182 供信息服務(wù)和理論支撐；制定行動(dòng)計(jì)劃專項(xiàng)督導(dǎo)方案，監(jiān)測(cè)評(píng)估行動(dòng) 183 計(jì)劃的實(shí)施效果。 198 中國(guó)將在職業(yè)教育領(lǐng)域深化與亞歐國(guó)家的交流與合作，為鞏固和深化 199亞歐新型伙伴關(guān)系貢獻(xiàn)力量。對(duì)參與社區(qū)服務(wù)的志愿者，也視情 83 況給予一定報(bào)酬。居民委員會(huì)、村民委員會(huì) 100 的主任、副主任和委員由居民選舉。據(jù)民 111 政部的統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)已有城市社區(qū) 83413 個(gè)。依托這個(gè)綜合服務(wù)平臺(tái)，社區(qū)居民大量的128 民生問(wèn)題得到了有效解決。據(jù)民政部 144統(tǒng)計(jì)，截至 2021 年底，我國(guó)現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員 萬(wàn)人， 145其中安置下崗失業(yè)人員 萬(wàn)人。體制機(jī)制建設(shè)對(duì)于推進(jìn)社區(qū)建設(shè)具有重要意 170義。居委會(huì)又是中國(guó)政權(quán)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，社會(huì)主義市 185 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)并不排斥市場(chǎng)機(jī)制，社區(qū)服務(wù)也不例外。 199