【正文】 吉安、吉水和永豐等縣區(qū)建設(shè)奶、肉牛繁育基地，使全市肉牛飼養(yǎng)量逐步達(dá)到 150 萬頭，年出欄肉牛 35 萬頭以上。 ——調(diào)整畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快畜牧業(yè)發(fā)展。在新干、吉安、永豐、遂川、井岡山等條件較好的縣市建設(shè)一批特色中藥材生產(chǎn)基地和加工基地，形成基地化生產(chǎn)、系列化加工、規(guī)?；隹?，努力提高產(chǎn)出效益。菜園建設(shè)要充分發(fā)揮我市生產(chǎn)成本低、無污染、品種優(yōu)的比較優(yōu)勢，不斷擴(kuò)大永豐、泰和、吉安、吉州、青原等縣區(qū)名優(yōu)特產(chǎn)蔬菜的種植規(guī)模，全面優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。一是在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，合理調(diào)減早秈稻面積，穩(wěn)定一晚、二晚面積，提高優(yōu)質(zhì)稻比重。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，溫飽型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求 。特種水產(chǎn)加工業(yè)要圍繞產(chǎn)品包裝、保鮮貯藏等內(nèi)容，重點(diǎn)建立以水產(chǎn)品加工貯運(yùn)為主的高附加值、高科技含量的外向型龍頭企業(yè)，帶動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。優(yōu)質(zhì)糧油加工要突出發(fā)展精制食品，重點(diǎn)抓好以優(yōu)質(zhì)大米、水磨糯米粉、方便米制品、優(yōu)質(zhì)飲料等為主要產(chǎn)品的精深加工，使其上規(guī)模、上檔次、上水平、上效益。 1．大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。尤其要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)競爭力和服務(wù)業(yè)水平；加快建設(shè) “網(wǎng)上吉安 ”，切實(shí)推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化進(jìn)程；著力調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；切實(shí)壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快富縣強(qiáng)市步伐；積 中國最大的管理資源中心 第 18 頁 共 65 頁 極調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。使全市基本形成以 110 千伏為網(wǎng)架， 35 千伏為基礎(chǔ)的農(nóng)村供電網(wǎng)絡(luò)體系。完成城市電網(wǎng)改造工程，新建吉安市城區(qū)東、南 2 座 220kv 變電站，新增主變?nèi)萘?240MVA；完成吉安市城區(qū)中低壓配電網(wǎng)絡(luò)改造和井岡山新市址供配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照 “平戰(zhàn)結(jié)合、產(chǎn)權(quán)不變、民航使用 ”的方式和 4C 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要求，將泰和軍用機(jī)場 盡快改造成軍民兩用機(jī)場，為我市進(jìn)一步形成大開放格局創(chuàng)造條件。力爭開工建設(shè)吉安 —井岡山旅游專線，大力提升吉安作為國家一級(jí)交通樞紐的戰(zhàn)略地位。加快鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路和村村通公路建設(shè)步伐， 5 年新建縣鄉(xiāng)公路 603 公里 ，鄉(xiāng)村公路 613 公里。完善洪水預(yù)報(bào)、預(yù)警、災(zāi)害監(jiān)測等綜合防災(zāi)網(wǎng)絡(luò) ,建設(shè)新一代多普勒天氣雷達(dá)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。 2．城市防洪工程。為此，必須努力建設(shè)好六大重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程，進(jìn)一步完善加快發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)。以城鄉(xiāng)居民增收，財(cái)政增長為中心，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展高新化、生產(chǎn)要素集約化，初步形成結(jié)構(gòu)比較合理、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、經(jīng)濟(jì)特色鮮明的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，全市 80%以上的縣（市、區(qū)）財(cái)政收入超億元。 ——推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程有新突破。 ——強(qiáng)攻工業(yè)有新突破。在深入推動(dòng)思想大解放的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰發(fā)展戰(zhàn)略。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施繼續(xù)改善，每千人擁有醫(yī)生數(shù)達(dá)到 人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保健水平大為提高。城鄉(xiāng)居民生活水平進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到 6920 中國最大的管理資源中心 第 13 頁 共 65 頁 元和 2955 元左右，年均增長 %和 %，服務(wù)性消費(fèi)支出比例 提高到35%以上。對外開放進(jìn)一步向高層次、寬領(lǐng)域推進(jìn)。到 2020 年，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到32%左右。水利設(shè)施進(jìn)一步完善，抗災(zāi)能力全面增強(qiáng)；贛粵高速公路全境貫通，京九鐵路利用水平進(jìn)一步提高，民航機(jī)場基本建成，吉安口岸全面開放，對外開放環(huán)境大為改善；華能電廠一期 2 號(hào) 中國最大的管理資源中心 第 12 頁 共 65 頁 機(jī)組竣工投產(chǎn)，城鄉(xiāng)電網(wǎng)進(jìn)一步健全，電力工業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)；信息化進(jìn)程明顯加快， “網(wǎng)上吉安 ”工程初具規(guī)模，電話普及率達(dá)到 16 部 /百人；城市基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。工業(yè)化水平明顯提高，具有吉安特色的優(yōu)勢產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集團(tuán)進(jìn)一步壯大，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有良好開端，科技進(jìn)步對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率提高 5 個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)整體素質(zhì)和競爭實(shí)力顯著增強(qiáng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長 12%。 二、 “十五 ”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想 （一）指導(dǎo)思想 根據(jù)黨中央提出的 “三步走 ”戰(zhàn)略部署和十五屆五中全會(huì)精神以及《中共吉安市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，確定我市 “十五 ”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以黨的十五大和十五屆五中全會(huì)精神為指針， 全面貫徹落實(shí)《中共吉安市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，以發(fā)展為主題、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線、以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮吉安的比較優(yōu)勢，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力、環(huán)境吸引力和社會(huì)凝聚力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使一個(gè)經(jīng)濟(jì)振興、科技進(jìn)步、生態(tài)優(yōu)美、社會(huì)穩(wěn)定、人民安康的新吉安在江西中部崛起。二是在投資體制上，要由主要依靠國家投資向爭取國家投資、更多地利用民間資本、大力引進(jìn)外資、積極資本市場融資以及適度批租土地等多元籌資并舉轉(zhuǎn)變，并使政府投資逐步退出競爭性領(lǐng)域。 4．在經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由供給導(dǎo)向和資源約束為主轉(zhuǎn)為需求導(dǎo)向和市場約束為主、買方市場進(jìn)一步深化的新形勢下，多數(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品難以適應(yīng)市場需求的變化，效益下滑，社會(huì)富余勞動(dòng)力增多。 2．隨著西部大開發(fā)進(jìn)入具體實(shí)施階段，國家大量的資金和實(shí)質(zhì)性的優(yōu)惠政策將向西部傾斜，作為中部不發(fā)達(dá)地區(qū)的吉安，原來可能獲得或爭取的很大一塊國家投入將會(huì)消失或減少。通過加快吉安市中心城區(qū)和井岡山新市址建設(shè)，有利于推動(dòng)全市城鎮(zhèn)化水平的提高和經(jīng)濟(jì)集 束點(diǎn)的形成，從而加速 “開創(chuàng)新吉安、繁榮大井岡 ”的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)吉安在江西中部的迅速崛起。 2．國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的變化和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，為我市的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)提供了新的契機(jī)。 （三）新世紀(jì)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn) 從第十個(gè)五年計(jì)劃開始，我市將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，并加速向現(xiàn)代化邁進(jìn)的新的發(fā)展階段。三是人才缺乏，科技創(chuàng)新能力差，工業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足。社會(huì)治安綜合治理工作繼續(xù)加強(qiáng)，社會(huì)政治持續(xù)穩(wěn)定。人口增長得到有效控制， 2020 年人口出生率和自然增長率比 1995 年分別下降 和 個(gè)千分點(diǎn)。 6．各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 5．人民生活水平繼續(xù)提高。全市基本形成了快捷暢通的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)架健全的輸變電網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了電話交換程控化、傳輸數(shù)字化和移動(dòng)通訊全球化，極大地改善了全市的區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)。在國家積極財(cái)政政策的推動(dòng)下，固定資產(chǎn)投資大幅增 長，交通、水利、電力、通訊、城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展。預(yù)計(jì) 2020 年第三產(chǎn)業(yè)增加值可達(dá) 億元，按可比價(jià)計(jì)算，年均增長%。糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長， 2020 年全市糧食 總產(chǎn)達(dá) 中國最大的管理資源中心 第 4 頁 共 65 頁 到 萬噸，比 1995 年增加 2 萬噸；經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，多種經(jīng)營比重穩(wěn)步提高到 70%,農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)到 %；農(nóng)業(yè)增加值可達(dá)58 億元，按可比價(jià)計(jì)算，平均每年增長 %。國內(nèi)生產(chǎn)總值在提前五年實(shí)現(xiàn)比 1980 年翻兩番的基礎(chǔ)上， 2020 預(yù)計(jì)可達(dá) 億元，比 1995 年凈增 66 億元，按可比價(jià)計(jì)算，年均增長 %，分別比全國和全省平均增幅高 1 和 個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政總收入可達(dá) 億元，比 1995 年凈增 4 億元，年均增長 %，其中地方收入 億元，比 1995 年凈增 億元，年均增長%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額可達(dá) 59 億元，年均增長 %。這些思路不僅是我們在長期建設(shè)實(shí)踐中探索的成功經(jīng)驗(yàn)，而且也為我們今后進(jìn)一步加快現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)振興步伐，把一個(gè)充滿生機(jī)和活力的新吉安帶入 21 世紀(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。計(jì)劃指標(biāo)屬預(yù)期性、指導(dǎo)性。 中國最大的管理資源中心 第 1 頁 共 65 頁 吉安市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要 “十五 ”時(shí)期，是吉安撤地設(shè)市后承前啟后、繼往開來的重要時(shí)期，也是開創(chuàng)新吉安、繁榮大井岡的關(guān)鍵時(shí)期。本《綱要》立足于從戰(zhàn)略上、宏觀上 、政策上提出全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方向，明確政府的工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為。 改革與發(fā)展的實(shí)踐證明，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，千方百計(jì)抓經(jīng)濟(jì)，理直氣壯求發(fā)展，是解決吉安前進(jìn)中各種矛盾和困難的根本；堅(jiān)持以 “三個(gè)有利于 ”為標(biāo)準(zhǔn)，不斷解放思想，創(chuàng)新觀念，大力實(shí)施對外開放，是推動(dòng)改革突破和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)；全面深化各項(xiàng)改革，堅(jiān)持在改革 中優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在發(fā)展中調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資產(chǎn)優(yōu)化組合，整體搞活國有經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長的動(dòng)力；正確把握國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，適時(shí)調(diào)整工作思路，搶抓機(jī)遇，用好政策，堅(jiān)持把中央精神與吉安實(shí)際結(jié)合起來、把爭取國家支持與挖掘自身潛力結(jié)合起來、把招商引資與盤活國有資產(chǎn)結(jié)合起來、把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作，努力培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)、緊中求活、好中求快，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵；堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢與實(shí)事求是相結(jié)合，速度與效益相統(tǒng)一，強(qiáng)化 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)與強(qiáng)攻工業(yè)相促進(jìn)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)與開拓市場、培植財(cái)源相協(xié)調(diào)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善人民生活相一致，是加快發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的重要途徑；充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成萬眾一心、共促發(fā)展的氛圍和合力，是戰(zhàn)勝困難、 中國最大的管理資源中心 第 3 頁 共 65 頁 謀求經(jīng)濟(jì)振興的重要基礎(chǔ)；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持 “兩手抓、兩手都要硬 ”，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，保持社會(huì)政治穩(wěn)定的根本保證。主要表現(xiàn)在： 1．綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位繼續(xù)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營趨勢日漸明顯。第三產(chǎn)業(yè)已由傳統(tǒng)的商飲服務(wù)業(yè)擴(kuò)展到旅游、金融、保險(xiǎn)、信息和 社區(qū)服務(wù)等行業(yè)，得到了前所未有的發(fā)展。 3．基礎(chǔ)設(shè)施狀況顯著改善。五年間，全市新增城鎮(zhèn)供水能力 19 萬噸 /日，新 增糧食儲(chǔ)備庫容 10 萬噸，新增電力裝機(jī) 萬千瓦，新增鐵路通車?yán)锍蹋ㄕ€） 201公里，改造二級(jí)公路 公里，新增縣鄉(xiāng)公路 557 公里，實(shí)現(xiàn)了縣縣通油路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路的目標(biāo)。預(yù)計(jì) “九五 ”累計(jì)利用外資11448 萬美元，比 “八五 ”累計(jì)凈增 5873 萬美元，年均增長 15%，引進(jìn)市外資金 億元；完成外貿(mào)出口總值 13581 萬美元。 中國最大的管理資源中心 第 6 頁 共 65 頁 人均糧食、肉、蛋、奶類消費(fèi)量大幅提高；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均居住面積分別達(dá)到 平方米和 平方米，農(nóng)村住宅磚混結(jié)構(gòu)比重達(dá)到 85%；居民服務(wù)性消費(fèi)支出比例上升到 %，全市電話普及率和有線電視入戶率分別達(dá)到 % 和 %。醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，人民健康水平進(jìn)一步提高。社會(huì)主