【正文】 服務(wù)、法律援助等內(nèi)容納入其中，形成信息和物流的互動。 推進社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)。城市四區(qū)各社區(qū)建立功能齊全的外來人口服務(wù)管理中心；外來人口超過 1000人的其它鄉(xiāng)鎮(zhèn) （園區(qū)）也要建立外口服務(wù)管理中心；其他不足 1000人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）均建立外來人員服務(wù)站。同時積極推進大調(diào)解基層基礎(chǔ)建設(shè)和職業(yè)化、信息化建設(shè)。 （一） 切實加強對 社會管理工作 的組織領(lǐng)導(dǎo)。 （六）虛擬社會綜合管控。所謂 “嚴監(jiān)管 ”，就是健全完善社會組織監(jiān)管體系，加強對社會組織的后續(xù)執(zhí)法力度，確保社會組織持續(xù)健康發(fā)展，從而最大限度地激發(fā)社會的活力。同時實行社區(qū)網(wǎng)格化管理和 “選聘分離 ”，根據(jù)居民戶數(shù)的一定比例，城區(qū)共劃分為 1287個 “網(wǎng)格 ”，每個網(wǎng)格目前配備一名管理員，每名管理員全面負責網(wǎng)格內(nèi)的信息采集、綜合治理、勞動保障、民政服務(wù)、計劃生育、城市管理等六項職責。實行以業(yè)管人，是該市管理服務(wù)流動人口的又一做法。 （二）社會治安聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和綜治干部每天輪流接訪和定期下訪，密切關(guān)注社情民意，及時掌握綜治信訪動態(tài)，在第一時間作出反應(yīng)，解決在初始階段。 2020年，為貫徹落實《湖南省流動人口服務(wù)和管理規(guī)定》，市委辦、市政府辦聯(lián)合下發(fā)了《加強流動人口與出租房屋服務(wù)管理的意見》，我 市流動人口數(shù)量呈逐年迅速遞增態(tài)勢，管理形勢較為嚴峻。這兩個問題相互影響，緊密聯(lián)系。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)、農(nóng)村基層組織、中介組織等本可以完成的社會管理工作對政府部門有較大的依賴性，同時由于職能劃分不清晰，難以避免出現(xiàn)政府職能交叉、政出多門、 多頭管理， 6 導(dǎo)致行政效率低下，行政成本提高。 特別是近年來， 互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的影響迅速擴大，醫(yī)患糾紛、勞動爭議、企業(yè)改制、環(huán)境污染、征地拆遷中產(chǎn)生的舊矛盾、新問題相互交織，相互影響， 我市 社會管理體系面臨著重大考驗。 （ 五 ）虛擬社會綜合管控初見成效。目前 ，我市天元區(qū)、蘆淞區(qū) 40 個社區(qū)已經(jīng)完成了社區(qū)管理體制改革試點工作。 切實加強人民調(diào)解工作，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等緊密結(jié)合的社會矛盾糾紛 “大調(diào)解 ”工作機制已經(jīng)初步形成，全市各級人民調(diào)解和三調(diào)聯(lián)動組織每年調(diào)處大小矛盾糾紛 2萬起以上，防止群體性上訪、制止群體性械斗、防止民轉(zhuǎn)刑、防止糾紛引起自殺等激化事件 500 余件，為 維護我市社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。按照胡錦濤總書記關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的講話精神以及省委、省政府《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》精神要求，根據(jù)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重要批示 ，市政府研究室牽頭組織開展了加強和創(chuàng)新社會管理的專項調(diào)研 。 目前，經(jīng)過多年來的探索和實踐，我市基本建立了比較完善的社會工作領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建了社會管理組織網(wǎng)絡(luò) ， 初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局， 連續(xù)兩年公眾安全感和滿意度民意測評居全省第一，連續(xù)兩次榮獲 “長安杯 ”， 社會大局保持穩(wěn)定。完善單位內(nèi)部防范網(wǎng)，行業(yè)場所控制網(wǎng)，健全社區(qū)治安防控網(wǎng)， 建立健全智能科技防控網(wǎng)，不斷推進 “數(shù)字株洲 ”建設(shè)，全面整合電子監(jiān)控資源，將居民區(qū)智能防盜系統(tǒng)、城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)、治安復(fù)雜場所監(jiān)控點與監(jiān)所電子巡更系統(tǒng)等進行 聯(lián)網(wǎng)合并，對人、地、物、事、組織實行整體性動態(tài)控制。目前，各試點村按照不同建設(shè)模式，建立健全了社區(qū)組織，新建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心 130 個，建立便民超市 160個，成立各種社區(qū)協(xié)會組織 200 多個。二是推行專業(yè)化研判。我市經(jīng)濟和城市建設(shè)取得了巨大成就已是不爭的事實，但如何公平地使更多的人享受改革發(fā)展的成果 ，已經(jīng)成為當前社會 矛盾的新焦點 。有的部門存在 “人難進、臉難看、事難辦 ”的現(xiàn)象，對上訪群眾要么冷眼相看，要么推托敷衍，讓群眾不但有話無處說、有氣無處消，又累積了新的怨氣。 （四）財權(quán)與事權(quán) 不相匹配 ，機構(gòu)及人員配置無法 滿足發(fā)展需要 。自 2020 年年初以來 ， 市委 、 市政府 相繼出臺了《株洲市加強 流動人口與出租房屋服務(wù)管理 的意見》 、 《株洲市進一步加強和完善 8 社 會治安防控體系建設(shè) 的意見》 等方面的一系列 政策 文件，由于職能劃分不明確、組織領(lǐng)導(dǎo)機制不健全、多元投入不到位、考評激勵不嚴格等原因，這一系列方針政策的落實不到位，有的甚至無法施行。 在原有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，大力推進人民調(diào)解進企業(yè)、進物業(yè)、進事業(yè)單位，行業(yè)和區(qū)域性調(diào)解組織也得到較快發(fā)展，目前全市共有各級人民調(diào)解委員會 1867 家，基本做到 “ 有 9 （民間）糾紛就有（人民）調(diào)解組織 ”。 10 （三）流動人口服務(wù)和管理。對旅店業(yè)、留宿浴室，通過安裝旅館信息系統(tǒng)，將全市賓館飯店、留宿浴室全部納入系統(tǒng)管理。 北京 市 按照 “寬審批、嚴監(jiān)管 ”的指導(dǎo)方針，大力推進社會組織建設(shè)和管理創(chuàng)新，切實增強社會組織服務(wù)社會的能力。三是政府有效扶持，財政出錢買服務(wù)。同時探索了一套行之有效的 “虛擬社會打防控警務(wù)機制 ”，網(wǎng)民的安全感和滿意度持續(xù)提高。為此，我們建議盡快成立加強和創(chuàng)新社會管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負責社會管理創(chuàng)新工作的組織實施。 隨著我市工業(yè)化、城市化進程的加快，多項省、市重點工程紛紛上馬，吸引了大量外來務(wù)工人員的涌入，我市僅登記的外來人口就達 40 多萬，每年還以 20%的速度遞增，在為株洲經(jīng)濟發(fā)展注入新活力的同時，也給社會管理帶來了新的課題。完善“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”工作模式，推進“誰主管、誰負責”，“誰用工、誰負責”，“誰出租、誰負責”管理體系的全覆蓋。健全完善以社區(qū)黨組織為核心、居委會為主體、社區(qū)群團組織為配套的社區(qū)組織體系，并以此為依托，大力吸納黨員、公務(wù)員、大學(xué)生參與到社區(qū)管理服務(wù)中來，推進行業(yè)組織、自治組織、社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)。推進社區(qū)技防建設(shè)，全部安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，切實加強社區(qū)安全防范。 強化監(jiān)督，建立完善社會組織退出機制。 完善領(lǐng)導(dǎo)責任機制。 完善重大決策聽證對話機制