【正文】 服務(wù)、法律援助等內(nèi)容納入其中，形成信息和物流的互動(dòng)。 推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)。城市四區(qū)各社區(qū)建立功能齊全的外來(lái)人口服務(wù)管理中心；外來(lái)人口超過(guò) 1000人的其它鄉(xiāng)鎮(zhèn) （園區(qū)）也要建立外口服務(wù)管理中心；其他不足 1000人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）均建立外來(lái)人員服務(wù)站。同時(shí)積極推進(jìn)大調(diào)解基層基礎(chǔ)建設(shè)和職業(yè)化、信息化建設(shè)。 （一） 切實(shí)加強(qiáng)對(duì) 社會(huì)管理工作 的組織領(lǐng)導(dǎo)。 （六）虛擬社會(huì)綜合管控。所謂 “嚴(yán)監(jiān)管 ”，就是健全完善社會(huì)組織監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的后續(xù)執(zhí)法力度，確保社會(huì)組織持續(xù)健康發(fā)展，從而最大限度地激發(fā)社會(huì)的活力。同時(shí)實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化管理和 “選聘分離 ”，根據(jù)居民戶數(shù)的一定比例，城區(qū)共劃分為 1287個(gè) “網(wǎng)格 ”，每個(gè)網(wǎng)格目前配備一名管理員，每名管理員全面負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的信息采集、綜合治理、勞動(dòng)保障、民政服務(wù)、計(jì)劃生育、城市管理等六項(xiàng)職責(zé)。實(shí)行以業(yè)管人，是該市管理服務(wù)流動(dòng)人口的又一做法。 （二）社會(huì)治安聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和綜治干部每天輪流接訪和定期下訪，密切關(guān)注社情民意，及時(shí)掌握綜治信訪動(dòng)態(tài)，在第一時(shí)間作出反應(yīng)，解決在初始階段。 2020年，為貫徹落實(shí)《湖南省流動(dòng)人口服務(wù)和管理規(guī)定》，市委辦、市政府辦聯(lián)合下發(fā)了《加強(qiáng)流動(dòng)人口與出租房屋服務(wù)管理的意見(jiàn)》，我 市流動(dòng)人口數(shù)量呈逐年迅速遞增態(tài)勢(shì)，管理形勢(shì)較為嚴(yán)峻。這兩個(gè)問(wèn)題相互影響，緊密聯(lián)系。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)、農(nóng)村基層組織、中介組織等本可以完成的社會(huì)管理工作對(duì)政府部門有較大的依賴性，同時(shí)由于職能劃分不清晰，難以避免出現(xiàn)政府職能交叉、政出多門、 多頭管理， 6 導(dǎo)致行政效率低下，行政成本提高。 特別是近年來(lái)， 互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的影響迅速擴(kuò)大，醫(yī)患糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、企業(yè)改制、環(huán)境污染、征地拆遷中產(chǎn)生的舊矛盾、新問(wèn)題相互交織，相互影響， 我市 社會(huì)管理體系面臨著重大考驗(yàn)。 （ 五 ）虛擬社會(huì)綜合管控初見(jiàn)成效。目前 ，我市天元區(qū)、蘆淞區(qū) 40 個(gè)社區(qū)已經(jīng)完成了社區(qū)管理體制改革試點(diǎn)工作。 切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解工作，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等緊密結(jié)合的社會(huì)矛盾糾紛 “大調(diào)解 ”工作機(jī)制已經(jīng)初步形成，全市各級(jí)人民調(diào)解和三調(diào)聯(lián)動(dòng)組織每年調(diào)處大小矛盾糾紛 2萬(wàn)起以上，防止群體性上訪、制止群體性械斗、防止民轉(zhuǎn)刑、防止糾紛引起自殺等激化事件 500 余件，為 維護(hù)我市社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。按照胡錦濤總書記關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的講話精神以及省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)》精神要求，根據(jù)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重要批示 ，市政府研究室牽頭組織開展了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的專項(xiàng)調(diào)研 。 目前，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的探索和實(shí)踐，我市基本建立了比較完善的社會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建了社會(huì)管理組織網(wǎng)絡(luò) ， 初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局， 連續(xù)兩年公眾安全感和滿意度民意測(cè)評(píng)居全省第一，連續(xù)兩次榮獲 “長(zhǎng)安杯 ”， 社會(huì)大局保持穩(wěn)定。完善單位內(nèi)部防范網(wǎng)，行業(yè)場(chǎng)所控制網(wǎng)，健全社區(qū)治安防控網(wǎng)， 建立健全智能科技防控網(wǎng)，不斷推進(jìn) “數(shù)字株洲 ”建設(shè)，全面整合電子監(jiān)控資源，將居民區(qū)智能防盜系統(tǒng)、城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)、治安復(fù)雜場(chǎng)所監(jiān)控點(diǎn)與監(jiān)所電子巡更系統(tǒng)等進(jìn)行 聯(lián)網(wǎng)合并，對(duì)人、地、物、事、組織實(shí)行整體性動(dòng)態(tài)控制。目前，各試點(diǎn)村按照不同建設(shè)模式，建立健全了社區(qū)組織，新建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心 130 個(gè)，建立便民超市 160個(gè)，成立各種社區(qū)協(xié)會(huì)組織 200 多個(gè)。二是推行專業(yè)化研判。我市經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)取得了巨大成就已是不爭(zhēng)的事實(shí)，但如何公平地使更多的人享受改革發(fā)展的成果 ，已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì) 矛盾的新焦點(diǎn) 。有的部門存在 “人難進(jìn)、臉難看、事難辦 ”的現(xiàn)象，對(duì)上訪群眾要么冷眼相看，要么推托敷衍，讓群眾不但有話無(wú)處說(shuō)、有氣無(wú)處消，又累積了新的怨氣。 （四）財(cái)權(quán)與事權(quán) 不相匹配 ，機(jī)構(gòu)及人員配置無(wú)法 滿足發(fā)展需要 。自 2020 年年初以來(lái) ， 市委 、 市政府 相繼出臺(tái)了《株洲市加強(qiáng) 流動(dòng)人口與出租房屋服務(wù)管理 的意見(jiàn)》 、 《株洲市進(jìn)一步加強(qiáng)和完善 8 社 會(huì)治安防控體系建設(shè) 的意見(jiàn)》 等方面的一系列 政策 文件，由于職能劃分不明確、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不健全、多元投入不到位、考評(píng)激勵(lì)不嚴(yán)格等原因，這一系列方針政策的落實(shí)不到位，有的甚至無(wú)法施行。 在原有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)人民調(diào)解進(jìn)企業(yè)、進(jìn)物業(yè)、進(jìn)事業(yè)單位，行業(yè)和區(qū)域性調(diào)解組織也得到較快發(fā)展，目前全市共有各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì) 1867 家，基本做到 “ 有 9 （民間）糾紛就有（人民）調(diào)解組織 ”。 10 （三）流動(dòng)人口服務(wù)和管理。對(duì)旅店業(yè)、留宿浴室，通過(guò)安裝旅館信息系統(tǒng)，將全市賓館飯店、留宿浴室全部納入系統(tǒng)管理。 北京 市 按照 “寬審批、嚴(yán)監(jiān)管 ”的指導(dǎo)方針，大力推進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)和管理創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的能力。三是政府有效扶持，財(cái)政出錢買服務(wù)。同時(shí)探索了一套行之有效的 “虛擬社會(huì)打防控警務(wù)機(jī)制 ”，網(wǎng)民的安全感和滿意度持續(xù)提高。為此，我們建議盡快成立加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的組織實(shí)施。 隨著我市工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，多項(xiàng)省、市重點(diǎn)工程紛紛上馬，吸引了大量外來(lái)務(wù)工人員的涌入，我市僅登記的外來(lái)人口就達(dá) 40 多萬(wàn)，每年還以 20%的速度遞增，在為株洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力的同時(shí)，也給社會(huì)管理帶來(lái)了新的課題。完善“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”工作模式，推進(jìn)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)出租、誰(shuí)負(fù)責(zé)”管理體系的全覆蓋。健全完善以社區(qū)黨組織為核心、居委會(huì)為主體、社區(qū)群團(tuán)組織為配套的社區(qū)組織體系，并以此為依托，大力吸納黨員、公務(wù)員、大學(xué)生參與到社區(qū)管理服務(wù)中來(lái)，推進(jìn)行業(yè)組織、自治組織、社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)技防建設(shè)，全部安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)安全防范。 強(qiáng)化監(jiān)督，建立完善社會(huì)組織退出機(jī)制。 完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。 完善重大決策聽(tīng)證對(duì)話機(jī)制