【正文】 ，水的價(jià)格只占黃河流域供水成本的 30–40%， 黃河源頭 河 道的 水價(jià)格 1997 年僅占供水成本的 18%，1998 年占供水成本的 20%。投資系統(tǒng)不同于水價(jià)格管理體系，上游的水價(jià)格不可 按照 下游用水價(jià)格調(diào)整。工程水價(jià)是指把自然水通過(guò)水泵實(shí)現(xiàn)供給所付出的勞動(dòng)價(jià)值；資源水價(jià)是指水資源費(fèi)，反應(yīng)水資源的稀缺程度；環(huán)境 水價(jià)由政府支付，包括廢水排放和處理的費(fèi)用。 此外，水的價(jià)格機(jī)制不完善。 《水法》第 48 條規(guī)定，對(duì)于水資源的使用應(yīng)有償付費(fèi)，但是 仍然缺乏 詳細(xì)的收費(fèi) 手段，征收方式，管理和利用 的規(guī)定 。 例如，省際之間的水權(quán)轉(zhuǎn)讓可能影響黃河干流多目標(biāo)項(xiàng)目的正常運(yùn)行；支流之間的水權(quán)轉(zhuǎn)讓可以改變區(qū)域的水循環(huán)過(guò)程，從而影響干流的水量和水環(huán)境。黃河流域 1987 年批準(zhǔn)的可利用水資源分配方案僅僅是以年度水量分配為條件的。首先， 對(duì)黃河水資源的所有權(quán)和使用權(quán)的界定模糊不清，根據(jù) 《 水法 》 ，黃河的水資源屬于 國(guó)家所有 ，國(guó)家 具有 控制和開(kāi) 發(fā)黃河水資源的權(quán)利。 因此，建立有效的 水權(quán)制度對(duì) 合理 高效 配置水資源將發(fā)揮重要的作用 。一般來(lái)說(shuō)，水權(quán)包括水資源所有權(quán)。隨著人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用水量 在持續(xù) 增加 ，水資源供給與需求之間的矛盾也越來(lái)越明顯， 但節(jié)水灌溉 技術(shù) 進(jìn)步甚微 ， 其中的根本原因在于黃河水權(quán)制度中存在的結(jié)構(gòu)性缺陷。 根據(jù) 56 年（ 1919 年至 1975 年）的 流域 數(shù)據(jù) ，花園口水文站多年平均流 量為 47 億立方米，年均入籍流量為 億立方米。 黃河流域采取了許多措施來(lái)減輕水資源短缺問(wèn)題，諸如建立黃河“水籍簿” 記錄掌握流域水資源 的詳細(xì)情 況和南水北調(diào)工程；以上措施如果能正確地采用實(shí)施，都將有力解決黃河流域水資源問(wèn)題。 然后建立和審批 水權(quán)配置體系 ，包括水資源 的 使用權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓和有償使用 等權(quán)利。 本文分析了黃河流域的水權(quán)制度存在的問(wèn)題，其中包括 模糊的水權(quán)界定，無(wú)效的配置機(jī)制，低水價(jià) 和 水污染。對(duì) 于 黃河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造完善水權(quán)制度勢(shì)在必行 ，這對(duì)提高水資源的利用效率，供需平衡和可持續(xù)的水資源利用具有關(guān)鍵作用。 本文將水權(quán)定義為 一系列的水管理能力和使用要求。當(dāng)然，市場(chǎng)不應(yīng)該 是 水權(quán)機(jī)構(gòu) 的唯一主體， 政府也應(yīng) 對(duì)水權(quán)制度的建立盡到 一定責(zé)任， 制定 適當(dāng)?shù)乃畽?quán)法律，政策和法規(guī)，協(xié)助水權(quán)市場(chǎng)順利 建立 。更重要的是，在黃河流域行政區(qū)以外，如天津和青島也從這里取水。 從 1972 年到 1998 年的 27 年間，在黃河下游一共發(fā)生的 21 年的干旱，這主要是由于 天然徑流和水資源利用之間的不平衡造成的。狹義的水權(quán)， 是指 部門(mén)和個(gè)人 依照法律對(duì)屬國(guó)家和集體所有的水資源使用 的權(quán)利，即水資源使用權(quán)。 建立水權(quán) 制度， 統(tǒng)一水資源立法， 實(shí)施 法律和法規(guī)， 應(yīng)用司法修補(bǔ) 水資源有效地利用 和 水資源 保護(hù)的漏洞是非常重要的。 目前對(duì)黃河 水權(quán) 沒(méi)有明確的 界定 ， 就水資源的 所有權(quán)，管理權(quán)和使用權(quán) 而言，存在諸多分歧 。 最后，黃河水資源的使用權(quán)是模糊的，這主要體現(xiàn)在在黃河水 權(quán) 分配 上。 在黃河 上存在 有許多 水資源的消費(fèi)者， 水權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及多 個(gè) 轉(zhuǎn)讓人和受讓人， 這 可能 引起 水體的原有功能的變化 對(duì) 第三方的利益 產(chǎn)生 影響。 有償 使用水資源的機(jī)制尚不完善。黃河水利委員只負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督國(guó)有水資源的 開(kāi)發(fā)利用 ， 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下， 這不利于 對(duì) 水資源 的 綜合管理。 考慮到水資源的具有商品的共性和自有的特性，許多中國(guó)學(xué)者提出合理的水價(jià)應(yīng)包括資源水價(jià)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)。例如， 在 1998 年， 黃河上游水的平均價(jià)格 為 元／立方米， 而下游為 元／立方米。即使在干旱季節(jié)，供水價(jià)格僅為 美分／ 立方米 ，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格低于 美分／ 立方米 。 這里 沒(méi)有 專門(mén) 的水價(jià)格行政主管部門(mén) 和 專業(yè)的水價(jià)格操作控制的 業(yè)務(wù)知識(shí)。在 黃河水資源綜合 轉(zhuǎn)讓之前 ，每個(gè)省的實(shí)際用水 量 大大不同于 ―1987計(jì)劃 ‖。在用水高峰季節(jié)， 甘肅省，寧夏和內(nèi)蒙古 通常得到比 分配目標(biāo)更多的水 量 。其結(jié)果是，河南和山東的 水資源利用 嚴(yán)重 受到 影響 。 在中國(guó) 缺乏 激勵(lì) 補(bǔ)償機(jī)制。由于電力傳輸線系統(tǒng)不便于調(diào)整，一些水庫(kù) 必須進(jìn)行放水 ， 在 電力維持 水量 和保證電力 的政策下，往往會(huì) 帶來(lái)了很大的經(jīng)濟(jì)損失 。流域水資源保護(hù) 機(jī)構(gòu)在《水法》和《水資源防治 法》中沒(méi)有加強(qiáng)法律的特殊地位，權(quán)利和義務(wù)。一些成熟的管理方式和方法，如建立 水權(quán) 排污交易市場(chǎng)， 還未在法律中及時(shí)體現(xiàn) 。 清晰水權(quán) 的目的 是提高水資源利用效率。水資源使用權(quán)主體可以是實(shí)體企業(yè)， 事業(yè) 單位或 個(gè) 人。 中國(guó)的“準(zhǔn)市場(chǎng)” 在中國(guó)，水市場(chǎng) 受到 諸多因素的制約。其次 ，水的 各種 使用中， 只有能產(chǎn)生效益的那部分水資源才 可以進(jìn)入市場(chǎng)，如 發(fā)電用水， 但黃河 90%的 水資源 是 用于 農(nóng)業(yè) 灌溉。 國(guó)外經(jīng)驗(yàn) 首先，全球 的 水 資源 供應(yīng)和管理 已進(jìn)行 了私有化。 水權(quán)出讓的經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)該受到補(bǔ)償， 使得水 資源 的利用 從低效益向高效益用水行業(yè)轉(zhuǎn)移 。在澳大利亞， 國(guó)家的每一個(gè) 州政府都 負(fù)責(zé)流域管理，最后 組建 灌溉 協(xié)會(huì) 或供水公司。例如，在墨西哥，就必須 對(duì) 非農(nóng)業(yè)用水 的 水質(zhì) 進(jìn)行清晰的授權(quán)，如果 對(duì) 生態(tài)系統(tǒng) 造成 破壞，如地下水的過(guò)度開(kāi)采和 對(duì) 環(huán)境的 其他 影響 ，政府應(yīng)限制其對(duì)水資源的利用。水權(quán)交易需要政府部門(mén)的監(jiān)督和管理，包括交易主體，交易 數(shù) 量和交易價(jià)格。政府可以 通過(guò) 建立流域 ―水銀行 ”， 通過(guò) 在 水 量 充裕的時(shí) 間 （或當(dāng)水權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格相對(duì)較低 的情況 ） 購(gòu)買(mǎi)水權(quán) ， 而在水量短缺時(shí)間（或在水權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格相對(duì)較高 情況 ） 賣(mài)出水權(quán)，從而 減少水權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格 的 波動(dòng)。 任何水用戶必須 按照《 取水許可制度 》 和 《 國(guó)務(wù)院規(guī)定審批取水許可 制度》辦理取水許可證 ，并 繳納 相應(yīng)的 水資源費(fèi)。 ` 7 水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓 的 形式 具有有 多樣 性 。 實(shí)施黃河水資源有償使用制度 水資源費(fèi)的合理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作為一個(gè)整體，在黃河流域 應(yīng)該 盡快 做出水資源費(fèi)收取 計(jì)劃。征收 的 水資源費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，并用于水資源的發(fā) 展。例如，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件 和 基礎(chǔ)設(shè)施 較 差 的 灌區(qū)，特別是 對(duì) 明顯 受益 和最直接 受益 的農(nóng)民減少中間和間接補(bǔ)貼是必要的 ，財(cái)政政策可能 是 對(duì)農(nóng)業(yè) 生產(chǎn) 的另一個(gè)有效的方法。相應(yīng)的邊際成本上升將增加供水價(jià)格，夏季比其他季節(jié) 的水價(jià)要高 。 合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制與管理 為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并考慮農(nóng)業(yè)用水利用率的特點(diǎn)，應(yīng)完善農(nóng)業(yè)用水價(jià)格形成機(jī)制和管理方法。在自流灌區(qū)水是來(lái)自河流和水庫(kù)，價(jià)格可以作為政府國(guó)有水 利 工程管理單位的供水價(jià)格和最后一級(jí)管 理 系統(tǒng)的維護(hù)費(fèi)用，這是維持和保護(hù) 供水 系統(tǒng)的合理的成本。由于 區(qū)域 差異 或灌溉面積 的 差別 ， 價(jià)格可能適合某些水資源條件和供水設(shè)施。 完善黃河灌區(qū)渠系 政府 應(yīng) 按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)健全灌區(qū)渠系。甘肅省成功實(shí)施的世界銀行貸款項(xiàng)目，題為 ―中國(guó)西部扶貧世界銀行貸款項(xiàng)目 ‖。從社會(huì)籌集資金可以通過(guò)多種渠道，如水資源費(fèi)，自來(lái)水費(fèi)，污染物排放和水資源污染補(bǔ)償。開(kāi)發(fā)部門(mén) 是 監(jiān)督和評(píng)價(jià)水資源， 編制不同層次水資源的規(guī)劃利用 ，檢查有關(guān)部門(mén)的專業(yè)水資源規(guī)劃，并通過(guò)新技術(shù)利用水資源開(kāi)發(fā)。 ` 9 完善水資源費(fèi)制度 水資源費(fèi) 的 收 取 應(yīng) 做到 統(tǒng)一。 加強(qiáng)污水回收利用 農(nóng)業(yè)灌溉廢水回用已成為世界各地的干旱和半干旱地區(qū)常見(jiàn)的和迅速增長(zhǎng)的實(shí)踐，在處理后的廢水可用于農(nóng)村 用 水 的 一個(gè)額 外來(lái)源。在一個(gè)所有的傳統(tǒng)水資源利用 量超過(guò) 其最大容量 的國(guó)家 。因此，污水灌溉 對(duì) 黃河流域各省市都非常必要，而 應(yīng)使 水權(quán) 主體 明確 ―誰(shuí)投資，誰(shuí)收益 ‖，并 推行 使用與排污許可證制度。流域組織和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)之間的關(guān)系應(yīng)該由水利部協(xié)調(diào) ，在流域組織實(shí)施 必要的政策和專業(yè)培訓(xùn)。這部龐大的資料工程將水資源按照俄羅斯的行政區(qū)劃，即按共和因、邊區(qū)、州、區(qū)、直轄市等的地理分布來(lái)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登錄。 多年來(lái)，黃河水資源的開(kāi)發(fā)和利用已經(jīng)進(jìn)行了個(gè)別相關(guān)部門(mén) 的私有化， 國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)之間的利益沖突已經(jīng)在很大程度上影響了 流域 整體的水資源規(guī)劃和管理，水 量 計(jì)量設(shè)施 和 水信息設(shè)施 的 落后不利 于在黃河流域建立 ―水籍簿 ‖。 黃河水利委員會(huì)，以及中央立法機(jī)構(gòu)，應(yīng)起草 、 制定和完善有關(guān)黃河流域水資源利用和配置 的 法律制度 。黃河流域農(nóng)業(yè)用水的法律應(yīng)該由全國(guó)人民代表大會(huì)做出的規(guī)范 ，實(shí)現(xiàn) 對(duì) 農(nóng)業(yè)用水水權(quán) 的 管理和保護(hù)。它也表明，西線工程應(yīng)盡快進(jìn)行。 在 水資源 接收流域，生態(tài)和環(huán)境用水應(yīng)防止盜用（例如輸沙水），與水資源合理配置 不一致的水權(quán) 應(yīng)該取消（如過(guò)度開(kāi)發(fā)地下水 的權(quán)利 ）。然而，水權(quán)制度 仍存在 一些不足 之處 。 Y. Y. Dong amp。 the SouthtoNorth Water Diversion Project should be accelerated in order to alleviate the water the above measures will do good to resolve the problems of water resources of the Yellow River valley when they are correctly taken. Keywords Yellow River valley .Water right institution .Water resources configuration . Water price .Water law 1 Introduction The Yellow River is the most important source in the Northeast and the North China, and the average annual runoff is 58 billion cubic meters. Most of the Yellow River valley belongs to the arid area and the semiarid area, and the runoff ` 13 of the Yellow River only accounts for 2% of the whole runoff of seven river valleys in , the Yellow Rivers offer water supply for much area, 9% of the whole country area, and billion persons. What is more, some districts outside the Yellow River valley, such as Tianjin and Qingdao also transfer water from here . According to the stream flow data of 56 years (from 1919 to 1975), the average annual gauged stream flow is 47 billion cubic meters at the Huayuankou Station and the average annual naturalized stream flow there is billion cubic meters. The average annual naturalized stream flow of the whole Yellow River valley is 58 billion cubic meters, and the depth of stream flow is . However, the Yellow River is currently facing three serious problems—water resources shortage, flood and water logging disaster, and ecological and environmental the period of 27 years from 1972 to 1998, drying up occurred in a total of 21 years in the downstream of the Yellow River, with the drying up caused by the imbalance between the natural runoff and water utilization. Along with the population growth and economic development, the water consumption is continuously increasing . The conflict between water supply and demand is more and more evident day by day, but watersaving irrigation makes little progre