監(jiān)察局反腐倡廉學(xué)習(xí)材料與監(jiān)察局反腐倡廉建設(shè)工作報告匯編(完整版)
【正文】 改革中因制度設(shè)計不合理或配套不完善，致使一些違紀(jì)違法行為披上了合法的外衣，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧帶來諸多隱患。腐敗群體不再以個人行為為主體，而是遵循“利益均沾”規(guī)則，形成緊密相連、環(huán)環(huán)相扣的腐敗鏈條，“一損俱損、一榮俱榮”。隨著人民群眾對公共品需求的快速增長與政府提供公共品不足及公共品分配不公的矛盾日益突顯，社會建設(shè)力度進(jìn)一步加大，發(fā)生在房地產(chǎn)、證券投資、環(huán)保等領(lǐng)域的案件呈上升趨勢。（二）防治腐敗更多地面臨制度和文化的瓶頸制約。“親情”、“友情”的作用在市場經(jīng)濟(jì)條件下被不斷放大，法規(guī)和原則成為隨意欲逾越的擺設(shè)，對違紀(jì)違法案件的發(fā)生起到了催生作用。（三）反腐倡廉工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。三是大局意識不強(qiáng)。主要表現(xiàn)為“五多五少”：破的多，立的少，多年來反腐倡廉在“破”這一方面做了很多工作，也取得了豐碩的成果和經(jīng)驗，但是用制度的形式將這些成果定型化、規(guī)范化的意識不夠；懲戒性制度多，預(yù)防性措施少，存在重應(yīng)急、輕預(yù)防，重當(dāng)前，輕長遠(yuǎn)的傾向，前瞻性不夠強(qiáng)，預(yù)防性措施不夠多，如住房制度、統(tǒng)一公務(wù)員津貼制度等改革，由于預(yù)見不夠、配套不足，未能有效確保共享改革發(fā)展成果，保護(hù)激勵廣大干群改革創(chuàng)新的積極性；對政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)注多，對文化、社會領(lǐng)域關(guān)注少，如當(dāng)前環(huán)保、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域違紀(jì)違法出現(xiàn)的新情況新動向，研究不夠、著力不多；對領(lǐng)導(dǎo)干部要求多，對其他人員限制少，如對少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女、情人、不法商人、中介組織從業(yè)人員、少數(shù)基層非黨員村干部、社區(qū)干部等人員的違紀(jì)違法行為，從制度上解決問題的措施偏少，監(jiān)管上存在明顯漏洞；對法制的健全強(qiáng)調(diào)多，對制度的執(zhí)行著力少，比如政府采購、工程建設(shè)招投標(biāo)制度，由于在執(zhí)行過程中出現(xiàn)新的腐敗問題未及時有效解決，致使暗箱操作、圍標(biāo)串標(biāo)等大行其道，從源頭防治腐敗的效果大打折扣。尤其是極少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部利用執(zhí)紀(jì)辦案權(quán)謀私枉法，在社會上產(chǎn)生了極壞影響。（一）推進(jìn)反腐倡廉思想觀念創(chuàng)新。一要增強(qiáng)制度設(shè)計的科學(xué)性。要研究制定反腐倡廉制度貫徹執(zhí)行情況綜合考評辦法，完善責(zé)任機(jī)制，加大對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和考核力度，對違反和破壞制度造成嚴(yán)重后果的，加大問責(zé)和查處力度，提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力和公信力，確保各項制度落實到位。堅持階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)相結(jié)合，使各項工作有步驟、有計劃地推進(jìn)，特別要注意針對一個時期群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，集中力量進(jìn)行整治；對黨中央和中央紀(jì)委做出的工作部署要年年抓，持之以恒，不斷推進(jìn)，力求實效。要始終保持查辦案件的高壓態(tài)勢，狠抓懲治不放松。要深化干部人事制度改革，實行中層干部競爭上崗、一般干部雙向選擇和內(nèi)部輪崗制度，創(chuàng)造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境。同時，制度的強(qiáng)制性必須體現(xiàn)社會的公平與正義，做到在制度面前人人平等，任何人不能搞特殊。腐敗問題多發(fā)生在涉及人、財、物、事等有權(quán)力的部門，特別是具有行政審批職能的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。所以，制度的人性化應(yīng)符合兩個核心標(biāo)準(zhǔn)：一是以堅決維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為制度建設(shè)的根本出發(fā)點。再次，反腐倡廉制度的人性化，還要注重保障黨員干部的合法權(quán)益，保護(hù)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性。按照人的情理原則制定制度，是制度有效可行的重要前提。三是制度要符合有利于教育和保護(hù)干部的原則。同時，要建立健全主體清晰、責(zé)任明確、權(quán)力配置科學(xué)的責(zé)任體系和責(zé)任追究措施，對制度執(zhí)行不力造成后果的要根據(jù)制度，堅決追究有關(guān)責(zé)任，嚴(yán)肅查處違反制度的行為，以維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，切實形成良好的制度執(zhí)行環(huán)境，為實現(xiàn)建設(shè)國際城市這一高端形態(tài)的目標(biāo)提供堅強(qiáng)的制度保證。科學(xué)運用制度功能，需要正確區(qū)分犯罪與錯誤、犯罪與失誤、犯罪與不正之風(fēng)的界限。符合情理就是要根據(jù)事物發(fā)展的規(guī)律，尊重客觀實際，尊重現(xiàn)實社會生活，尊重廣大干部群眾的意愿，制定能做得到、行得通、切實有效的制度。要努力使廣大群眾更多地了解制度建設(shè)的根本目的、主要內(nèi)容，享有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。腐敗分子實質(zhì)上都已在不同程度上背叛了國家、背叛了黨、背叛了人民。要針對
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