【正文】 institution will play an important role in the rational and effective allocation of water resources . 3 Present Situation and Problems of the Water Right Institution Based on ―the People’s Republic of China Water Law‖, the present water right institution of the Yellow River adopts water catchment’s permit system and ` 14 carries out the water administration system that both integrated and divided managements are bined. Water resources is allocated administratively according to ―the allocation scheme of the available water of the Yellow River‖ . The water right institution has restricted the flexible function of the market mechanism, and has hindered the market transaction of water resources. The Definition of Water Right Firstly, currently water right of the Yellow River is not clearly defined, in terms of the relation among proprietorship, managerial authority and usufruct . First of all, the proprietorship and usufruct of water resources of the Yellow River are unclear in definition. According to ―Water Law‖, the water resources of the Yellow River belongs to the Chinese government, and the nation has the right to control and develop the water resources of the Yellow River. The valleywide water resources management and administration of the Yellow River are planned and implemented by agencies of Ministry of Water Resources—The Yellow River Water Conservancy Committee, but the local water administrative department in each province along the River is in charge of the water resources. Secondly, because the departments of water administration in every province are pletely or partly reimbursed by the government finance, the Water Resources Departments in every province lack authority to manage the water resources of the Yellow River. Finally, the usufruct of water resources of the Yellow River is ambiguous, which mainly reflects on water appropriation right in the Yellow River. The available water allocation scheme of the Yellow River approved in 1987 only stipulates yearly water appropriation. ―The annual available water allocation and water transfer of main stream of the Yellow River‖ and ―The managerial approach of water transfer of the Yellow River‖,approved by the State Planning Commission and the Ministry of Water Resources of China in 1998, dictated the managerial approach of annual water allocation and water transfer of the Yellow River in different years in the future, but this is restricted to the provincial class of water allocation。首先， 對 可持續(xù)發(fā)展和流域管理的要求沒有得到充分的體現(xiàn)；其次，目前的 水管理 系統(tǒng)不是很和諧 ， 很多的權(quán)利 、 義務(wù) 、 管理體制 和 運行機制 都 不規(guī)范。南水北調(diào)西線 是將 通天河，長江和 胥 河上游 的 聯(lián)業(yè)江，大渡河、雅礱江 的水調(diào)度 到黃河。 為了使水權(quán) 的 管理 具有可 操作 性， 應(yīng)起草和發(fā)布 ―黃河法 ‖。 例如， 記錄河流的數(shù)量和長度 ， 水資源 上游，中游和下游 的劃分情況 ，水位，在某個國` 10 家或地區(qū)的邊界的深度和 收費 ； 記錄水 的分布，儲水能力，水資源利用現(xiàn)狀（水利用單位和用水戶的數(shù)量，他們 每年每月 用水量 的 改變 ） 合規(guī)性，用水定額和實際水質(zhì)情況（化學(xué)成分濃度，污染物，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)），污物的情況，泥沙濃度；所有這些信息以一致的方式分類 詳細(xì)記錄。 當(dāng)達到一定的 條件時，排污權(quán) 可以進行交易，這樣 既可以減少污染，又能 實現(xiàn)經(jīng)濟效益。用于污水 回收的 新項目 和廢水的再利用 的報道幾乎世界上所有的國家，包括中東和地中海國家 、 南美洲國家 、 美國和各種各樣的島嶼國家每年都 存在 。在開發(fā)部門的人員必須意識到水資源的可持續(xù)發(fā)展。在 2020，隨著這一項目的 84780000美元 貸款 完成，據(jù)估計 在甘肅省 天水 、 定西 、 甘肅南部和平?jīng)?地區(qū) 有一百 多 萬人 基本上 擺脫 了 貧困。在該地區(qū)的灌溉用水計量，季節(jié) 性 價格或靈活的價格 可以使用 水 價格作為儲蓄和緩解水資源短缺的一種激勵機制。首先需要的是規(guī)范農(nóng)業(yè)供水補償機制，將農(nóng)業(yè)` 8 用水價格 納入 政府 的 管理。中期和長期貸款和農(nóng)業(yè)政策性金融 的 貼息形式是必要的， 這 也是對農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)體系的完善 。考慮到 流域上游、中游和下游之間 水資源的情況，經(jīng)濟發(fā)展水平和管理現(xiàn)狀 的 不同 ， 達到 的水費 標(biāo)準(zhǔn)可能會有所不同。年度 用 水 、 消費和收益必須 是取水 許可證指定的水 資源 ,并將水資源 根據(jù)部門需求和合理的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)批準(zhǔn) 配置給 水用戶。監(jiān)督水權(quán)交易的主體是 確定其是否具有 水權(quán)交易的資格，包括水 權(quán) 賣方 的 數(shù)量 和買方 轉(zhuǎn) 讓 的 水權(quán) 數(shù)量，購買水 權(quán) 的買家資格的確認(rèn)。流域水務(wù) 部門 公布年度 用水 報告和 測量計算 水價格 的 結(jié)果 ，以及 傳播 與水權(quán)制度 相關(guān) 的 信息，使公眾能夠真正參與 到 水管理 行列中來 。智利 對 水資源和水利設(shè)施的管理已采取 了 最徹底的私有化 ， 水利工程的管理轉(zhuǎn)移到 用 水協(xié)會，城市供水也被私有化 。首先，水資源的轉(zhuǎn)移 受到 時空條件的限制。首先，一個完整的水權(quán)概念應(yīng)建立在法律的 基礎(chǔ)上 ，包括水資源 的 所有權(quán)，使用權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)等等。雖然 有控制入河污染物 總量 和河流污染排放點的規(guī)定，但如何 將它們應(yīng)用到實際，還 沒有具體的 法律和 制度規(guī)定 。水是按照行政指令分配 的 ，特別是農(nóng)業(yè)用水，而 其他重要的水資源利用可以忽略。根據(jù) 從 2020 年 11 月到 2020 年 6 月的 取水報告，被分配到 這三個省份的水量為 億立方米 ，水資源利用 系數(shù)為 ，然而 實際用水 量 為 億立方米，導(dǎo)致這三個省實際平均徑流 量 從預(yù)定目標(biāo) 減少 ％。計量設(shè)施，如測流堰和流速儀 都 是過時的。投資系統(tǒng)不同于水價格管理體系，上游的水價格不可 按照 下游用水價格調(diào)整。 此外，水的價格機制不完善。 例如，省際之間的水權(quán)轉(zhuǎn)讓可能影響黃河干流多目標(biāo)項目的正常運行；支流之間的水權(quán)轉(zhuǎn)讓可以改變區(qū)域的水循環(huán)過程，從而影響干流的水量和水環(huán)境。首先， 對黃河水資源的所有權(quán)和使用權(quán)的界定模糊不清，根據(jù) 《 水法 》 ，黃河的水資源屬于 國家所有 ，國家 具有 控制和開 發(fā)黃河水資源的權(quán)利。一般來說，水權(quán)包括水資源所有權(quán)。 根據(jù) 56 年（ 1919 年至 1975 年）的 流域 數(shù)據(jù) ，花園口水文站多年平均流 量為 47 億立方米，年均入籍流量為 億立方米。 然后建立和審批 水權(quán)配置體系 ，包括水資源 的 使用權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓和有償使用 等權(quán)利。對 于 黃河流域社會經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造完善水權(quán)制度勢在必行 ，這對提高水資源的利用效率，供需平衡和可持續(xù)的水資源利用具有關(guān)鍵作用。當(dāng)然，市場不應(yīng)該 是 水權(quán)機構(gòu) 的唯一主體， 政府也應(yīng) 對水權(quán)制度的建立盡到 一定責(zé)任， 制定 適當(dāng)?shù)乃畽?quán)法律，政策和法規(guī)，協(xié)助水權(quán)市場順利 建立 。 從 1972 年到 1998 年的 27 年間，在黃河下游一共發(fā)生的 21 年的干旱，這主要是由于 天然徑流和水資源利用之間的不平衡造成的。 建立水權(quán) 制度， 統(tǒng)一水資源立法， 實施 法律和法規(guī)， 應(yīng)用司法修補 水資源有效地利用 和 水資源 保護的漏洞是非常重要的。 最后，黃河水資源的使用權(quán)是模糊的，這主要體現(xiàn)在在黃河水 權(quán) 分配 上。 有償 使用水資源的機制尚不完善。 考慮到水資源的具有商品的共性和自有的特性，許多中國學(xué)者提出合理的水價應(yīng)包括資源水價、工程水價和環(huán)境水價。即使在干旱季節(jié)，供水價格僅為 美分／ 立方米 ，農(nóng)業(yè)用水價格低于 美分／ 立方米 。在 黃河水資源綜合 轉(zhuǎn)讓之前 ，每個省的實際用水 量 大大不同于 ―1987計劃 ‖。其結(jié)果是，河南和山東的 水資源利用 嚴(yán)重 受到 影響 。由于電力傳輸線系統(tǒng)不便于調(diào)整，一些水庫 必須進行放水 ， 在 電力維持 水量 和保證電力 的政策下，往往會 帶來了很大的經(jīng)濟損失 。一些成熟的管理方式和方法，如建立 水權(quán) 排污交易市場， 還未在法律中及時體現(xiàn) 。水資源使用權(quán)主體可以是實體企業(yè)， 事業(yè) 單位或 個 人。其次 ，水的 各種 使用中， 只有能產(chǎn)生效益的那部分水資源才 可以進入市場，如 發(fā)電用水， 但黃河 90%的 水資源 是 用于 農(nóng)業(yè) 灌溉。 水權(quán)出讓的經(jīng)濟主體應(yīng)該受到補償， 使得水 資源 的利用 從低效益向高效益用水行業(yè)轉(zhuǎn)移 。例如，在墨西哥，就必須 對 非農(nóng)業(yè)用水 的 水質(zhì) 進行清晰的授權(quán)，如果 對 生態(tài)系統(tǒng) 造成 破壞，如地下水的過度開采和 對 環(huán)境的 其他 影響 ，政府應(yīng)限制其對水資源的利用。政府可以 通過 建立流域 ―水銀行 ”， 通過 在 水 量 充裕的時 間 （或當(dāng)水權(quán)轉(zhuǎn)讓價格相對較低 的情況 ） 購買水權(quán) ， 而在水量短缺時間（或在水權(quán)轉(zhuǎn)讓價格相對較高 情況 ） 賣出水權(quán)，從而 減少水權(quán)轉(zhuǎn)讓價格 的 波動。 ` 7 水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓 的 形式 具有有 多樣 性 。征收 的 水資源費應(yīng)納入財政預(yù)算，并用于水資源的發(fā) 展。相應(yīng)的邊際成本上升將增加供水價格，夏季比其他季節(jié) 的水價要高 。在自流灌區(qū)水是來自河流和水庫，價格可以作為政府國有水 利 工程管理單位的供水價格和最后一級管 理 系統(tǒng)的維護費用，這是維持和保護 供水 系統(tǒng)的合理的成本。 完善黃河灌區(qū)渠系 政府 應(yīng) 按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)健全灌區(qū)渠系。從社會籌集資金可以通過多種渠道，如水資源費，自來水費，污染物排放和水資源污染補償。 ` 9 完善水資源費制度 水資源費 的 收 取 應(yīng) 做到 統(tǒng)一。在一個所有的傳統(tǒng)水資源利用 量超過 其最大容量 的國家 。流域組織和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門之間的關(guān)系應(yīng)該由水利部協(xié)調(diào) ，在流域組織實施 必要的政策和專業(yè)培訓(xùn)。 多年來，黃河水資源的開發(fā)和利用已經(jīng)進行了個別相關(guān)部門 的私有化， 國民經(jīng)濟各部門之間的利益沖突已經(jīng)在很大程度上影響了 流域 整體的水資源規(guī)劃和管理，水 量 計量設(shè)施 和 水信息設(shè)施 的 落后不利 于在黃河流域建立 ―水籍簿 ‖。黃河流域農(nóng)業(yè)用水的法律應(yīng)該由全國人民代表大會做出的規(guī)范 ，實現(xiàn) 對 農(nóng)業(yè)用水水權(quán) 的 管理和保護。 在 水資源 接收流域，生態(tài)和環(huán)境用水應(yīng)防止盜用（例如輸沙水），與水資源合理配置 不一致的水權(quán) 應(yīng)該取消（如過度開發(fā)地下水 的權(quán)利 ）。 Y. Y. Dong a