【正文】 仍是今后一個時期內(nèi)財政收入穩(wěn)定增長的保障。國家把*納入京津冀區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，加速生產(chǎn)力布局向沿海推進，以曹妃甸為依托，沿海三縣（樂亭、灤南、唐海）五區(qū)（豐南、海港、南堡、漢沽、蘆臺）為扇面的沿海經(jīng)濟隆起帶迅速崛起。既從增加投入、研究政策方面幫忙想辦法，又從用好存量、規(guī)范管理、提高效益等方面積極出主意。在此基礎(chǔ)上，堅持依法征稅，堅決不收“過頭稅”，積極挖掘非稅收入潛力，不斷壯大財政實力，為提高依法行政能力，支持各項事業(yè)發(fā)展提供堅實的物質(zhì)保障。灤縣探索建立了服務(wù)質(zhì)量跟蹤監(jiān)督制度，玉田縣集中抓好“通透式”辦公服務(wù)窗口建設(shè)，其它縣區(qū)也都采取了扎實有效措施。五年來，我們努力建設(shè)高效隊伍，機關(guān)面貌發(fā)生新變化。市、縣兩級進一步完善了部門預(yù)算、集中收付、政府采購等項改革。重點支持了市縣兩級急救中心、傳染病醫(yī)院和疾病控制中心建設(shè)，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院135所；遷安市推行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，豐南、開平兩區(qū)也利用自身財力開展了試點工作。三是積極有效落實惠農(nóng)政策。20*年，%，比“九五”；%，比“九五”。五年來，我們努力做大財政蛋糕，財政收入不斷邁上新臺階。多年以來，市委、市政府一直高度重視和關(guān)心財政工作，前不久召開的市委七屆八次全會和全市經(jīng)濟工作會議，就如何做好新時期的財政工作，做出安排部署。下面，我結(jié)合市領(lǐng)導(dǎo)指示精神和會議主要議題，講幾點意見。20*年，比“九五”，%。先后支持了京唐港、大唐熱電、曹妃甸供水、城市污水處理等一大批重點項目，完善了基礎(chǔ)設(shè)施功能，促進了經(jīng)濟發(fā)展。城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)市區(qū)由195元提高到225元，縣由130元提高到170元；建立了全市統(tǒng)一的農(nóng)村低保制度，全面落實了五保對象供養(yǎng)經(jīng)費，改造敬老院30所；落實最低收入家庭住房保障金，推行了困難群體醫(yī)療救助，實現(xiàn)了企事業(yè)單位離休干部醫(yī)療費統(tǒng)籌；先后開發(fā)協(xié)保員公益崗位6000多個。支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，在20*年稅收分享制改革中，市本級堅持不集中縣區(qū)財力，并將具有穩(wěn)定增長潛力的金融保險營業(yè)稅、個人所得稅、煤炭資源稅下放給縣區(qū)，并認(rèn)真落實了省政府確定的“四稅”超分成增長率全額返還的政策，有力地調(diào)動了縣區(qū)抓財源建設(shè)、組織收入的積極性。開展了項目評審，評審項目162項，預(yù)算凈審減額3197萬元，%。重點推進了“陽光收費”、“陽光采購”、“陽光交易”，嚴(yán)格落實廉潔從政有關(guān)規(guī)定，增強了自律意識，加強制度管理，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。堅持從*發(fā)展的實際需要出發(fā)，充分發(fā)揮主觀能動性，積極為黨委、政府當(dāng)好參謀助手，服從并服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局。五要主動服務(wù)。各級財政部門一定要樹立發(fā)展意識、大局意識、責(zé)任意識，以飽滿熱情，積極投身到新的征程中來，做好開局之年的財政工作。民營經(jīng)濟比較優(yōu)勢是財政經(jīng)濟發(fā)展的有力保障。提高個人所得稅起征點，全部取消農(nóng)業(yè)稅，調(diào)整契稅政策。其中，地方一般預(yù)算收入83億元，%?！獓@一個中心。堅持統(tǒng)籌發(fā)展，財政要擴大“三農(nóng)”覆蓋范圍，注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件改善和農(nóng)業(yè)科技進步，落實各項惠農(nóng)政策，讓更廣大的人民群眾分享改革發(fā)展成果。要支持保護生態(tài)環(huán)境，落實好財稅政策，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，減輕資源和環(huán)境的壓力，支持建立完善生態(tài)補償機制。要嚴(yán)格控制一般性支出，堅決制止形象政績工程，大力壓減會議費、招待費、差旅費、出國考察培訓(xùn)等支出，努力建設(shè)節(jié)約型政府。四是開展好預(yù)算項目支出績效評價。第一，認(rèn)真組織財政收入，確保完成目標(biāo)任務(wù)。第二，積極促進經(jīng)濟發(fā)展，不斷壯大財源基礎(chǔ)。要加快國有企業(yè)改革進程，盤活國有企業(yè)資產(chǎn)存量，促進企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動，實現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置；要支持民營企業(yè)做大作強，完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵民營企業(yè)平等申請資金，拓展民營企業(yè)發(fā)展空間。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，實行統(tǒng)一的農(nóng)村五保供養(yǎng)基本標(biāo)準(zhǔn)，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，完善農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，加快文明生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，落實農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策。落實對城市中心區(qū)傾斜政策，加強標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)，強化社區(qū)服務(wù)功能，完善就業(yè)服務(wù)平臺，認(rèn)真落實促進就業(yè)的稅費減免、財政貼息和貸款擔(dān)保政策，積極開發(fā)政府公益性崗位，引導(dǎo)區(qū)街發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè),提高城市吸納就業(yè)能力。一是加大科技教育投入。第六，不斷深化財政改革，努力提高理財水平。認(rèn)真核定執(zhí)收執(zhí)罰單位成本性支出，研究出臺收支脫鉤管理辦法，切斷部門利益驅(qū)動；堅決取締亂收費、亂罰款、亂攤派，切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。一是大力加強學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)。同志們，今年的財政工作任務(wù)十分艱巨。20*年市級財政預(yù)算編制工作主要有以下幾個方面的特點：一是健全完善財政預(yù)算編制體系，為拓展預(yù)算編制改革豐富了內(nèi)容。市直各部門單位克服人員少、時間緊、任務(wù)重等困難，學(xué)習(xí)掌握先進的信息手段，加強基礎(chǔ)信息管理，強化財務(wù)預(yù)算信息對接，經(jīng)過大規(guī)模的培訓(xùn)、交流，絕大部分單位掌握了“兩庫一體系”的具體操作流程和運用。市人大組織工作專班，對32家市直部門預(yù)算草案、5個專項資金預(yù)算草案和兩個開發(fā)區(qū)預(yù)算草案進行了預(yù)先審查，提出了很多很好的修改意見；市人大財經(jīng)委預(yù)工委對20*年全市和市本級預(yù)算草案進行了初審，指出預(yù)算編制中存在的問題和不足，幫助提高預(yù)算編制質(zhì)量。先談?wù)勈杖腩A(yù)算安排情況。從收入規(guī)模來看，以地方一般預(yù)算收入來比較，20*年，在19個副省級以上城市中，收入規(guī)模我市排在第14位。而且今年國家圍繞“雙防”(防經(jīng)濟過熱、防物價上漲)，將繼續(xù)加強宏觀調(diào)控，實施從緊的貨幣政策，緊縮銀根和地根，給我市投資增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來一定壓力。為什么要采取項目經(jīng)費和公用經(jīng)費零增長的措施。要立足于城市的長遠(yuǎn)發(fā)展，抓住“兩型社會”改革試驗的機遇，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進社會經(jīng)濟和諧發(fā)展。三、20*年市級財政預(yù)算的執(zhí)行和管理(一)嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的預(yù)算。第三，在預(yù)算執(zhí)行過程中，要保障一些新政策和新工作任務(wù)的落實，必須調(diào)整預(yù)算。市人大、市政府、審計部門對此高度關(guān)注，市領(lǐng)導(dǎo)明確批示，要求市財政完善相關(guān)制度，加大對存量資金統(tǒng)籌使用力度。在今年預(yù)算執(zhí)行中，對按規(guī)定應(yīng)編未編政府采購預(yù)算的項目支出，市財政將嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、《政府采購法》等法律法規(guī)的規(guī)定，不予辦理支付手續(xù)；對未按規(guī)定要求實行政府采購和財政直接支付，或無正當(dāng)理由不嚴(yán)格按照規(guī)定時間與中標(biāo)(成交)供應(yīng)商簽訂書面合同的，市財政亦將按照有關(guān)規(guī)定予以糾正和處理。今年市財政將在進一步總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照積極穩(wěn)妥、先易后難的原則，擴大試點，穩(wěn)步推進A、B、C三類預(yù)算支出績效考評工作。會議結(jié)束后，希望大家按照會議精神，狠抓落實，切實做好20*年預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算管理等各項工作，進一步提高依法行政、依法理財水平，為促進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出新貢獻。(六)進一步加強接待費管理。20*年，在市委、市政府統(tǒng)一部署下，經(jīng)過各區(qū)、各部門的共同努力，全市所有執(zhí)法部門罰沒收入實現(xiàn)了收支脫鉤，徹底取消了執(zhí)法部門罰沒收入按比例分成的政策，使罰沒收入與部門支出徹底脫鉤、與單位人員利益徹底脫鉤。部門單位根據(jù)政策規(guī)定和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，確需追加預(yù)算支出時，首先考慮用部門和單位的凈結(jié)余資金、可用往來資金；其次動用機動經(jīng)費，再次考慮調(diào)整項目的支出，最后才考慮從預(yù)備費中安排。一是規(guī)范預(yù)算調(diào)整內(nèi)容、額度和程序。今天市財政根據(jù)市人代會批準(zhǔn)的全市和市本級預(yù)算，在《預(yù)算法實施條例》規(guī)定的時限內(nèi)下達(dá)到各部門單位，就具有了法律效力。這幾年，在各預(yù)算部門單位的大力支持配合下，我們對部門(單位)的公用經(jīng)費使用情況進行了認(rèn)真調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，分項確定了定額標(biāo)準(zhǔn)并且逐年提高。一是符合依法理財?shù)囊?guī)定。再談?wù)勚С霭才徘闆r。因此發(fā)展不夠快是目前我市財政經(jīng)濟面臨的突出問題，必須加快發(fā)展，迎頭趕上，才能縮小與同類城市的差距。包括合格值目標(biāo)：全口徑財政收入、%，挑戰(zhàn)值目標(biāo)：前述二項指標(biāo)增幅均確定為20%。在充分肯定成績的同時，我們也應(yīng)看到，與中央、省、市有關(guān)進一步規(guī)范預(yù)算編制的要求相比，目前市直預(yù)算編制工作還存在一些問題和差距：主要是基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)填報的準(zhǔn)確性還有待提高，項目支出預(yù)算編制的真實性、合理性有待加強，政府采購預(yù)算完整性還不夠，往來和結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金預(yù)算編制還不夠規(guī)范，部門預(yù)算編制說明不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。三是統(tǒng)一規(guī)范預(yù)算編報口徑，為硬化基本支出預(yù)算創(chuàng)造了條件。在收入預(yù)算編制方面，市國稅局、地稅局、國土資源和房產(chǎn)管理局、國資局按照各自的分工和職責(zé)，強化收入測算分析，加強協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真編制市本級