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正文內(nèi)容

在全國法院審判監(jiān)督工作經(jīng)驗交流會上的發(fā)言(完整版)

2024-11-09 17:22上一頁面

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【正文】 違紀問題的,由紀檢監(jiān)察部門負責查處。今年,案評組雖作為一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)從紀檢監(jiān)察部門中分離出來,但工作和職能上,仍然保持密切聯(lián)系。同時,對受處罰者也不是一罰了之,而是有針對性地加強案件質(zhì)量責任意識教育。根據(jù)最高法院《關(guān)于違法審判責任追究辦法》規(guī)定,處罰手段是按該《辦法》規(guī)定,給予黨政紀處分,同時,根據(jù)我院《廉政公正執(zhí)法獎勵基金制度》,扣罰相應(yīng)比例的獎勵基金,進行經(jīng)濟處罰,也就是實行雙罰制。因此,責任追究是案件質(zhì)量評查機制的重要環(huán)節(jié),也是實現(xiàn)糾防結(jié)合的重要手段。三是再審中發(fā)現(xiàn)的案件質(zhì)量瑕疵問題,不是非改判不可的,由審監(jiān)庭協(xié)同原審裁判庭及有關(guān)方面采取妥善措施予以補救,做好當事人工作,不輕易再審改判。至此,我院的案件質(zhì)量評查工作,既是一項相對獨立的綜合管理工作,又實現(xiàn)與其他相關(guān)工作的良性互動。即初創(chuàng)階段(1998年到1999年),自行制定評查標準,臨時成立評查小組,對審結(jié)案件進行抽查,重點是評查再審改判和省院發(fā)回重審案件;探索階段(1999年到2000年),評查工作定位為賠委辦的一項職能,有了相對固定的機構(gòu)和人員,采用最高法院制定的案件質(zhì)量評查標準,仍用抽查方式;完善階段(2001年以來),評查工作定位為審判監(jiān)督的職能,使之更符合司法規(guī)律,在成立專門評查小組,評查人員專業(yè)化的基礎(chǔ)上于今年正式設(shè)立了司法質(zhì)量考評辦,并將司法質(zhì)量考評辦作為院里的內(nèi)設(shè)機構(gòu)定編6人,專司評查職責,分類制定案件質(zhì)量評查(含加分和扣分)標準,使之更加科學(xué)、規(guī)范,將全部各類案件納入評查范圍,全面反映司法工作水平。二是在再審以及二審中,對改判和發(fā)回重審案件中存在的突出的問題,或帶普遍性的問題,及時向案件質(zhì)量評查組反饋,由評查組結(jié)合評查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題,及時發(fā)出案件質(zhì)量情況分析通報,或由主管院長公開講評。而通過近幾年全面評查,強化監(jiān)督工作,我院審結(jié)的案件2001年到2003年當事人申訴或申請再審的明顯減少,分別為58件、36件、20件,分別占總結(jié)案數(shù)的比例為%、%、%,而2000年,我院僅年底積壓的再審案件就達57件;且再審結(jié)案后當事人服判息訴沒有再申訴的。經(jīng)過幾年的修改完善,我院制定了《關(guān)于案件質(zhì)量責任追究辦法》,使責任追究的形式和手段更加合理。二是體現(xiàn)了獎勵和處罰、處罰和教育相結(jié)合的原則。2002年、2003年,我院一審案件被省院重大改判和發(fā)回重審的案件僅占上訴總案件數(shù)的%、%,與上年比分別下降5個、3個百分點;案件質(zhì)量評查后優(yōu)良率為%、95%,與上年比分別提高9個、4個百分點;裁判生效的案件,再審改判的分別為19件、5件。2003年以來,我院針對案件質(zhì)量評查中發(fā)現(xiàn)的問題,主動向有關(guān)當事人進行回訪或發(fā)征求意見函 312件(次)。一、與審判監(jiān)督工作結(jié)合,強化審監(jiān)職能 一是對案件質(zhì)量評查中發(fā)現(xiàn)存在嚴重質(zhì)量問題的案件,確需啟動再審程序改判的,由評查組提交審委會討論決定再審,從而實現(xiàn)了由被動糾錯向主動糾錯置換。在此基礎(chǔ)上,我們不斷修改完善再審立案和改判標準,從而實現(xiàn)了由有錯必糾、無限糾錯到依法糾錯、有限糾錯置換。目前的責任追究形式分三個層次,且與責任相適應(yīng),規(guī)定了處罰手段。案件質(zhì)量責任追究是一種處罰形式,是一種約束和負激勵,能給辦案質(zhì)量差的法官以觸動,但很難充分發(fā)揮對辦案質(zhì)量高的法官正激勵,也就難以調(diào)動絕大多數(shù)法官的提高辦案質(zhì)量的積極性。三、與廉政監(jiān)督結(jié)合,強化廉政建設(shè) 案件質(zhì)量不僅是體現(xiàn)司法水平的晴雨表,同時也能從一定側(cè)面反映法官的廉政狀況。同時,結(jié)合案件質(zhì)量評查,我院推行了廉政執(zhí)法跟蹤監(jiān)督卡制度,該卡由立案庭立案時填寫并隨案流轉(zhuǎn),案件審結(jié)后,由當事人填寫主審法官及合議庭其他成員辦案中廉潔、公正情況,并隨案卷移送案件質(zhì)量評組。一是案件質(zhì)量臺帳制度。我院在每年的法官考核、考評以及每次的法官晉職、晉級中,均將其案件質(zhì)量作為一項重要的依據(jù),并實行“一票否決制”,即發(fā)生違法審判,或辦理一件不合格案件,或受到兩次以上案件質(zhì)量責任追究的,一律取消評先、評優(yōu)、晉職、晉級資格。在積累了工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,自2003年起,案件質(zhì)量評查機構(gòu)雖與審監(jiān)庭相剝離,但通過三個方面的工作銜接,使兩者的職能仍有機地結(jié)合起來。這樣既避免了隨意改判,影響既判力,又使原審法官吸取教訓(xùn),防止類似問題發(fā)生。經(jīng)過不斷完善,已具有以下特點: 一是體現(xiàn)了罰當其責、責任法定的原則。由本院《關(guān)于案件質(zhì)量責任追究辦法》規(guī)定,處罰手段是經(jīng)濟處罰,實行單罰制。三是規(guī)定了嚴格的處罰程序。針對評查發(fā)現(xiàn)的案件質(zhì)量問題,特別是不合格案件,存在瑕疵問題的案件,對有關(guān)責任人由紀檢、監(jiān)察部門進行誡勉談話或警示教育,對案件質(zhì)量問題較多、較嚴重的法官,采取調(diào)離審判崗位的組織措施。針對案件質(zhì)量評查中發(fā)現(xiàn)的帶普遍性、苗頭性、傾向性的問題,由紀檢監(jiān)察部門進行深入調(diào)查研究,提出對策,在此基礎(chǔ)上,協(xié)同有關(guān)部門研究制定規(guī)范性文件,加強約束,防止類似問題發(fā)生。案件質(zhì)量臺帳按月、季、分別進行累計,并通報到全院。2002年以來,中院機關(guān)法官通過參加在職學(xué)歷教育,取得法律本科以上學(xué)歷達26人,使具有法律本科以上學(xué)歷的人員達到84人,%。為了全面發(fā)揮案件質(zhì)量評查機制的效能,我們又將其與四個方面工作結(jié)合。從而,既增加了再審、二審糾錯的說服力,又加強了審判工作監(jiān)督指導(dǎo),實現(xiàn)了由單純糾錯向糾錯防錯置換。二、與案件質(zhì)量責任追究結(jié)合,強化審判質(zhì)量管理 我院案件質(zhì)量評查機制的基本模式是:以提高案件質(zhì)量為目標,以糾防結(jié)合、標本兼治為手段,以查錯、糾錯、評錯、罰錯四位一體為內(nèi)容。第一個層次是違法審判責任追究。為了彌補這一不足,我院在崗位目標責任制中,明確了對優(yōu)秀、良好及合格案件的獎勵辦法,從而實現(xiàn)了獎優(yōu)罰劣。2003年,為了增強案件質(zhì)量評查的權(quán)威性,加強廉政監(jiān)督,我院曾將案件質(zhì)量評查組掛靠紀檢監(jiān)察部門,與紀檢監(jiān)察工作直接結(jié)合。案評組對案件評查后,填上評查結(jié)論,再將監(jiān)督卡送紀檢監(jiān)察部門存檔。我想這種感覺只有我們在座的各位班主任才能體會得到。有的開朗,無憂無慮;有的內(nèi)向,多愁善感;有的脆弱,易受傷害。在上述理念的指導(dǎo)下,我開始言傳身教,培養(yǎng)學(xué)生們。謝謝大家!。每當看到孩子們聚成一簇,熱火朝天地討論,卻又極有素質(zhì)地壓低聲音,言辭激烈而又井然有序,我的心情就像一位玉雕師看到自己的作品日漸完善一樣,那是一種神圣的喜悅!此外,班主任要掌握好表揚與批評的時機與火候。無論學(xué)習好差,一定要讓每個孩子的心靈都充滿陽光,這樣學(xué)困生就不至于變成問題生了。二、說說搞好班級工作的想法,供同志們探討。三是加強廉政約束。具體表現(xiàn)在: 一是加強廉政教育。如開展座談討論、責令受處罰者書面檢討責任、通報、講評等形式。第二、第三個層次分別為不合格案件質(zhì)量責任和案件瑕疵質(zhì)量責任追究兩種形式。我院的案件質(zhì)量責任追究也經(jīng)歷了責任追究形式、責任處罰手段由單一性向多元化轉(zhuǎn)換的過程。并由案件質(zhì)量評查組按規(guī)定追究質(zhì)量瑕疵責任。一、與審判監(jiān)督工作結(jié)合,強化審監(jiān)職能 2001年,我院將案件質(zhì)量評查工作定位為審判監(jiān)督的職能,實現(xiàn)了評查與監(jiān)督兩者的直接結(jié)合。近幾年來,我院在中層干部競爭上崗和法官晉職、晉級中,均經(jīng)過了民主測評程序,而每次民主測評,均能基本實現(xiàn)黨組意圖和干警意圖的一致,這在很大程度上也得益于案件質(zhì)量評查為對每個法官的評價,從工作能力和業(yè)務(wù)方面,提供了使黨組和干警能夠統(tǒng)一思想認識的客觀基礎(chǔ)。二是法官檔案制度。由于加強執(zhí)法的廉政監(jiān)督和防范,從而促進了我院的廉政建設(shè)。從案件質(zhì)量評查中,主
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