【正文】 現(xiàn)代文明的所有重大進(jìn)步都以各種網(wǎng)絡(luò)的建立為根本標(biāo)志，電網(wǎng)傳輸?shù)氖悄芰浚挥晒?、鐵路、航空、水運(yùn)以及管道運(yùn)輸組成的交通運(yùn)輸網(wǎng)則主要運(yùn)送貨物；而由通信網(wǎng)支撐的信息網(wǎng)則是傳遞信息、實(shí)現(xiàn)交易的網(wǎng)絡(luò)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中的三大要素人、財(cái)、物加上信息成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的四大要素。沉淀資本是指有些企業(yè)在參與一個(gè)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)后，需建設(shè)大量基礎(chǔ)設(shè)施，并購(gòu)置大量設(shè)備，而這些基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備又難以挪作它用。 ?2?簡(jiǎn)言之，普遍服務(wù)是指對(duì)任何人都要提供無(wú)地域、質(zhì)量、資費(fèi)歧視且能承擔(dān)的起的電信服務(wù)。因此，它具有商品的全部屬性，其特殊性在于電信產(chǎn)品不具有實(shí)物 形式，沒(méi)有實(shí)物作為其使用價(jià)值的承擔(dān)者。 ?1?這說(shuō)明了，傳遞信息這種產(chǎn)品的有益效用，只能在傳遞信息的生產(chǎn)過(guò)程中完成交換和消費(fèi)，并實(shí)現(xiàn)其使用價(jià)值。一國(guó) 大量的管理資料下載 大量的管理資料下載 在電信發(fā)展初期都是從加強(qiáng)基礎(chǔ)電信入手，在達(dá)到一定層次之后，才開(kāi)始從事有關(guān)增殖電 信服務(wù)，兩者的發(fā)展在時(shí)間上是有先后順序的。而增值電信多數(shù)情況是點(diǎn)對(duì)面，如有線數(shù)據(jù)庫(kù)檢索，傳真轉(zhuǎn)發(fā)等，一方是服務(wù)提供者，另一方是不特定的服務(wù)消費(fèi)者。 ?2?就服務(wù)的地域范圍而言，基礎(chǔ)電信可分為三類(lèi)：本地、國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途、國(guó)際，而從服務(wù)所依靠物質(zhì)載體考慮，可分為有線（包括各種類(lèi) 型的電纜、光纜、以及固定性基礎(chǔ)設(shè)施的無(wú)線部分）和天線（所有形式的無(wú)線服務(wù)，包括衛(wèi)星）。隨著電信與信息技術(shù)的飛速發(fā)展，電信業(yè)出現(xiàn)了所謂“三網(wǎng)融合”的潮流，世界電信正呈現(xiàn)出向?qū)拵Щ?、綜合化、個(gè)人化、多媒 ?1? 杜厚文編：《世貿(mào)組織規(guī)則與中國(guó)戰(zhàn)略全書(shū)》，新華出版社， 1999 年 11月第一版， 第 1129 頁(yè) 大量的管理資料下載 大量的管理資料下載 體化、智能化方向發(fā)展的趨勢(shì)。 1876 年美國(guó)科學(xué)家貝爾第一次用自己設(shè)計(jì)的裝置傳遞了一句完整的 話。這種技術(shù)發(fā)展方向?qū)?dǎo)致的 一個(gè)直接結(jié)果就是原有產(chǎn)業(yè)界限逐漸彌合和目前新興的產(chǎn)業(yè)界限也日漸模糊，特別是就電信產(chǎn)業(yè)而言，不僅傳統(tǒng)的電信業(yè)將消失在新興的更廣義的電信業(yè)里面，而且隨著目前的時(shí)髦的信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)與電信業(yè)的交叉融合，也許電信業(yè) 3 個(gè)字本身將因無(wú)法適應(yīng)需要而退休，由一個(gè)新創(chuàng)造的名詞來(lái)描繪未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的這一領(lǐng)域。 20 世紀(jì)后半葉，由于電子技術(shù)的迅速發(fā)展，特別是計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，基本電信業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大，新的電信業(yè)務(wù)大量涌現(xiàn)，使電信業(yè)在覆蓋能力和規(guī)模、盈利水平等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了郵政，且所涵蓋的業(yè)務(wù)品種和范圍也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止原來(lái)的有線電話服務(wù)一項(xiàng)，電信業(yè)逐步演變?yōu)橥ㄐ女a(chǎn)業(yè)的代名詞。為了迎接電信全球競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的到來(lái)，促進(jìn)本國(guó)電信業(yè)的更快發(fā)展，新、馬兩國(guó)政府毅然決定加快本國(guó)電信業(yè)的開(kāi)放步伐。 20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)，世界電信業(yè)發(fā)展的基本趨勢(shì)是全球電信的開(kāi)放， 1998 年 1 月 1 日， WTO 基礎(chǔ)電信協(xié)議正式生效，該協(xié)議要求在客觀公正基礎(chǔ)上無(wú)差別向締約國(guó)承諾部分或全部開(kāi)放國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)電信服務(wù)市場(chǎng)。嚴(yán)格地說(shuō)，通信產(chǎn)業(yè)是一個(gè)涵蓋范圍更廣的概念，幾乎涉及人們生活的所有領(lǐng)域。 通信制造業(yè)從開(kāi)始出現(xiàn)就置于全球競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，開(kāi)放程度較高，本文中涉及到的電信開(kāi)放主要是指通信運(yùn)營(yíng)業(yè)這一部分，也就是電信服務(wù)業(yè)。在邁入電氣時(shí)代不久，美國(guó)人莫 爾斯于 1837 年研制成功用電碼傳遞信息的電報(bào)機(jī)，并設(shè)計(jì)出莫爾斯電報(bào)碼。 1960 年，美國(guó)發(fā)射了“回聲 1 號(hào)”衛(wèi)星，邁出了人類(lèi)使用人造天體實(shí)現(xiàn)通信的第一步。各方認(rèn)為基礎(chǔ)電信不僅包括通過(guò)電信網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)提供，也包括利用私人租用線路進(jìn)行分銷(xiāo)來(lái)提供。盡管如此，考慮到增值電信發(fā)展速度驚人，以及它對(duì) 21 世紀(jì)信息 時(shí)代的重大意義，參與基礎(chǔ)電信談判的 55 國(guó)政府也將增值電信列入所提交的減讓表中，希望盡早實(shí)現(xiàn)該領(lǐng)域的自由化，以推動(dòng)增值電信服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。 首先，基礎(chǔ)電信的發(fā)展與完善為增值電信提供了物質(zhì)條件和載體。電信產(chǎn)品不具備新的實(shí)物形式，不是以新的實(shí)物形式的商品進(jìn)入流通領(lǐng)域去實(shí)現(xiàn)其消費(fèi)。電信生產(chǎn)中的勞動(dòng)對(duì)象是待傳遞的信息，而待傳遞的信息是由用戶提供的，也就是說(shuō)電信生產(chǎn)中的一項(xiàng)生產(chǎn)要素 —— 勞動(dòng)對(duì)象，是由作為消費(fèi)者的用戶來(lái)提交。 1983 年中國(guó)郵電部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心利用當(dāng)年全國(guó) 41 個(gè)部門(mén)的投入產(chǎn)出表，對(duì)我國(guó)電信投資的生產(chǎn)誘發(fā)系數(shù)進(jìn)行了測(cè)算，其值為 ，介于當(dāng)時(shí)的原西德和 日本之間。 五、自然壟斷性 自然壟斷性是指當(dāng)一種產(chǎn)品或一種服務(wù)的生產(chǎn)全部交給一家企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng) ?1?高斌編：《通信經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京郵電大學(xué)出版社， 1999 年 9 月第一版，第 29 頁(yè) ?2?杜厚文編：《世貿(mào)組織規(guī)則與中國(guó)戰(zhàn)略全書(shū)》，新華出版社， 1999 年 11 月第一版，第 1224 頁(yè) 大量的管理資料下載 大量的管理資料下載 時(shí)，對(duì)全社會(huì)來(lái)說(shuō)成本最低。所以，在電信發(fā)展初期，私營(yíng)企業(yè)既沒(méi)有能力又不愿意介入電信設(shè)施的建設(shè)與營(yíng)運(yùn)，只能由政府采取壟斷經(jīng)營(yíng)模式。社會(huì)生產(chǎn)正常運(yùn)行對(duì)電信業(yè)的依賴(lài)性隨著經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化進(jìn)程與日俱增，企業(yè)內(nèi)部的通信、一國(guó)內(nèi)部的通信、全球的通信使各部分經(jīng)濟(jì)的相互依存性達(dá)到空前的緊密程度，通信使孤立封閉的經(jīng)濟(jì)由開(kāi)放互通互聯(lián)的經(jīng)濟(jì)所代替。 三、通信在國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn)程中的作用 信息產(chǎn)業(yè)包括三個(gè)主要組成部分，一是信息的創(chuàng)造和生產(chǎn)部門(mén)，即信息源；二是信息的傳遞部門(mén)；三是信息設(shè)備制造業(yè)，其中通信業(yè)的地位是非常突出的。但隨著電信技術(shù)的進(jìn)步以及 電信經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)規(guī)模效益的降低，壟斷日益成為電信業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的障礙，電信業(yè)從壟斷走向競(jìng)爭(zhēng)已成為其發(fā)展的客觀規(guī)律。 ?1?因此發(fā)達(dá)國(guó)家在基本完成電信服務(wù)的普及，基礎(chǔ)電信市場(chǎng)趨于飽和后，開(kāi)始引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從法律上支持競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)企業(yè)為提供更高級(jí)的服務(wù)增加投入，同時(shí)降低價(jià)格，刺激需求。其它國(guó)家的中小型電信服務(wù)經(jīng)營(yíng)者數(shù)量激增，主要是由于其經(jīng)營(yíng)的新興增值電信服務(wù)不需過(guò)多的先期資金投入，且收益不菲。目前正在建立世界最大的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，并已在美國(guó)，歐洲和亞太地區(qū)安裝至少 12 部大型交換站。作為新經(jīng)濟(jì)主要的產(chǎn)業(yè)支柱，信息產(chǎn)業(yè)正在形成世界經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，將成為新世紀(jì)發(fā)展最快、規(guī)模最大、影響最深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)。在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的全球市場(chǎng)中，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的電信公司憑借其資金、技術(shù)、人才、生產(chǎn)率等方面的優(yōu)勢(shì)成為競(jìng)爭(zhēng)的主體，使大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的電信業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 ?1?10 余年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭一直長(zhǎng)盛不衰的移動(dòng)通信是一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，到 1999 年年底，全世界移動(dòng)電話用戶數(shù)已超過(guò) 4 億，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，全球移動(dòng)通信市場(chǎng)在今后幾年仍將保持興旺，到 2020 年全球移動(dòng)電話用戶數(shù)將超過(guò) 10 億。一百多年來(lái)，以電路交換為基礎(chǔ)的話音網(wǎng)絡(luò)為長(zhǎng)途電信運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)了巨大的效益，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)本身也隨著技術(shù)的不斷發(fā)展而日臻完善。如何在保護(hù)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源 、最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)效用的基礎(chǔ)上，加快網(wǎng)絡(luò)的調(diào)整和升級(jí)，成為傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商面臨的共同課題。新型的跨國(guó)聯(lián)合采用的是成立合資企業(yè)、戰(zhàn)略投資、企業(yè)并購(gòu)的資本聯(lián)合方式，迅速進(jìn)入、獲得并控制市場(chǎng)。 1996 年美國(guó)通過(guò)電信法，打破了本地電話與長(zhǎng)途電話之間的界限，并允許電信業(yè)務(wù)以及有線電視業(yè)務(wù)交叉經(jīng)營(yíng)； 1998 年 1 月，歐盟全面開(kāi)放電信市場(chǎng)。當(dāng)今，正進(jìn)行著的第四次產(chǎn)業(yè)革命的主角是以超大規(guī)模集成電路為基礎(chǔ)的電腦和突飛猛進(jìn)的電信技術(shù)，它們將世界帶入信息時(shí)代，使社會(huì)生產(chǎn)力和生活自動(dòng)化程度發(fā)生了質(zhì)的飛躍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從客觀上要求信息產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在目前情況下，一國(guó)電信業(yè)發(fā)展到一定程度后，壟斷會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)效率低下，無(wú)法適應(yīng)不斷變化的多樣化需求，從而造成“壟斷損失”。許多亞洲國(guó)家政府開(kāi)始準(zhǔn)許私人企業(yè)創(chuàng)建電信網(wǎng)， 55%的亞洲國(guó)家已將電信公司私有化。 1879年電話第一次在新加坡亮相，新加坡成為東方第一個(gè)使用電話的國(guó)家。這項(xiàng)開(kāi)放政策比政府在 1996 年 5 月定下的從 2020 年 4 月 1 日起全面開(kāi)放電信市場(chǎng)的日期早了兩年。 馬來(lái)西亞 政府于 1986 年推出上述法令，主要是因?yàn)楫?dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)只有一家公司提供移動(dòng)電話服務(wù)，但現(xiàn)在國(guó)內(nèi)已有五家公司提供類(lèi)似服務(wù)，政府做出上述決定是為 了進(jìn)一步加強(qiáng)電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性，以達(dá)到為消費(fèi)者提供更好的服務(wù)而收費(fèi)更低的目的。 商業(yè)存在，即允許外國(guó)投資者通過(guò)直接投資建立電信服務(wù)企業(yè)，直接向消費(fèi)者提供服務(wù)。 國(guó)外消費(fèi)：電信服務(wù)的國(guó)外消費(fèi)主要指向在國(guó)外旅行或國(guó)外臨時(shí)居住者提供并在國(guó)內(nèi)付費(fèi)的電信服務(wù)。例如，歐盟要求外國(guó)投資企業(yè)董事會(huì)和高層經(jīng)營(yíng)管理人員中半數(shù)以上必須為歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的永久居民。在承諾可以采取 過(guò)境交付開(kāi)放方式的同時(shí)又對(duì)這種開(kāi)放方式加以限制：即 以對(duì)許可運(yùn)營(yíng)商的商業(yè)安排為準(zhǔn)；這類(lèi)電信服務(wù)的開(kāi)放對(duì)國(guó)外消費(fèi)方式不加限制；開(kāi)放允許 商業(yè)存在方式，但實(shí)行許可證制度；在自然人存在這種方式上，“未約束”意為未做任何承諾，即一般不采取這種開(kāi)放方式。 （ 1）以對(duì)許可營(yíng)運(yùn)商的商業(yè)安排為準(zhǔn) （ 2）無(wú) （ 3）無(wú)，但從 2020 年4 月 1 日起，將頒發(fā)蜂窩移動(dòng)電話新的許可證。 （ 3）但在平行承諾中所示情況除外。 資料來(lái)源： WTO 秘書(shū)處 第三章 新、馬電信業(yè)開(kāi)放的措施 新、馬政府和國(guó)內(nèi)電信公司為應(yīng)對(duì)開(kāi)放，參與全球競(jìng)爭(zhēng)，采取了各種行之有效的措施，使本國(guó)電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力得到了進(jìn)一步的提升。在加大基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時(shí)，電信公司更加關(guān)注新出現(xiàn)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，敏銳地捕捉新的發(fā)展動(dòng)向，尋找新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。在馬來(lái)西亞政府取消移動(dòng)電話月租費(fèi)的規(guī)定后，明訊通訊公司推出了明訊唯一俱樂(lè)部并與美國(guó)友邦保險(xiǎn)和美國(guó)家庭保險(xiǎn)簽署合約以向其會(huì)員提供由明訊贊助的保險(xiǎn)保障，而由明訊通訊公司通過(guò)它的移動(dòng)電話 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為友邦保險(xiǎn)及家庭保險(xiǎn)公司提供無(wú)線應(yīng)用協(xié)議服務(wù)，這樣明訊客戶可以得到更多的優(yōu)惠 ,并且這項(xiàng)和約有望在未來(lái)兩年內(nèi)為明訊帶來(lái) 萬(wàn)名新用戶。 2020 年 11月， 新電信 公司決定 與印度巴帝集團(tuán)共同投資 7 億新元成立一家合資公司，發(fā)展印度國(guó)內(nèi)的長(zhǎng)途電話項(xiàng)目。隨著這項(xiàng)收購(gòu)行動(dòng)，馬電信持有加納電信公司的股權(quán)由原來(lái)的 15%增至 30%。在這種情況下，各公司紛紛加強(qiáng)了資本市場(chǎng)的籌資力度。這項(xiàng)重組計(jì)劃完成后公司不僅能夠按期履行付款責(zé)任，而且籌集到更多的資金以加強(qiáng)電信基礎(chǔ)投入。此外，該公司在新加坡也將提供窄帶 和寬帶的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。 2020 年 7 月新加坡國(guó)內(nèi) 三大電信 公司新電信、第一通以及星和公司宣布，聯(lián)手開(kāi)發(fā)手機(jī)付款平臺(tái)，把電信公司、電子商務(wù)公司和手機(jī)用戶聯(lián) 系起來(lái) ，使國(guó)人 能隨時(shí)隨地通過(guò)手機(jī)付款，體驗(yàn)一種全新的購(gòu)物方式。 新加坡電信業(yè)主管部門(mén) —— 資訊通信發(fā)展管理局委托 美國(guó)德勤（ Deloitte） 咨詢(xún)公司，為這兩家公司所遭受的實(shí)際虧損額提供意見(jiàn)， 最終確定對(duì)新電信和星河分別賠償 20 億新元和 億新元。 為了應(yīng)付國(guó)內(nèi)電信業(yè)對(duì)電信人才日益增長(zhǎng)的需求，資訊通信發(fā)展管理局制定了全面的通信人力發(fā)展策略。其次，從國(guó)外引進(jìn)人才。為此，教育部的目標(biāo)是使 30%的學(xué)?？颇恳噪娔X為基礎(chǔ)，以便為學(xué)生將來(lái)掌握資訊科技知 ?1? ?新加坡 《聯(lián)合早報(bào)》， 2020 年 5 月 20 日 大量的管理資料下載 大量的管理資料下載 識(shí)鋪路。 由于互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，數(shù)據(jù) 傳輸 業(yè)務(wù)以空前的速度發(fā)展。三大公司的這種合作不僅擴(kuò)大了服務(wù)范圍，提升了服務(wù)質(zhì)量，而且節(jié)約了大量費(fèi)用，從而大大降低了開(kāi)發(fā)成本。 2020年 8 月馬電信公司 與 EMC 及思科系統(tǒng)公司簽署協(xié)議建立策略伙伴關(guān)系。為此，馬電信公司推出了公司重組計(jì)劃，將原來(lái)由總公司統(tǒng)一管理的移動(dòng)電話、國(guó)際電話、網(wǎng)絡(luò)、多媒體等業(yè)務(wù)分離出來(lái)組建較小的經(jīng)營(yíng)單位，使各單位專(zhuān)注于特定業(yè)務(wù)，進(jìn)行獨(dú)立運(yùn)作，從而為進(jìn)一步拓展移動(dòng)通信業(yè)務(wù)營(yíng)造良好的條件。這批以面值發(fā)行的無(wú)擔(dān)保債券 5 年后到期，票息利率為 %，每年派發(fā)利息一次。 ?2?此外，馬電信公司還在斯里蘭卡、南非等 8 個(gè)國(guó)家投資近 10 億美元，提供移動(dòng)通信服務(wù)。 此外，新電信 還 與巴帝集團(tuán)共同投資 億美元（約 11 億新元）， 合作在印度發(fā)展世界上最大容量的海底電纜項(xiàng)目 。 隨著國(guó)內(nèi)電信企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，服務(wù)費(fèi)用逐步降低。新電信公司在 2020 年年底推出付費(fèi)電視試驗(yàn)服務(wù)，并于 2020 年推出正式服務(wù)。 隨著電信私有化程度的不斷提高，新、馬電信公司開(kāi)始投巨資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 資料來(lái)源： WTO 秘書(shū)處 大量的管理資料下載 大量的管理資料下載 馬來(lái)西亞基礎(chǔ)電信具體承諾表 提供方式：（ 1） 過(guò)境交付；（ 2）國(guó)外消費(fèi)；（ 3）商業(yè)存在；（ 4）自然人存在 部 門(mén)或分部門(mén) 市場(chǎng)準(zhǔn)入限制 國(guó)民待遇限制 附加承諾 基礎(chǔ)電信： 在每個(gè)分市場(chǎng)上，通過(guò)公共電話傳輸網(wǎng)以任何網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供的設(shè)施型的基礎(chǔ)服務(wù)，包括本地、交互和國(guó)際服務(wù)。 （ 1）無(wú) （ 2）無(wú) （ 3）無(wú) （ 4）未約束，但在平行承諾中所示情況除外。 新加坡基礎(chǔ)電信具體承諾表 提供方式： （ 1） 過(guò)境交付；（ 2）國(guó)外消費(fèi)；（ 3）商業(yè)存在；（ 4）自然人存在 部門(mén)或分部門(mén) 市場(chǎng)準(zhǔn)入限制 國(guó)民待遇限制 附加承諾 一般條件說(shuō)明： 本承諾表中的承諾受下列條件約束： 1） 在第 2 分部門(mén)中所列的各項(xiàng)服務(wù)須通過(guò)公開(kāi)