【正文】 the SouthtoNorth Water Diversion Project should be accelerated in order to alleviate the water the above measures will do good to resolve the problems of water resources of the Yellow River valley when they are correctly taken. Keywords Yellow River valley .Water right institution .Water resources configuration . Water price .Water law 1 Introduction The Yellow River is the most important source in the Northeast and the North China, and the average annual runoff is 58 billion cubic meters. Most of the Yellow River valley belongs to the arid area and the semiarid area, and the runoff ` 13 of the Yellow River only accounts for 2% of the whole runoff of seven river valleys in , the Yellow Rivers offer water supply for much area, 9% of the whole country area, and billion persons. What is more, some districts outside the Yellow River valley, such as Tianjin and Qingdao also transfer water from here . According to the stream flow data of 56 years (from 1919 to 1975), the average annual gauged stream flow is 47 billion cubic meters at the Huayuankou Station and the average annual naturalized stream flow there is billion cubic meters. The average annual naturalized stream flow of the whole Yellow River valley is 58 billion cubic meters, and the depth of stream flow is . However, the Yellow River is currently facing three serious problems—water resources shortage, flood and water logging disaster, and ecological and environmental the period of 27 years from 1972 to 1998, drying up occurred in a total of 21 years in the downstream of the Yellow River, with the drying up caused by the imbalance between the natural runoff and water utilization. Along with the population growth and economic development, the water consumption is continuously increasing . The conflict between water supply and demand is more and more evident day by day, but watersaving irrigation makes little progress。然而，水權(quán)制度 仍存在 一些不足 之處 。它也表明，西線工程應(yīng)盡快進(jìn)行。 黃河水利委員會，以及中央立法機(jī)構(gòu)，應(yīng)起草 、 制定和完善有關(guān)黃河流域水資源利用和配置 的 法律制度 。這部龐大的資料工程將水資源按照俄羅斯的行政區(qū)劃，即按共和因、邊區(qū)、州、區(qū)、直轄市等的地理分布來調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登錄。因此，污水灌溉 對 黃河流域各省市都非常必要，而 應(yīng)使 水權(quán) 主體 明確 ―誰投資，誰收益 ‖，并 推行 使用與排污許可證制度。 加強(qiáng)污水回收利用 農(nóng)業(yè)灌溉廢水回用已成為世界各地的干旱和半干旱地區(qū)常見的和迅速增長的實(shí)踐，在處理后的廢水可用于農(nóng)村 用 水 的 一個(gè)額 外來源。開發(fā)部門 是 監(jiān)督和評價(jià)水資源， 編制不同層次水資源的規(guī)劃利用 ，檢查有關(guān)部門的專業(yè)水資源規(guī)劃，并通過新技術(shù)利用水資源開發(fā)。甘肅省成功實(shí)施的世界銀行貸款項(xiàng)目，題為 ―中國西部扶貧世界銀行貸款項(xiàng)目 ‖。由于 區(qū)域 差異 或灌溉面積 的 差別 ， 價(jià)格可能適合某些水資源條件和供水設(shè)施。 合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制與管理 為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并考慮農(nóng)業(yè)用水利用率的特點(diǎn)，應(yīng)完善農(nóng)業(yè)用水價(jià)格形成機(jī)制和管理方法。例如，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件 和 基礎(chǔ)設(shè)施 較 差 的 灌區(qū)，特別是 對 明顯 受益 和最直接 受益 的農(nóng)民減少中間和間接補(bǔ)貼是必要的 ，財(cái)政政策可能 是 對農(nóng)業(yè) 生產(chǎn) 的另一個(gè)有效的方法。 實(shí)施黃河水資源有償使用制度 水資源費(fèi)的合理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作為一個(gè)整體，在黃河流域 應(yīng)該 盡快 做出水資源費(fèi)收取 計(jì)劃。 任何水用戶必須 按照《 取水許可制度 》 和 《 國務(wù)院規(guī)定審批取水許可 制度》辦理取水許可證 ，并 繳納 相應(yīng)的 水資源費(fèi)。水權(quán)交易需要政府部門的監(jiān)督和管理，包括交易主體，交易 數(shù) 量和交易價(jià)格。在澳大利亞， 國家的每一個(gè) 州政府都 負(fù)責(zé)流域管理，最后 組建 灌溉 協(xié)會 或供水公司。 國外經(jīng)驗(yàn) 首先，全球 的 水 資源 供應(yīng)和管理 已進(jìn)行 了私有化。 中國的“準(zhǔn)市場” 在中國，水市場 受到 諸多因素的制約。 清晰水權(quán) 的目的 是提高水資源利用效率。流域水資源保護(hù) 機(jī)構(gòu)在《水法》和《水資源防治 法》中沒有加強(qiáng)法律的特殊地位，權(quán)利和義務(wù)。 在中國 缺乏 激勵(lì) 補(bǔ)償機(jī)制。在用水高峰季節(jié)， 甘肅省，寧夏和內(nèi)蒙古 通常得到比 分配目標(biāo)更多的水 量 。 這里 沒有 專門 的水價(jià)格行政主管部門 和 專業(yè)的水價(jià)格操作控制的 業(yè)務(wù)知識。例如， 在 1998 年， 黃河上游水的平均價(jià)格 為 元／立方米， 而下游為 元／立方米。黃河水利委員只負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督國有水資源的 開發(fā)利用 ， 在市場經(jīng)濟(jì)的條件下， 這不利于 對 水資源 的 綜合管理。 在黃河 上存在 有許多 水資源的消費(fèi)者， 水權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及多 個(gè) 轉(zhuǎn)讓人和受讓人， 這 可能 引起 水體的原有功能的變化 對 第三方的利益 產(chǎn)生 影響。 目前對黃河 水權(quán) 沒有明確的 界定 ， 就水資源的 所有權(quán)，管理權(quán)和使用權(quán) 而言，存在諸多分歧 。狹義的水權(quán)， 是指 部門和個(gè)人 依照法律對屬國家和集體所有的水資源使用 的權(quán)利，即水資源使用權(quán)。更重要的是，在黃河流域行政區(qū)以外，如天津和青島也從這里取水。 本文將水權(quán)定義為 一系列的水管理能力和使用要求。 本文分析了黃河流域的水權(quán)制度存在的問題，其中包括 模糊的水權(quán)界定，無效的配置機(jī)制，低水價(jià) 和 水污染。 黃河流域采取了許多措施來減輕水資源短缺問題，諸如建立黃河“水籍簿” 記錄掌握流域水資源 的詳細(xì)情 況和南水北調(diào)工程；以上措施如果能正確地采用實(shí)施，都將有力解決黃河流域水資源問題。隨著人口的增長和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用水量 在持續(xù) 增加 ，水資源供給與需求之間的矛盾也越來越明顯， 但節(jié)水灌溉 技術(shù) 進(jìn)步甚微 ， 其中的根本原因在于黃河水權(quán)制度中存在的結(jié)構(gòu)性缺陷。 因此，建立有效的 水權(quán)制度對 合理 高效 配置水資源將發(fā)揮重要的作用 。黃河流域 1987 年批準(zhǔn)的可利用水資源分配方案僅僅是以年度水量分配為條件的。 《水法》第 48 條規(guī)定，對于水資源的使用應(yīng)有償付費(fèi)，但是 仍然缺乏 詳細(xì)的收費(fèi) 手段，征收方式，管理和利用 的規(guī)定 。工程水價(jià)是指把自然水通過水泵實(shí)現(xiàn)供給所付出的勞動價(jià)值；資源水價(jià)是指水資源費(fèi)，反應(yīng)水資源的稀缺程度；環(huán)境 水價(jià)由政府支付，包括廢水排放和處理的費(fèi)用。目前，水的價(jià)格只占黃河流域供水成本的 30–40%， 黃河源頭 河 道的 水價(jià)格 1997 年僅占供水成本的 18%，1998 年占供水成本的 20%。從 1989 到 1995，內(nèi)蒙古和山東 經(jīng)常得到比水量分配目標(biāo)更多的水量，在 1991 年和 1992 年，青海也是如此。 除了 水量 分配問題，水 資源利用的 等距離變化不利于水資源 的 優(yōu)化配置 ，《 黃河調(diào)水管理法 》 規(guī)定，在每一個(gè)省 份 的年度用水應(yīng)在雨季增加 ， 在干旱季節(jié)等比例 地減少 。 水價(jià)機(jī)制不落實(shí) ，對于取水超額而對第三方利益的補(bǔ)償機(jī)制仍然還未建立。在寧夏和內(nèi)蒙古 的水權(quán)交易中 暴露 出了水權(quán)立法缺陷的問題 。然后 使水資源 的產(chǎn)權(quán)制度的建立實(shí)現(xiàn) 所有權(quán) 和 使用權(quán) 的分離 ， 這將 有利于 水 權(quán)轉(zhuǎn)讓和水資源 的 優(yōu)化配置。第三， 水 資源價(jià)格不能由市場 單獨(dú) 決定。作為私有財(cái)產(chǎn)，美國水權(quán)轉(zhuǎn)讓程序是類似于房地產(chǎn)， 是要進(jìn)行批 準(zhǔn)，發(fā)布和有償轉(zhuǎn)讓 的過程 。 水市場體系 水權(quán)交易市場應(yīng) 至少包括以下 要素 ： 黃河水權(quán)交易的主體；具有 流域水資源使用權(quán)的 客 體和 交易對象； 交 易方式 ， 國家轉(zhuǎn)移一些 黃河流域的 水資源使用權(quán) 到 水用戶，然后用 水戶結(jié)合用水產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益最大化的原則決定是自己使用水權(quán)還是進(jìn)行轉(zhuǎn)讓水權(quán) 。 黃河水資源使用權(quán)的嚴(yán)格審查和審批制度 黃河流域水資源的使用權(quán)有兩種類型，即半使用權(quán)和使用權(quán) 。 用水目的 轉(zhuǎn) 讓時(shí) ，一些工業(yè)部門需要更多的水，它可以投資 農(nóng)業(yè) 灌溉節(jié)水項(xiàng)目，然后使用節(jié)約 下來的 水 ， 目前已在山西 有這種 水資源配置制度。 水價(jià)形成機(jī)制 首先，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是水 資源具有商 品 屬性， 水的價(jià)格是按照 ―補(bǔ)償成本，利潤合理，公平承擔(dān) ‖的原則確定的 ；其次，供水成本應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行國家財(cái)務(wù)制度和相關(guān)法規(guī)嚴(yán)格進(jìn)行檢查 和 計(jì)算確定；第三， 再生水資源的 投資成本應(yīng)考慮 到水 價(jià)格 當(dāng)中 ；第四，正常供水價(jià)格調(diào)整機(jī)制應(yīng) 該 建立 以及 根據(jù)供水成本的變化 及時(shí)對水價(jià)格作出 調(diào)整。再次，水價(jià)改革是實(shí)施水利工程管理體制改革 的有效措施 。在這個(gè)過程中需要標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格控制的標(biāo)準(zhǔn)?；鹂蓮膰沂杖耄胤截?cái)政收入和水的消費(fèi)者， 以 5:3:2的比例收取 。流域機(jī)構(gòu)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體 和獨(dú)立法人 ， 負(fù)責(zé)流域綜合利用項(xiàng)目的建設(shè) 、 管理和運(yùn)作。每個(gè)行政村向村民根據(jù) 水利部制定的 供水量和水資源 供給成本 提供價(jià)格，然后 上交到水利部 。再生水量 有助于 達(dá)到水的供需平衡。此外，在水資源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)的行政主管部門，代表中央政府應(yīng) 成立 領(lǐng)導(dǎo)小組，省級政府，大城市經(jīng)濟(jì) 發(fā)達(dá) 地區(qū) 的 主要客戶和污染者的代表也應(yīng)組成員積極參與 到小組當(dāng)中 。 但同時(shí)， 水利 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了 相繼的 發(fā)展 ， 例如， 156個(gè)水文站和七個(gè)水質(zhì)監(jiān)測站 的 設(shè)立。在黃河流域的司法機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步改進(jìn) ， 水管理 的方法 應(yīng)該 從 法律管理和法律 約束的角度出發(fā) 。政府職能應(yīng) 從 水權(quán)管理與商業(yè)運(yùn)作 中 分離，即 使 水權(quán)是良好的宏觀控制 手段 ， 但 更 多的 微觀 經(jīng)濟(jì)手段，如水資源費(fèi)， 應(yīng)將 兩部水價(jià)制度應(yīng)用于水資源管理 當(dāng)中 。 Y. Wang amp。 the transfer of water right between branch streams may change the regional water cycle process, and thus influence the water quantity of the main stream and water use for environment in water course . The frequent drying up of the Yellow River ` 15 in recent years has brought enormous loss to industrial and agricultural production and residents’ life. According to the investigation and analysis of relevant department, the economic losses of industry and agriculture caused by water resources shortage and dryingup added up to 26,800 million RMB (1US$= RMB as of February 2020) from 1972 to 1996 in downstream