【正文】 市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，改革政府對(duì)企業(yè)投資的管理制度，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，加強(qiáng)和改進(jìn)投資宏觀(guān)調(diào)控，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目備案制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（發(fā)改投資〔2004〕2656號(hào)）及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第五條 凡本辦法第二條范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，在開(kāi)工前應(yīng)依照本辦法規(guī)定到各級(jí)政府備案機(jī)關(guān)備案。由于特殊原因難以在5個(gè)工作日內(nèi)作出決定的，經(jīng)備案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)5個(gè)工作日，并應(yīng)及時(shí)書(shū)面通知備案申報(bào)單位，說(shuō)明延期的理由。重大變更包括：（一）投資業(yè)主發(fā)生變更；（二）主要建設(shè)內(nèi)容或主要產(chǎn)品、技術(shù)和裝備發(fā)生變化；（三）建設(shè)地點(diǎn)等發(fā)生變化；（四）建設(shè)規(guī)模有較大變動(dòng)或總投資額超出原備案數(shù)額的30%以上。第二十二條 備案機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目備案情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析備案項(xiàng)目總規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局等變化趨勢(shì)，為政府宏觀(guān)調(diào)控提供決策依據(jù)，并在國(guó)家保密規(guī)定允許的范圍內(nèi)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)信息。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)）?，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，一律實(shí)行備案管理。管理機(jī)關(guān)?項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)備案機(jī)關(guān)）是縣（市、區(qū)）發(fā)展和改革委員會(huì)，項(xiàng)目備案復(fù)核機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)復(fù)核機(jī)關(guān)）是省轄市發(fā)展和改革委員會(huì)，項(xiàng)目備案監(jiān)督機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)督機(jī)關(guān)）是河南省發(fā)展和改革委員會(huì)。備案機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)備案申報(bào)單位提供的材料和《申請(qǐng)表》進(jìn)行核查，對(duì)材料不齊或不符合相關(guān)要求的，應(yīng)及時(shí)一次性告知需更正補(bǔ)齊的資料。備案條件備案機(jī)關(guān)對(duì)申報(bào)備案項(xiàng)目主要從以下方面進(jìn)行核查：（一）是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；（二）是否符合即期宏觀(guān)調(diào)控政策；（三）是否符合應(yīng)予備案的項(xiàng)目范圍。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓?zhuān)浠鶞?zhǔn)價(jià)格按收儲(chǔ)成本確定。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，保證企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。項(xiàng)目開(kāi)工及建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目方應(yīng)嚴(yán)格要求并督促施工單位，按照《玉溪市城市管理辦法》規(guī)范建好工地圍墻，按要求處理好材料堆放、“三廢”排放，運(yùn)送土、沙、石料需辦理《準(zhǔn)運(yùn)證》，不得污染路面及周邊環(huán)境。并根據(jù)國(guó)家發(fā)布的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。地方管理權(quán)限內(nèi)的外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)辦法另行制定。第八條 項(xiàng)目申報(bào)單位在向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)或初審機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)依照國(guó)家法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定同時(shí)附送以下文件：（一）城市規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的城市規(guī)劃選址意見(jiàn)；（二）國(guó)土資源行政主管部門(mén)出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)；（四）涉及用海的項(xiàng)目，還應(yīng)提供海洋漁業(yè)行政主管部門(mén)出具的海域使用預(yù)審意見(jiàn)；（五）按法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定應(yīng)提交的其他有關(guān)文件。省屬企業(yè)可直接向省政府投資主管部門(mén)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。接受委托的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要求的時(shí)間內(nèi)提交評(píng)估報(bào)告，并對(duì)評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)。第十八條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)決定予以核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)向項(xiàng)目申報(bào)單位發(fā)出核準(zhǔn)文件，并抄送相關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目初審機(jī)關(guān)。第二十四條 申請(qǐng)變更的報(bào)告內(nèi)容比照本辦法第二章規(guī)定編報(bào)，變更核準(zhǔn)的程序及要求按照本辦法第三章的規(guī)定執(zhí)行。第七章 附則第三十一條 事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等非企業(yè)單位不使用政府性資金投資建設(shè)《核準(zhǔn)目錄》內(nèi)的項(xiàng)目，參照本辦法進(jìn)行核準(zhǔn)。屬于國(guó)家限制類(lèi)的非政府投資項(xiàng)目，仍按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。對(duì)技術(shù)性比較強(qiáng)的事項(xiàng)，應(yīng)制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范。第八條管理機(jī)關(guān)收到投資者提交的備案資料，應(yīng)當(dāng)在備案收訖單上簽署收訖，投資者可憑備案收訖單到相關(guān)部門(mén)辦理其他事項(xiàng)。對(duì)違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為應(yīng)及時(shí)予以糾正，限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰，確保對(duì)非政府投資項(xiàng)目的有效管理?？偼顿Y在3000萬(wàn)元以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由市計(jì)劃部門(mén)轉(zhuǎn)報(bào)市政府批準(zhǔn)后按基本建設(shè)程序辦理。（六）建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)審查辦事環(huán)節(jié)：由市建設(shè)部門(mén)牽頭承辦，按項(xiàng)目分類(lèi)組織市規(guī)劃、市政公用、消防、衛(wèi)生防疫、人防工程、文物保護(hù)等部門(mén)和專(zhuān)家會(huì)審，統(tǒng)一批復(fù)。（如屬市政工程類(lèi)項(xiàng)目由市規(guī)劃部門(mén)承辦，按道路、橋涵、供水、排水、供電、供氣、通信等專(zhuān)業(yè)提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，20個(gè)工作日內(nèi)完成，蓋市規(guī)劃部門(mén)印章1個(gè)、技術(shù)管理專(zhuān)用章2個(gè)）。（十二）建設(shè)項(xiàng)目施工噪聲污染和揚(yáng)塵防治備案（辦事環(huán)節(jié)：由市環(huán)境保護(hù)部門(mén)承辦，1個(gè)工作日內(nèi)收訖。（十四）竣工驗(yàn)收登記備案辦事環(huán)節(jié)：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目由市建設(shè)部門(mén)牽頭承辦，按項(xiàng)目分類(lèi)由市計(jì)劃、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫、消防、氣象、安全生產(chǎn)部門(mén)和市涉外建設(shè)項(xiàng)目國(guó)家安全事項(xiàng)審查辦公室根據(jù)各自職責(zé)承辦，從建設(shè)單位要求驗(yàn)收之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成專(zhuān)項(xiàng)竣工驗(yàn)收登記，蓋各管理部門(mén)印章1個(gè)；經(jīng)專(zhuān)項(xiàng)竣工驗(yàn)收登記后，再由市建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)綜合竣工驗(yàn)收備案，1個(gè)工作日內(nèi)收訖。）（九）下達(dá)投資計(jì)劃辦事環(huán)節(jié)：由市計(jì)劃部門(mén)承辦，5個(gè)工作日內(nèi)完成，蓋市計(jì)劃部門(mén)印章1個(gè)。蓋市建設(shè)部門(mén)印章1個(gè)。（三）核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)辦事環(huán)節(jié)：由市規(guī)劃部門(mén)牽頭承辦，按項(xiàng)目分類(lèi)組織市國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫、消防和負(fù)責(zé)地震工作的部門(mén)等及市涉外建設(shè)項(xiàng)目國(guó)家安全事項(xiàng)審查辦公室踏勘現(xiàn)場(chǎng)和會(huì)審，由市規(guī)劃部門(mén)統(tǒng)一提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)》，15個(gè)工作日內(nèi)完成，蓋市規(guī)劃部門(mén)印章1個(gè)、技術(shù)管理專(zhuān)用章1個(gè)。經(jīng)查證屬實(shí)的，由市人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)追究有關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。第九條屬于市級(jí)管理權(quán)限以上的管理事項(xiàng)，管理機(jī)關(guān)應(yīng)協(xié)助投資者辦理相關(guān)手續(xù)，免費(fèi)服務(wù)。主辦部門(mén)在辦理過(guò)程中負(fù)責(zé)牽頭組織會(huì)審，征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，協(xié)調(diào)處理有關(guān)問(wèn)題。本辦法所稱(chēng)備案，是指投資者依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定，將所辦事項(xiàng)告知行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行事后監(jiān)管的行為第五條對(duì)《成都市國(guó)家非限制類(lèi)的非政府投資項(xiàng)目辦事流程》保留的審批事項(xiàng)和實(shí)行登記備案的事項(xiàng)，管理機(jī)關(guān)應(yīng)將事項(xiàng)名稱(chēng)、應(yīng)具備的條件及要求、本部門(mén)的辦事環(huán)節(jié)、承辦處室、辦理時(shí)限、投資者應(yīng)提供的資料等向投資者公示。此前發(fā)布的有關(guān)本省管理權(quán)限內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目審批核準(zhǔn)管理規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執(zhí)行。第六章 責(zé)任約束第二十六條 項(xiàng)目申報(bào)單位以拆分項(xiàng)目或提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)依法撤銷(xiāo)對(duì)該項(xiàng)目的核準(zhǔn)文件，并在7個(gè)工作日內(nèi)告知相關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)。第四章 核準(zhǔn)的條件及效力第十九條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要根據(jù)以下條件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查：（一）是否符合有關(guān)法律法規(guī)；（二）是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；（三）是否符合國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策；（四）是否符合城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和生產(chǎn)力布局的要求；（五）是否符合國(guó)家反壟斷的有關(guān)規(guī)定；（六）是否影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全；（七）是否合理開(kāi)發(fā)并有效利用資源；（八）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)是否得到有效保護(hù)；（九）是否對(duì)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。第十五條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)時(shí)，如涉及