【正文】 種植規(guī)模，全面優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，溫飽型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求 。優(yōu)質(zhì)糧油加工要突出發(fā)展精制食品，重點抓好以優(yōu)質(zhì)大米、水磨糯米粉、方便米制品、優(yōu)質(zhì)飲料等為主要產(chǎn)品的精深加工，使其上規(guī)模、上檔次、上水平、上效益。尤其要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)競爭力和服務業(yè)水平；加快建設 “網(wǎng)上吉安 ”，切實推進國民經(jīng)濟和社會信息化進程；著力調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，大力推進城鎮(zhèn)化進程；切實壯大縣域經(jīng)濟，加快富縣強市步伐；積 中國最大的管理資源中心 第 18 頁 共 65 頁 極調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。完成城市電網(wǎng)改造工程，新建吉安市城區(qū)東、南 2 座 220kv 變電站，新增主變?nèi)萘?240MVA；完成吉安市城區(qū)中低壓配電網(wǎng)絡改造和井岡山新市址供配電網(wǎng)絡建設。力爭開工建設吉安 —井岡山旅游專線，大力提升吉安作為國家一級交通樞紐的戰(zhàn)略地位。完善洪水預報、預警、災害監(jiān)測等綜合防災網(wǎng)絡 ,建設新一代多普勒天氣雷達監(jiān)測預警系統(tǒng)。為此，必須努力建設好六大重點基礎設施工程，進一步完善加快發(fā)展的環(huán)境基礎。 ——推進城鎮(zhèn)化進程有新突破。在深入推動思想大解放的基礎上，進一步明晰發(fā)展戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)居民生活水平進一步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到 6920 中國最大的管理資源中心 第 13 頁 共 65 頁 元和 2955 元左右，年均增長 %和 %，服務性消費支出比例 提高到35%以上。到 2020 年，全市城鎮(zhèn)化水平達到32%左右。工業(yè)化水平明顯提高，具有吉安特色的優(yōu)勢產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集團進一步壯大，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有良好開端，科技進步對工業(yè)增長的貢獻率提高 5 個百分點，工業(yè)整體素質(zhì)和競爭實力顯著增強。 二、 “十五 ”經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想 （一）指導思想 根據(jù)黨中央提出的 “三步走 ”戰(zhàn)略部署和十五屆五中全會精神以及《中共吉安市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，確定我市 “十五 ”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：以黨的十五大和十五屆五中全會精神為指針， 全面貫徹落實《中共吉安市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，以發(fā)展為主題、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線、以改革開放和科技進步為動力，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點，充分發(fā)揮吉安的比較優(yōu)勢，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化進程，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，切實增強經(jīng)濟競爭力、環(huán)境吸引力和社會凝聚力，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，使一個經(jīng)濟振興、科技進步、生態(tài)優(yōu)美、社會穩(wěn)定、人民安康的新吉安在江西中部崛起。 4．在經(jīng)濟發(fā)展已由供給導向和資源約束為主轉(zhuǎn)為需求導向和市場約束為主、買方市場進一步深化的新形勢下，多數(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品難以適應市場需求的變化，效益下滑，社會富余勞動力增多。通過加快吉安市中心城區(qū)和井岡山新市址建設，有利于推動全市城鎮(zhèn)化水平的提高和經(jīng)濟集 束點的形成，從而加速 “開創(chuàng)新吉安、繁榮大井岡 ”的進程，實現(xiàn)吉安在江西中部的迅速崛起。 （三）新世紀面臨的機遇和挑戰(zhàn) 從第十個五年計劃開始，我市將進入全面建設小康社會，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化進程，并加速向現(xiàn)代化邁進的新的發(fā)展階段。社會治安綜合治理工作繼續(xù)加強，社會政治持續(xù)穩(wěn)定。 6．各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全市基本形成了快捷暢通的交通運輸網(wǎng)絡和網(wǎng)架健全的輸變電網(wǎng)絡，實現(xiàn)了電話交換程控化、傳輸數(shù)字化和移動通訊全球化，極大地改善了全市的區(qū)位條件和經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境基礎。預計 2020 年第三產(chǎn)業(yè)增加值可達 億元，按可比價計算，年均增長%。國內(nèi)生產(chǎn)總值在提前五年實現(xiàn)比 1980 年翻兩番的基礎上， 2020 預計可達 億元，比 1995 年凈增 66 億元，按可比價計算，年均增長 %，分別比全國和全省平均增幅高 1 和 個百分點；財政總收入可達 億元，比 1995 年凈增 4 億元，年均增長 %，其中地方收入 億元，比 1995 年凈增 億元，年均增長%；社會消費品零售總額可達 59 億元，年均增長 %。計劃指標屬預期性、指導性。本《綱要》立足于從戰(zhàn)略上、宏觀上 、政策上提出全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展方向，明確政府的工作重點，引導市場主體行為。主要表現(xiàn)在： 1．綜合經(jīng)濟實力持續(xù)增強。第三產(chǎn)業(yè)已由傳統(tǒng)的商飲服務業(yè)擴展到旅游、金融、保險、信息和 社區(qū)服務等行業(yè)，得到了前所未有的發(fā)展。五年間，全市新增城鎮(zhèn)供水能力 19 萬噸 /日，新 增糧食儲備庫容 10 萬噸，新增電力裝機 萬千瓦，新增鐵路通車里程（正線） 201公里，改造二級公路 公里，新增縣鄉(xiāng)公路 557 公里，實現(xiàn)了縣縣通油路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路的目標。 中國最大的管理資源中心 第 6 頁 共 65 頁 人均糧食、肉、蛋、奶類消費量大幅提高；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均居住面積分別達到 平方米和 平方米，農(nóng)村住宅磚混結(jié)構(gòu)比重達到 85%；居民服務性消費支出比例上升到 %，全市電話普及率和有線電視入戶率分別達到 % 和 %。社會主義民主法制建設進一步加強，依法治市、依法行政和政務、廠務、村務公開穩(wěn)步推進，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得明顯成效。六是財政收入增幅趨緩，收支平衡日益困難。 4．撤地設市的順利完成，為優(yōu)化生產(chǎn)力布局、促進生產(chǎn)要素的重新組合創(chuàng)造了新的體制條件。非公有制經(jīng)濟發(fā)展不夠，所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢；農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式尚未打破，生產(chǎn)率水平低、經(jīng)濟效益差，農(nóng)民增收進一步趨緩；工業(yè)總量規(guī)模小，在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重偏低，創(chuàng)新能 力和整體競爭實力弱；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)化、社會化服務功能尚不完善；城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)呈擴大趨勢；縣域經(jīng)濟落后，經(jīng)濟發(fā)展的亮點不明，財政增收困難，綜合經(jīng)濟實力不強。五是在人民生活上，要加快消費方式的轉(zhuǎn)變，努力培植新的消費熱點，逐步提高服務性消費比重，切實改善生活質(zhì)量?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得明顯成效，綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品比重大幅上升，畜牧業(yè)等非糧產(chǎn)業(yè)成為超過糧食產(chǎn)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)。百公里城鎮(zhèn)走廊建設明顯 加快，井岡山新市址初具規(guī)模，國際水準、國內(nèi)一流的生態(tài)旅游城市風格初步形成。自然資源利用更趨合理，森林覆蓋率達到 66%，水土流失得到有效遏制，防災減災能力大為提高；城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到 30%，垃圾處理率和生活污水處理率分別達到 80%和 40%，環(huán)境質(zhì)量顯著改善。 （三）發(fā)展戰(zhàn)略 實現(xiàn)上述奮斗目標，必須堅持黨的基本路線，忠實實踐江總書記 “三個代表 ”的重要思想，全面貫徹落實十五屆五中全會精神，從吉安實際出發(fā)，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，緊跟時代發(fā)展步伐，不斷研究新情況，解決新問題，形成新共識。地方產(chǎn)品的市場份額顯著提高；國有企業(yè)的創(chuàng)新能力、經(jīng)營管理水平、總體效益和自我發(fā)展能力全面提高；非國有工業(yè)快速發(fā)展，在工業(yè)總量中的比重達到 50%；工業(yè)整體競爭實力明顯增強。 （四）布局重點及重大基礎工程 “十五 ”期間，要圍繞實施好 “一山共享、兩翼齊飛、中部崛起、梯度跟進 ”的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，把吉安市中心城區(qū)的拓展、井岡山旅游的開發(fā)和百公里城鎮(zhèn)走廊的培植作為帶動全市經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略取向，舉全市之力抓好 “拓展大吉安、開發(fā)大旅游、培植大走廊 ”三大戰(zhàn)略布局重點，促進市域經(jīng)濟布局的優(yōu)化調(diào)整和全市經(jīng)濟在更高層次上的發(fā)展。建設吉州、青 原、泰和等縣（市、區(qū)）城市防洪工程。努力爭取國家建設株贛鐵路醴陵至吉安段，實現(xiàn)溝通 “兩南 ”（大西南和東南沿海）、連接 “兩線 ”（京廣線和京九線）、確保 “三點 ”（炎帝陵、廈坪和吉安南）的戰(zhàn)略走向。加快遂川江北支梯級開發(fā)，著手新建桐木塹電站（ 萬 中國最大的管理資源中心 第 17 頁 共 65 頁 千瓦），到 2020 年，使全市電力裝機達到 134 萬千瓦左右，成為江西重要的電力能源基地之一。堅持在發(fā)展中推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持快速發(fā)展。圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、草食畜禽、時鮮果茶、特種水產(chǎn)和名優(yōu)蔬菜五大主導產(chǎn)業(yè)，重點支持永豐蔬菜、泰和烏雞、遂川板鴨、安?；鹜?、峽江煙葉、萬安水產(chǎn)、永新蠶桑、吉水大米、雜交肉牛等一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工和龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，延伸產(chǎn)品加工鏈，形成不同區(qū)域特色的主 導產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。 2．加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。其中：果園建設要大力推進優(yōu)質(zhì)化戰(zhàn)略，著力調(diào)整果業(yè)果品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展甜柚、金柑、臍橙、蜜梨、美國加州黑李、蘆柑、早（特早）熟溫柑等品種，穩(wěn)定紅桔、奈李等中價適銷品種，大力引種市場前景好、質(zhì)優(yōu)高檔、價高俏銷的優(yōu)良品種。到 2020 年，使全市人工草場面積達到 15 萬畝，以支持畜牧業(yè)的快速發(fā)展。到 2020年，使畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重上升到 33%以上，草食動物產(chǎn)值占畜牧業(yè)產(chǎn)值比重達到 25%，奶肉役兼用牛占草食動物比重達到 80%，把畜牧業(yè)培植成為 21 世紀我市農(nóng)業(yè)的第一大主導產(chǎn)業(yè)。在贛江及其支流的源頭和兩岸，以及大中型水庫的周邊地區(qū)，重點發(fā)展生態(tài)林；在安福、永新、永豐、泰和、遂川、井岡山等縣市，重點發(fā)展杉木速生豐產(chǎn)林和以油茶、毛竹為主的經(jīng)濟林；在新干、峽江、吉安、吉水、萬安等縣重點發(fā)展以濕地松為主的工業(yè)原料林，使生態(tài)林、經(jīng)濟林和用材林的結(jié)構(gòu)逐步趨于優(yōu) 化，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)發(fā)展。 ——加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)。進一步深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的各項政策。鼓勵和引導農(nóng)村集體組織和農(nóng)民個人加大對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入，鼓勵社會各界到農(nóng)村投資興業(yè)、建設生產(chǎn)基地、開辟農(nóng)村市場。要按照 “有所為、有所不為 ”和 “整體推進、 中國最大的管理資源中心 第 25 頁 共 65 頁 重點突破 ”的方針，鞏固發(fā)展以資源轉(zhuǎn)化增值為主的加工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興成長產(chǎn)業(yè)，引進發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要積極推薦國有企業(yè)上市融資或努力爭取與上市公司合作、合資，促其發(fā)展壯大，以增強國有企業(yè)的活力和后勁。 2．培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。適應消費需求趨勢，依靠科技進步，大力開發(fā)各類營養(yǎng)食品、旅游食品、綠色食品、休閑食品及新一代功能型食品。以永豐難忘化工有限公司為基礎，通過擴建，大力提高超細、超微細非金屬礦粉深加工能力。同時要結(jié)合資源基礎和立地條件，重點布局建設一批藥用植物培種基地，形成以中成藥為鏈核的藥化工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。把我市建成重要的林產(chǎn)品加工基地。 中國最大的管理資源中心 第 30 頁 共 65 頁 3．改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。同時加快發(fā)展服裝加工業(yè)。井岡山旅游要憑借 “歷史紅、山林好 ”的雙重特征，突出國家級自然保護區(qū)的品味，按照傳統(tǒng)教育、度假休閑的定位，提升井岡山旅游的知名度。搶抓機遇，爭取井岡山旅游股份有限公司盡快上市，并以此為契機，大力發(fā)展旅游配套產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展方便食品、工藝品、紀念品等旅游加工業(yè)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成比較完善的包括餐飲業(yè)、旅館業(yè)、旅游交通業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、旅游工業(yè)、旅游娛樂業(yè)在內(nèi)的綜合產(chǎn)業(yè)體系和吃、住、行、游、購、娛服務體系，充分發(fā)揮旅游業(yè)的經(jīng)濟牽動效應，以旅游業(yè)的興起帶動其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。按照科學、優(yōu)質(zhì)、高效的原則，優(yōu)化市政建設，完善社區(qū)管理，塑造良好的城市形象。積極支持商業(yè)銀行運用已建立的信用卡制度和已積累的個人信用資源，培育和開發(fā)具有較好基礎的消費者群體，不斷擴大信用消費者隊伍和消費需求，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的牽動作