試論行政訴訟舉證責(zé)任制度【可編輯版】(更新版)
【正文】 序的插入導(dǎo)致了情況的復(fù)雜化。在行政訴訟中規(guī)定取證和舉證的期限，其意義還在于防止訴訟活動的拖延，又可及早確定案件的事實(shí)和性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)行政效率和司法效益的統(tǒng)一。其既要合法也要合理，如果據(jù)以作為事實(shí)認(rèn)定的行政推定違背了法律的直接規(guī)定、法律精神、科學(xué)原理或社會公認(rèn)的經(jīng)驗(yàn)規(guī)則，其行政推定為違法推定。行政程序確定的職權(quán)調(diào)查主義原則使行政法律關(guān)系中行政主體一方擁有特別地位，對此，行政相對人完成法定舉證之外的舉證責(zé)任在無法律明確規(guī)定，依照經(jīng)驗(yàn)又無法合理分配時，宜采取有利于相對人，即由行政主體一方負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任為解決辦法。 采取非法職權(quán)取得的證據(jù)。 證據(jù)的外在形式違法。法律上的事實(shí)是依靠證據(jù)支撐的。譬如，法律規(guī)定在行政訴訟中，作為當(dāng)然的被告的行政機(jī)關(guān)對其作出的具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任。試論行政訴訟舉證責(zé)任制度試論行政訴訟舉證責(zé)任制度行政訴訟證據(jù)制度與刑事和民事訴訟證據(jù)制度的主要差別集中表現(xiàn)在舉證責(zé)任制度上。筆者認(rèn)為，法律或司法解釋，對此應(yīng)作出明確的回答。但是，時過境遷的客觀真實(shí)不可能毫無差錯地重合再現(xiàn)，在法律意義上，只能是依靠證據(jù)和推理去認(rèn)定事實(shí)，這就法律上的事實(shí)。行政主體對證據(jù)從原始狀態(tài)開始收集、審定和采納的活動是一個權(quán)力運(yùn)行的過程，其中證據(jù)運(yùn)行活動的不正常，即可能導(dǎo)致作為認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)違法，其證據(jù)則不能采信。行政主體不遵守法定的步驟、順序、方式和時限對證據(jù)進(jìn)行收集、審查和采納，即作為事實(shí)認(rèn)定的證據(jù)，如果發(fā)現(xiàn)后，在作出具體行政行為之前又未采取法定的補(bǔ)救措施或重新通過合法程序取得，對認(rèn)定事實(shí)產(chǎn)生嚴(yán)重影響的證據(jù)，亦不能采信。 最后應(yīng)該有利于相對人。事實(shí)上推定是行政機(jī)關(guān)工作人員根據(jù)已確認(rèn)的事實(shí)，依照經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)知識的推斷。行政訴訟中的取證和舉證對審理結(jié)果具有決定性的作用，而對取證和舉證的期限作出規(guī)定是關(guān)鍵。 行政復(fù)議機(jī)關(guān)取證的期限。如果復(fù)議機(jī)關(guān)作出變更或撤銷原行政機(jī)關(guān)的具體行政行為而提起的訴訟，由于復(fù)議機(jī)關(guān)成為被告，形成了一個新的具體行政行為，其取證期限亦可延續(xù)到復(fù)訴機(jī)關(guān)作出新的具體行為之前，其取證期限與《解釋》“提供作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)”并不矛盾。如果有正當(dāng)理由逾期提供的，即出現(xiàn)上述例外取證理由的 （僅局限于這兩種正當(dāng)?shù)睦碛?），可將舉證期限延長到整個一審作出裁判之前。在什么條件下說明被訴行政機(jī)關(guān)完全履行了舉證責(zé)任，法律或司法解釋應(yīng)該作出規(guī)定。 任何事實(shí)要件都要有確鑿的證據(jù)支持。證據(jù)本身不能存在假定、推測、想象的成分。第 9 頁 共 9 頁
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