【正文】 業(yè)主管部門要十分重視森林公安機(jī)關(guān)班子建設(shè)，認(rèn)真選好各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)的“領(lǐng)頭人”。90%以上的森林公安領(lǐng)導(dǎo)班子達(dá)到“五好”標(biāo)準(zhǔn)，全體森林公安民警爭(zhēng)做開拓進(jìn)取的尖兵、熟悉業(yè)務(wù)的精兵、愛崗敬業(yè)的標(biāo)兵、敢為人先的排頭兵和服務(wù)人民的勤務(wù)兵；全省森林公安民警政法專項(xiàng)編制和公務(wù)員身份問題基本解決；警力布局實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，森林公安派出所警力全部達(dá)到5人以上配備標(biāo)準(zhǔn)，85%以上的警力落實(shí)到一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位；民警政治、思想、業(yè)務(wù)與體能素質(zhì)全面提高，90%以上基層民警達(dá)到“三懂六會(huì)”標(biāo)準(zhǔn)；基層警力調(diào)配和流動(dòng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)突破，競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制基本建立；監(jiān)督管理制度全面落實(shí)，民警違紀(jì)率控制在5‰以內(nèi)。隨著集體林權(quán)制度改革的深化，林業(yè)利益主體將呈現(xiàn)多元化，產(chǎn)權(quán)關(guān)系、利益關(guān)系將變得錯(cuò)綜復(fù)雜，合同糾紛、產(chǎn)權(quán)糾紛、利益糾紛將進(jìn)一步增多，山情、林情、社情將會(huì)更加復(fù)雜。如大悟縣林業(yè)部門亂執(zhí)法的問題、仙桃市林業(yè)局木材運(yùn)輸證管理問題、鶴峰縣林業(yè)部門在工程建設(shè)中弄虛作假的問題等，其中有的就與森林公安民警有關(guān)。與地方行政公安機(jī)關(guān)相比，我們有較大的差距，全省森林公安系統(tǒng)只有十分之一的民警來源于公安院校，高中、中專及以下學(xué)歷人員還有近400人。其中三個(gè)方面的問題是要在森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)中著力加以解決的：一是公安經(jīng)費(fèi)保障不力。這對(duì)全省森林公安民警是一個(gè)極大的鼓舞和激勵(lì)。面對(duì)復(fù)雜的林區(qū)治安形勢(shì)，全省森林公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新警務(wù)工作理念，大力推進(jìn)“以人為本、預(yù)防為主”的警務(wù)工作新機(jī)制，變以“打”為主為以“防”為主，把防范作為首要目標(biāo)，把服務(wù)作為第一要?jiǎng)?wù)，致力于打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作，確保林區(qū)不發(fā)案或者少發(fā)案；同時(shí)，有針對(duì)性地組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏止破壞森林和野生動(dòng)植物資源案件高發(fā)態(tài)勢(shì)，努力建設(shè)平安和諧林區(qū)?！蔽艺J(rèn)真想了想，這兩個(gè)方面都與我們森林公安有關(guān)系，預(yù)防和撲救森林火災(zāi)主要還得依靠森林公安，在查處破壞森林資源案件方面，森林公安是一支主要力量。森林公安隊(duì)伍建設(shè)得怎么樣，是關(guān)系全省生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)至關(guān)重要的問題。近幾年來，全省林區(qū)治安形勢(shì)總體穩(wěn)定，涉林案件發(fā)生率和刑事案件發(fā)案率呈穩(wěn)中下降趨勢(shì)，惡性案件和群體性事件控制在比較低的發(fā)生水平。全省現(xiàn)有70%以上森林公安民警納入財(cái)政預(yù)算。至今，全省還有30%左右的森林公安民警沒有納入財(cái)政預(yù)算，有的地方政府把行政公安當(dāng)成是自己的正規(guī)部隊(duì)，對(duì)森林公安卻不很重視，把這支隊(duì)伍當(dāng)成是在山中抓蟊賊的“游擊隊(duì)”，在經(jīng)費(fèi)保障上想起來有錢就給一點(diǎn)，財(cái)力緊張就不給。有些地方發(fā)生森林案件后，如果不借用地方行政公安機(jī)關(guān)的力量和技術(shù)，有時(shí)難以偵破。對(duì)于森林公安機(jī)關(guān)中出現(xiàn)的問題，省森林公安局有的已經(jīng)通報(bào)批評(píng)，有的還正在處理。近幾年來，故意毀壞林木、非法征占用林地及破壞野生動(dòng)植物資源案件明顯增多，涉黑、涉惡和群體性毀林事件層出不窮，專業(yè)化、職業(yè)化、集團(tuán)化犯罪呈擴(kuò)張之勢(shì)，林區(qū)治安防范、治理難度日益加大。在執(zhí)法辦案方面：基本建立主體合法、程序嚴(yán)謹(jǐn)、行為規(guī)范、舉止文明、結(jié)果公正、監(jiān)督有力的執(zhí)法體制，執(zhí)法辦案形象良好。上級(jí)森林公安機(jī)關(guān)要按照“下管一級(jí)”的規(guī)定，對(duì)下級(jí)森林公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)負(fù)起協(xié)管職責(zé)。由于基層森林公安機(jī)關(guān)條件艱苦，可能有些特別優(yōu)秀人才不愿意來，對(duì)此，我們要認(rèn)真研究解決的辦法和途徑。我覺得這是極不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)要樹立和強(qiáng)化以人為本的警務(wù)工作新理念，做到警力下沉，將警務(wù)工作前移，改變“坐等辦案”等被動(dòng)思想，把防范作為首要目標(biāo)，把服務(wù)作為第一要?jiǎng)?wù)，在林區(qū)開展綜合治理。在中央政法專項(xiàng)編制下達(dá)后，省林業(yè)局將會(huì)同省有關(guān)部門整合森林公安機(jī)構(gòu)，初步設(shè)想是：森林面積較小的市轄區(qū)，不再設(shè)立森林公安機(jī)構(gòu)，原有森林公安機(jī)構(gòu)人員編制并入市州森林公安機(jī)關(guān)，轄區(qū)由市州森林公安機(jī)關(guān)直接管理；現(xiàn)有森林公安派出所較多的山區(qū)縣市，整合后派出所數(shù)量最多不超過4個(gè)，丘陵最多不超過2個(gè)，需要加強(qiáng)警力的地方，由縣市分局自設(shè)警務(wù)區(qū)，平原地區(qū)原則上不設(shè)森林公安派出所，原派出所的人員編制并入縣市森林公安分局。森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，工作量大，涉及面廣，任務(wù)繁重而艱巨，能不能在今年開好頭、起好步，真正抓出成效，關(guān)鍵在于組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)生了森林火災(zāi)，有人為你沖鋒陷陣；發(fā)生了森林案件，有人給你查處，你那個(gè)領(lǐng)導(dǎo)就當(dāng)?shù)幂p松多了。今后，凡擬調(diào)入縣級(jí)以上森林公安機(jī)關(guān)任主要領(lǐng)導(dǎo)的，如果沒有高配或進(jìn)入同級(jí)林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子的，省森林公安局一律不予承認(rèn)，不批準(zhǔn)警籍。為了加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)管，每年我們都將組織一次審計(jì)，凡違規(guī)使用省專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的，在下年度撥款時(shí)要予以相應(yīng)扣減，并追究責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任。***縣森林公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房項(xiàng)目已取得土地使用權(quán)證，建設(shè)資金已按建設(shè)計(jì)劃列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，為項(xiàng)目建設(shè)提供了保障。強(qiáng)化資金管理，充分發(fā)揮政府投資效益。在當(dāng)前新的形勢(shì)下，統(tǒng)計(jì)工作面臨著諸多新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。各地還要認(rèn)真梳理出規(guī)范化建設(shè)的薄弱地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合全市總體要求，制定出限期達(dá)標(biāo)時(shí)間表，并采取積極有效措施，力爭(zhēng)今年至少50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達(dá)標(biāo)，2013年全部達(dá)標(biāo)。一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。同志們：加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)建設(shè)、推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革和“四大工程”建設(shè)、踐行“三個(gè)提高”是我們大家肩負(fù)的共同責(zé)任。基礎(chǔ)設(shè)施差，裝備落后，民警隊(duì)伍思想不穩(wěn)定，作風(fēng)稀、拉，素質(zhì)不高，戰(zhàn)斗力不強(qiáng),多數(shù)派出所處于有人接警、無人處警，有心出警、無力處警。一是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，合署辦公，警力下沉，重心前移?？h委、政府高度重視，制定并下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的意見》,進(jìn)一步規(guī)范、理順了我局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、職級(jí)待遇和內(nèi)部關(guān)系，確定了我局設(shè)置副科級(jí)機(jī)構(gòu)13個(gè)，設(shè)置正科級(jí)職位4個(gè)、副科級(jí)職位27個(gè)；四是重視民警的教育培訓(xùn)。如何運(yùn)用好“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”這一有效載體，通過抓基層，打基礎(chǔ)，苦練基本功，真正增強(qiáng)基層實(shí)力，提高隊(duì)伍素質(zhì)，提升工作效率，為公安工作的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，已成為各級(jí)公安機(jī)關(guān)亟須解決的一項(xiàng)重大課題。基礎(chǔ)工作既包括公安業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)，也包括隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)；既包括基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”建設(shè)，也包括思想政治工作等“軟件”建設(shè)；既有專門工作，也有群眾工作。黨的十六屆五中全會(huì)是在我國改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次盛會(huì)，全會(huì)描繪出“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，充分體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同意志和愿望?；鶎庸矙C(jī)關(guān)必須堅(jiān)持立警為公、執(zhí)法為民，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)到只有局部穩(wěn)定才能保證大局穩(wěn)定，只有一方平安才能保證全國平安，全面提升打擊敵人、保護(hù)人民、懲治犯罪、服務(wù)群眾的能力，做到“十個(gè)切實(shí)加強(qiáng)”，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，擔(dān)負(fù)起鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民群眾安居樂業(yè)的三大政治和社會(huì)責(zé)任，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造出長期穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的每項(xiàng)任務(wù)都與公安工作息息相關(guān)，特別是民主法治、公平正義、安定有序，更與公安工作有著密不可分的聯(lián)系。貫徹落實(shí)好十六屆五中全會(huì)精神，最要緊的是要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，著力從公安機(jī)關(guān)的基層基礎(chǔ)建設(shè)抓起，全面推進(jìn)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)，真正做到“人民公安為人民”?；竟?，就是指民警應(yīng)知的基本知識(shí)、應(yīng)會(huì)的基本技能、應(yīng)有的基本體能，是民警勝任崗位、履行職責(zé)、完成任務(wù)所必須具備的基本本領(lǐng)，是民警個(gè)人素質(zhì)的綜合反映。如果概念不清，重點(diǎn)不明，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作就會(huì)失去對(duì)象，無所適從。通過集中訓(xùn)練，以會(huì)代訓(xùn)，請(qǐng)行家里手傳經(jīng)送寶，選派部分骨干到州公安局、昆明市公安局頂崗鍛煉和組織民警外出考察學(xué)習(xí)等形式，增長民警見識(shí)，提高民警素質(zhì)；五是加強(qiáng)內(nèi)務(wù)管理，制定和完善《財(cái)務(wù)管理》、《車輛管理》、《節(jié)假日值班備勤》等一系列管錢、管車、管物、管人的規(guī)章制度，用制度管人；六是加強(qiáng)刑偵工作改革。另一方面對(duì)局機(jī)關(guān)各部門按工作性質(zhì)、工作量大小進(jìn)行合署辦公。基層基礎(chǔ)工作是整個(gè)公安工作的根基，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。我們一定要緊緊圍繞市委市政府中心工作，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為第一責(zé)任，把提高統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)和能力作為第一追求，把堅(jiān)持改革創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，把提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)行力作為第一要求，建立健全既滿足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，又符合統(tǒng)計(jì)一般規(guī)律的