【正文】 中因制度設(shè)計不合理或配套不完善，致使一些違紀(jì)違法行為披上了合法的外衣，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧帶來諸多隱患。腐敗群體不再以個人行為為主體，而是遵循“利益均沾”規(guī)則，形成緊密相連、環(huán)環(huán)相扣的腐敗鏈條，“一損俱損、一榮俱榮”。隨著人民群眾對公共品需求的快速增長與政府提供公共品不足及公共品分配不公的矛盾日益突顯，社會建設(shè)力度進(jìn)一步加大，發(fā)生在房地產(chǎn)、證券投資、環(huán)保等領(lǐng)域的案件呈上升趨勢。（二）防治腐敗更多地面臨制度和文化的瓶頸制約?！坝H情”、“友情”的作用在市場經(jīng)濟(jì)條件下被不斷放大，法規(guī)和原則成為隨意欲逾越的擺設(shè)，對違紀(jì)違法案件的發(fā)生起到了催生作用。（三）反腐倡廉工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。三是大局意識不強(qiáng)。主要表現(xiàn)為“五多五少”：破的多，立的少，多年來反腐倡廉在“破”這一方面做了很多工作，也取得了豐碩的成果和經(jīng)驗，但是用制度的形式將這些成果定型化、規(guī)范化的意識不夠；懲戒性制度多，預(yù)防性措施少，存在重應(yīng)急、輕預(yù)防，重當(dāng)前，輕長遠(yuǎn)的傾向，前瞻性不夠強(qiáng)，預(yù)防性措施不夠多，如住房制度、統(tǒng)一公務(wù)員津貼制度等改革，由于預(yù)見不夠、配套不足，未能有效確保共享改革發(fā)展成果，保護(hù)激勵廣大干群改革創(chuàng)新的積極性；對政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)注多，對文化、社會領(lǐng)域關(guān)注少，如當(dāng)前環(huán)保、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域違紀(jì)違法出現(xiàn)的新情況新動向，研究不夠、著力不多；對領(lǐng)導(dǎo)干部要求多，對其他人員限制少，如對少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女、情人、不法商人、中介組織從業(yè)人員、少數(shù)基層非黨員村干部、社區(qū)干部等人員的違紀(jì)違法行為，從制度上解決問題的措施偏少，監(jiān)管上存在明顯漏洞；對法制的健全強(qiáng)調(diào)多，對制度的執(zhí)行著力少，比如政府采購、工程建設(shè)招投標(biāo)制度，由于在執(zhí)行過程中出現(xiàn)新的腐敗問題未及時有效解決，致使暗箱操作、圍標(biāo)串標(biāo)等大行其道，從源頭防治腐敗的效果大打折扣。尤其是極少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部利用執(zhí)紀(jì)辦案權(quán)謀私枉法，在社會上產(chǎn)生了極壞影響。（一）推進(jìn)反腐倡廉思想觀念創(chuàng)新。一要增強(qiáng)制度設(shè)計的科學(xué)性。要研究制定反腐倡廉制度貫徹執(zhí)行情況綜合考評辦法，完善責(zé)任機(jī)制，加大對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和考核力度，對違反和破壞制度造成嚴(yán)重后果的，加大問責(zé)和查處力度，提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力和公信力，確保各項制度落實到位。堅持階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)相結(jié)合，使各項工作有步驟、有計劃地推進(jìn)，特別要注意針對一個時期群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，集中力量進(jìn)行整治；對黨中央和中央紀(jì)委做出的工作部署要年年抓，持之以恒，不斷推進(jìn)，力求實效。要始終保持查辦案件的高壓態(tài)勢，狠抓懲治不放松。要深化干部人事制度改革，實行中層干部競爭上崗、一般干部雙向選擇和內(nèi)部輪崗制度，創(chuàng)造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境。保障重大決策落實。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等各項新規(guī)，組織抓好超標(biāo)配備公車及公車私用、境外招商奢侈浪費和高消費、公款送禮、“庸懶散”、違規(guī)職務(wù)消費和公款大吃大喝、干部人事和機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)域“三超兩亂”等專項治理，強(qiáng)化明查暗訪、通報警示，嚴(yán)肅查處違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定行為。整合用好評議結(jié)果，強(qiáng)化問題整改和責(zé)任追究。加強(qiáng)對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督，強(qiáng)化事故責(zé)任追究。繼續(xù)抓好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，加強(qiáng)對《縣投資評審管理辦法》和《縣招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處政府投資項目招投標(biāo)串標(biāo)圍標(biāo)和分包轉(zhuǎn)包、“提籃子”等違法違規(guī)行為。1大力推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行。高度重視基層干部以權(quán)謀私問題，對違法違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重、群眾反映意見大的村組干部堅決依法依紀(jì)予以查處。高度重視、正確引導(dǎo)涉及紀(jì)檢監(jiān)察的網(wǎng)絡(luò)輿情。圍繞工作重點、主攻薄弱環(huán)節(jié)，完善工作措施，創(chuàng)新推動落實，著力從重點上求突破，促進(jìn)面上工作。以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求自己、帶好隊伍，做到忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)，以實際行動 “做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)人民群眾的貼心人”。加強(qiáng)對工作任務(wù)落實情況督促檢查，強(qiáng)化明察暗訪、堅持靠前跟蹤，確保工作落實不走樣、不縮水。落實黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。堅持依紀(jì)依法、安全文明辦案，嚴(yán)格規(guī)范使用辦案措施，嚴(yán)格依紀(jì)依法審理案件，保障案件查辦質(zhì)量。1穩(wěn)步推進(jìn)紀(jì)檢體制機(jī)制改革。加強(qiáng)對公務(wù)員考錄和國有企事業(yè)單位招聘工作的監(jiān)督。嚴(yán)肅查處重大事故背后的腐敗問題。加強(qiáng)惠農(nóng)直補(bǔ)、退耕還林、危房改造、扶貧救災(zāi)、社保基金、移民解困、教育資助等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項資金撥付、管理和使用情況的監(jiān)督，堅決糾正和查處擠占、截留