【正文】 ater in the ponds and reservoirs belongs to the collective economic organization‖, and ―The water right trade allowed by law is only the water resources usufruct.‖ The study of water right efficient allocation strategy for water resources and corresponding incentive mechanism can be found in papers . Establishing the water right institution is very important for unifying the purpose of water resources legislations, implementation of the laws and regulations, effective utilization of water resources and the application of judicial remedy on water resources protection. So, establishing an effective water right institution will play an important role in the rational and effective allocation of water resources . 3 Present Situation and Problems of the Water Right Institution Based on ―the People’s Republic of China Water Law‖, the present water right institution of the Yellow River adopts water catchment’s permit system and ` 14 carries out the water administration system that both integrated and divided managements are bined. Water resources is allocated administratively according to ―the allocation scheme of the available water of the Yellow River‖ . The water right institution has restricted the flexible function of the market mechanism, and has hindered the market transaction of water resources. The Definition of Water Right Firstly, currently water right of the Yellow River is not clearly defined, in terms of the relation among proprietorship, managerial authority and usufruct . First of all, the proprietorship and usufruct of water resources of the Yellow River are unclear in definition. According to ―Water Law‖, the water resources of the Yellow River belongs to the Chinese government, and the nation has the right to control and develop the water resources of the Yellow River. The valleywide water resources management and administration of the Yellow River are planned and implemented by agencies of Ministry of Water Resources—The Yellow River Water Conservancy Committee, but the local water administrative department in each province along the River is in charge of the water resources. Secondly, because the departments of water administration in every province are pletely or partly reimbursed by the government finance, the Water Resources Departments in every province lack authority to manage the water resources of the Yellow River. Finally, the usufruct of water resources of the Yellow River is ambiguous, which mainly reflects on water appropriation right in the Yellow River. The available water allocation scheme of the Yellow River approved in 1987 only stipulates yearly water appropriation. ―The annual available water allocation and water transfer of main stream of the Yellow River‖ and ―The managerial approach of water transfer of the Yellow River‖,approved by the State Planning Commission and the Ministry of Water Resources of China in 1998, dictated the managerial approach of annual water allocation and water transfer of the Yellow River in different years in the future, but this is restricted to the provincial class of water allocation。 Y. Wang amp。首先， 對 可持續(xù)發(fā)展和流域管理的要求沒有得到充分的體現(xiàn)；其次，目前的 水管理 系統(tǒng)不是很和諧 ， 很多的權(quán)利 、 義務(wù) 、 管理體制 和 運(yùn)行機(jī)制 都 不規(guī)范。政府職能應(yīng) 從 水權(quán)管理與商業(yè)運(yùn)作 中 分離，即 使 水權(quán)是良好的宏觀控制 手段 ， 但 更 多的 微觀 經(jīng)濟(jì)手段，如水資源費(fèi)， 應(yīng)將 兩部水價制度應(yīng)用于水資源管理 當(dāng)中 。南水北調(diào)西線 是將 通天河，長江和 胥 河上游 的 聯(lián)業(yè)江，大渡河、雅礱江 的水調(diào)度 到黃河。在黃河流域的司法機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步改進(jìn) ， 水管理 的方法 應(yīng)該 從 法律管理和法律 約束的角度出發(fā) 。 為了使水權(quán) 的 管理 具有可 操作 性， 應(yīng)起草和發(fā)布 ―黃河法 ‖。 但同時， 水利 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了 相繼的 發(fā)展 ， 例如， 156個水文站和七個水質(zhì)監(jiān)測站 的 設(shè)立。 例如， 記錄河流的數(shù)量和長度 ， 水資源 上游，中游和下游 的劃分情況 ，水位，在某個國` 10 家或地區(qū)的邊界的深度和 收費(fèi) ； 記錄水 的分布，儲水能力，水資源利用現(xiàn)狀（水利用單位和用水戶的數(shù)量，他們 每年每月 用水量 的 改變 ） 合規(guī)性，用水定額和實(shí)際水質(zhì)情況（化學(xué)成分濃度，污染物，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)），污物的情況，泥沙濃度；所有這些信息以一致的方式分類 詳細(xì)記錄。此外，在水資源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)的行政主管部門，代表中央政府應(yīng) 成立 領(lǐng)導(dǎo)小組，省級政府，大城市經(jīng)濟(jì) 發(fā)達(dá) 地區(qū) 的 主要客戶和污染者的代表也應(yīng)組成員積極參與 到小組當(dāng)中 。 當(dāng)達(dá)到一定的 條件時，排污權(quán) 可以進(jìn)行交易，這樣 既可以減少污染，又能 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。再生水量 有助于 達(dá)到水的供需平衡。用于污水 回收的 新項(xiàng)目 和廢水的再利用 的報道幾乎世界上所有的國家，包括中東和地中海國家 、 南美洲國家 、 美國和各種各樣的島嶼國家每年都 存在 。每個行政村向村民根據(jù) 水利部制定的 供水量和水資源 供給成本 提供價格，然后 上交到水利部 。在開發(fā)部門的人員必須意識到水資源的可持續(xù)發(fā)展。流域機(jī)構(gòu)作為一個經(jīng)濟(jì)實(shí)體 和獨(dú)立法人 ， 負(fù)責(zé)流域綜合利用項(xiàng)目的建設(shè) 、 管理和運(yùn)作。在 2020，隨著這一項(xiàng)目的 84780000美元 貸款 完成，據(jù)估計(jì) 在甘肅省 天水 、 定西 、 甘肅南部和平?jīng)?地區(qū) 有一百 多 萬人 基本上 擺脫 了 貧困?；鹂蓮膰沂杖耄胤截?cái)政收入和水的消費(fèi)者， 以 5:3:2的比例收取 。在該地區(qū)的灌溉用水計(jì)量，季節(jié) 性 價格或靈活的價格 可以使用 水 價格作為儲蓄和緩解水資源短缺的一種激勵機(jī)制。在這個過程中需要標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格控制的標(biāo)準(zhǔn)。首先需要的是規(guī)范農(nóng)業(yè)供水補(bǔ)償機(jī)制，將農(nóng)業(yè)` 8 用水價格 納入 政府 的 管理。再次，水價改革是實(shí)施水利工程管理體制改革 的有效措施 。中期和長期貸款和農(nóng)業(yè)政策性金融 的 貼息形式是必要的， 這 也是對農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)體系的完善 。 水價形成機(jī)制 首先，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是水 資源具有商 品 屬性， 水的價格是按照 ―補(bǔ)償成本，利潤合理，公平承擔(dān) ‖的原則確定的 ；其次，供水成本應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行國家財(cái)務(wù)制度和相關(guān)法規(guī)嚴(yán)格進(jìn)行檢查 和 計(jì)算確定；第三， 再生水資源的 投資成本應(yīng)考慮 到水 價格 當(dāng)中 ；第四，正常供水價格調(diào)整機(jī)制應(yīng) 該 建立 以及 根據(jù)供水成本的變化 及時對水價格作出 調(diào)整?？紤]到 流域上游、中游和下游之間 水資源的情況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和管理現(xiàn)狀 的 不同 ， 達(dá)到 的水費(fèi) 標(biāo)準(zhǔn)可能會有所不同。 用水目的 轉(zhuǎn) 讓時 ，一些工業(yè)部門需要更多的水，它可以投資 農(nóng)業(yè) 灌溉節(jié)水項(xiàng)目，然后使用節(jié)約 下來的 水 ， 目前已在山西 有這種 水資源配置制度。年度 用 水 、 消費(fèi)和收益必須 是取水 許可證指定的水 資源 ,并將水資源 根據(jù)部門需求和合理的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)批準(zhǔn) 配置給 水用戶。 黃河水資源使用權(quán)的嚴(yán)格審查和審批制度 黃河流域水資源的使用權(quán)有兩種類型，即半使用權(quán)和使用權(quán) 。監(jiān)督水權(quán)交易的主體是 確定其是否具有 水權(quán)交易的資格，包括水 權(quán) 賣方 的 數(shù)量 和買方 轉(zhuǎn) 讓 的 水權(quán) 數(shù)量，購買水 權(quán) 的買家資格的確認(rèn)。 水市場體系 水權(quán)交易市場應(yīng) 至少包括以下 要素 ： 黃河水權(quán)交易的主體；具有 流域水資源使用權(quán)的 客 體和 交易對象； 交 易方式 ， 國家轉(zhuǎn)移一些 黃河流域的 水資源使用權(quán) 到 水用戶，然后用 水戶結(jié)合用水產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益最大化的原則決定是自己使用水權(quán)還是進(jìn)行轉(zhuǎn)讓水權(quán) 。流域水務(wù) 部門 公布年度 用水 報告和 測量計(jì)算 水價格 的 結(jié)果 ，以及 傳播 與水權(quán)制度 相關(guān) 的 信息，使公眾能夠真正參與 到 水管理 行列中來 。作為私有財(cái)產(chǎn)，美國水權(quán)轉(zhuǎn)讓程序是類似于房地產(chǎn)， 是要進(jìn)行批 準(zhǔn)，發(fā)布和有償轉(zhuǎn)讓 的過程 。智利 對 水資源和水利設(shè)施的管理已采取 了 最徹底的私有化 ， 水利工程的管理轉(zhuǎn)移到 用 水協(xié)會，城市供水也被私有化 。第三， 水 資源價格不能由市場 單獨(dú) 決定。首先，水資源的轉(zhuǎn)移 受到 時空條件的限制。然后 使水資源 的產(chǎn)權(quán)制度的建立實(shí)現(xiàn) 所有權(quán) 和 使用權(quán) 的分離 ， 這將 有利于 水 權(quán)轉(zhuǎn)讓和水資源 的 優(yōu)化配置。首先，一個完整的水權(quán)概念應(yīng)建立在法律的 基礎(chǔ)上 ，包括水資源 的 所有權(quán)，使用權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)等等。在寧夏和內(nèi)蒙古 的水權(quán)交易中 暴露 出了水權(quán)立法缺陷的問題 。雖然 有控制入河污染物 總量 和河流污染排放點(diǎn)的規(guī)定，但如何 將它們應(yīng)用到實(shí)際，還 沒有具體的 法律和 制度規(guī)定 。 水價機(jī)制不落實(shí) ，對于取水超額而對第三方利益的補(bǔ)償機(jī)制仍然還未建立。水是按照行政指令分配 的 ，特別是農(nóng)業(yè)用水，而 其他重要的水資源利用可以忽略。 除了 水量 分配問題，水 資源利用的 等距離變化不利于水資源 的 優(yōu)化配置 ，《 黃河調(diào)水管理法 》 規(guī)定，在每一個省 份 的年度用水應(yīng)在雨季增加 ， 在干旱季節(jié)等比例 地減少 。根據(jù) 從 2020 年 11 月到 2020 年 6 月的 取水報告，被分配到 這三個省份的水量為 億立方米 ，水資源利用 系數(shù)為 ，然而 實(shí)際用水 量 為 億立方米，導(dǎo)致這三個省實(shí)際平均徑流 量 從預(yù)定目標(biāo) 減少 ％。從 1989 到 1995，內(nèi)蒙古和山東 經(jīng)常得到比水量分配目標(biāo)更多的水量，在 1991 年和 1992 年，青海也是如此。計(jì)量設(shè)施，如測流堰和流速儀 都 是過時的。目前