【正文】 級殘聯(lián)要秉持“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業(yè)道德，全心全意為殘疾人服務，把溫暖、快樂和方便送到殘疾人心中。在參政議政上要深刻體察民情，積極反映民意，及時有效地向黨委和政府反映群眾的呼聲和意愿。（一）情為民所系，努力維護群眾的根被利益人民政協(xié)要始終堅持民主和團結兩大主題，把體察民情、反映民意擺在突出位置，既要利用自身面廣，層多的優(yōu)勢，加強與各族各界人士的合作，發(fā)現(xiàn)和解決社會上出現(xiàn)的一些較小的、帶有苗頭型的問題，又要積極向黨委和政府反映有關重大事件和情況，通過有效的工作，協(xié)調關系，化解矛盾，理順情緒，統(tǒng)一思想，爭取人心，凝聚力量，促進黨委和政府決策的科學化和民主化，從而達到維護人民群眾根本利益的目的。政協(xié)委員，一方面要通過大量的、高質量的題案等多種方式向黨和政府反映情況，促建黨委、政府決策的民主化、科學化，另一方面要在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能過程中，更多地了解黨委、政府工作意圖，積極向各界群眾宣傳黨和政府的主張，把上級意圖轉化為群眾的自覺行動，暢通民主渠道，滿足人民群眾政治參與的愿望和民主要求，共同創(chuàng)造幸福美好的生活。同時，要抓住經濟和社會發(fā)展中帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題和人民群眾關心的熱點、難點問題、找準角度，選好課題，深入開展調 1查研究，進一步增強建言立論的針對性、可行性和預見性，切實做到建言到點子上，立論立到關鍵處。我們采取新建和改造相結合的辦法，在主次干道、市區(qū)級商業(yè)街、步行街和人行道。強化“人道、廉潔、服務、奉獻”職業(yè)道德，樹立求真務實作風。大力發(fā)展助殘志愿者隊伍。大力弘揚人道主義精神，形成理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會風尚，使殘疾人少有所學、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟、困有所幫、殘有所為。加快特殊教育學?，F(xiàn)代化步伐，加強特教師資培訓。加強區(qū)康復指導中心等康復中心建設。2009年制定了南開區(qū)扶貧助困十大重點項目，由區(qū)政府副區(qū)長親自掛帥，殘工委部門各負其責，深入調研、加強協(xié)調、嚴密組織、認真落實，確保工作圓滿完成。扶持福利企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展，鼓勵社會力量和民間子們舉辦福利企業(yè)。特別是中央文件中強調的殘疾人參與權、表達權、監(jiān)督權，都應納入法律體系。堅持把殘疾人事業(yè)經費列入各級財政預算，建立穩(wěn)定的事業(yè)經費保障機制。全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會，目前正處于體制轉軌、結構轉型的關鍵時期，是發(fā)展不平衡性較突出的時期，殘疾人事業(yè)面臨許多新課題。幾年來，南開區(qū)經濟和社會事業(yè)發(fā)展很快，綜合實力位居全市前列，殘疾人事業(yè)也取得了快速發(fā)展，但工作成績與殘疾人期望，經濟社會協(xié)調發(fā)展要求還有很大差距，殘疾人事業(yè)仍滯后于經濟社會發(fā)展，殘疾人生活狀況與社會平均水平還存在較大差距。建立以政府撥款為主，社會、單位和個人多渠道籌措的投入機制。認真落實新修訂的《殘疾人保障法》，進一步健全與完善各級法律服務網(wǎng)絡、法律援助和司法救助體系，通過區(qū)法律援助中心和社區(qū)維權崗，依法維護殘疾人合法權益。實施就業(yè)援助和保護，保證殘疾人優(yōu)先享受優(yōu)惠政策措施，開發(fā)公益性崗位。凡符合低保條件的全部納入低保，有殘疾人證的再給予殘疾補貼，對未列入低保且喪失勞動和生活自理能力的適當予以生活補助。探索殘聯(lián)自辦、聯(lián)辦、民辦公助、支持社區(qū)和個人興辦等方式，加快智力、精神殘疾人托養(yǎng)機構建設，采取適當收費、社會捐助、政府補貼的方式，為家庭照料有困難的中度、重度殘疾人提供工療、日托服務。探索殘疾人學齡前兒童教育和高中階段免費教育新路。優(yōu)化人文環(huán)境。優(yōu)化輿論環(huán)境。及時調整了區(qū)殘疾人工作委員會成員，并對殘聯(lián)工作人員進行明確分工，規(guī)范崗位責任，細化內部管理。在公園、廣場和重點公共建筑道口，設置緣石坡道86個；在大型辦公建筑、商業(yè)建筑、教育衛(wèi)生文化體育建筑、園林建筑、老年人福利院所、室外公共廁所等各類公共建筑，添置一批無障礙設施和標志。二、堅持團結和民主兩大主題，努力維護融洽、和諧、生動活潑的局面當前，我國處于各種社會矛盾不斷顯現(xiàn)的階段，政協(xié)工作要圍繞團結、民主主題，發(fā)展自身優(yōu)勢，為黨分憂，為政府解難，做好穩(wěn)定維護團結工作。三、堅持把民主監(jiān)督作為工作的著力點，為構建和諧社會提供良好的發(fā)展環(huán)境在整個社會監(jiān)督體系中，人民政協(xié)的民主監(jiān)督具有不可替代的作用。（二）利為民所謀，幫助基層群眾解決實際困難 要圍繞縣上的中心工作，經常深入到鄉(xiāng)村，開展調查研究，幫助群眾確定發(fā)展項目，協(xié)調項目資金，解決各種困難和問題。在督辦委員提案過程中，把與群眾生產生活關系密切的提案作為辦理點，督促有關部門，加大辦理力度，努力做到注重實效，講求質量。我國是擁有13億多人口的發(fā)展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段。明確政府、政府殘疾人工作委員會和各有關部門在規(guī)劃實施中的責任，制定主要約束性指標評價體系，強化對規(guī)劃實施監(jiān)測和績效評估。一、堅持科學發(fā)展，樹立大局意識殘聯(lián)作為殘疾人的代表組織，其歷史使命是通過履行代表、服務、管理的三大職能來實現(xiàn)殘疾人融入主流社會的目標。國家大局既是殘疾人事業(yè)發(fā)展的前提和基礎，同時遵循與經濟發(fā)展水平相適應的原則，即堅持跟進而不是超越。再次因為政府具有服務屬性。要以制定實施加快推進殘疾人小康進程的政策措施為抓手，完善殘疾人基本救助與社會福利制度框架。中國夢，是包括8500多萬殘疾人在內的每一個中國人的夢，沒有殘疾人這個群體的夢想成真，中國夢就不完整。他們身上表現(xiàn)出來的自強不息精神，是我們的民族精神、時代精神的體現(xiàn)，也是社會主義核心價值觀的應有之義。這一重要指示，是對黨政部門提出的要求，也是對殘聯(lián)組織的激勵和鼓舞。黨委領導、政府負責、社會參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用，是中國特色殘疾人工作的領導體制和工作機制。為了將依法治國方略落到實處，切實保障殘疾人的合法權益，國家出臺了一系列推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。（一）完善和發(fā)展保障殘疾人健康權、生存權、發(fā)展權的制度由于殘疾人的特殊性，使之成為最需要民生保障和社會幫助的群體。（二）提升殘聯(lián)組織履行代表、服務、管理職能的能力國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。有效鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，推動學風、會風、文風、作風持續(xù)改善，為實現(xiàn)殘疾人工作整體推進、重點突破提供有力的思想作風保障。黨的十八屆四中全會報告指出，加快保障和改善民生、推進社會治理體制創(chuàng)新法律制度建設。發(fā)展中國特色殘疾人文化事業(yè)。提升自身服務管理能力、激發(fā)協(xié)會等社會組織活力。由于殘聯(lián)組織成立時間較短，在體制方面還不夠完善，各項制度還不健全，一些工作機制正在逐步建立和完善，客觀上制約了殘疾人事業(yè)的長遠發(fā)展。四是深入基層調查研究不夠。發(fā)展是馬克思主義最基本的范疇之一，發(fā)展才是硬道理。營造社會環(huán)境，要從消除殘疾人的參與障礙出發(fā)，努力提高他們參與社會生活的能力和水平。要求黨政領導每月聽取殘疾人工作情況匯報，親自協(xié)調解決工作中的難點問題，并且做到組織、人員、資金和場地“四個保證”，形成了殘疾人工作不但有“網(wǎng)”，而且有人；不但有站，而且能“轉”的工作機制和上下聯(lián)動，協(xié)調發(fā)展的工作格局。“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要時期。3.“十二五”殘疾人社會保障的主要任務是：殘疾人基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障。殘疾人事業(yè)發(fā)展任重道遠，必須作出長期艱苦的努力。要進一步完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，完善政府主導、社會參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機制。一 調查對象與方法（一）調查對象九都鎮(zhèn)村民（主要以金圭村村村民為主）、九都鎮(zhèn)國土所（二）調查方法采用查閱相關文件、與群眾座談以及問卷調查的方法。具體體現(xiàn)在：（一）樹立集約節(jié)約意識，確保農村土地科學利用。（三）規(guī)劃建設中心小區(qū)，積極改善農村人居環(huán)境。從調查了解的情況看，主要有以下幾個方面的問題、難題需要研究解決：（一）沒有建立和健全用地預審制度。隨著新農村建設項目的投入，建設占用耕地已經達到一定的數(shù)量，我村屬于典型的庫區(qū)移民村，耕地極為稀少，便經常的出現(xiàn)了只要發(fā)生用地就會涉及基本農田的現(xiàn)象。三、思考和建議科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展。過去，曾有部分已經進行農用地轉用的土地，因農村建設規(guī)劃的調整、項目實施變化等原因，造成土地無法使用，出現(xiàn)土地撂荒、指標浪費的情況。健全專門機構，加強人才培養(yǎng)，全面提高土地開發(fā)整理隊伍的整體素質。主要是規(guī)范各地集體建設用地流轉行為，引導利用集體存量建設用地，緩解土地供需矛盾，推進土地的節(jié)約集約利用，促進集體經濟發(fā)展和農民增收。為此，為落實科學發(fā)展，創(chuàng)新土地供應機制，建議繼續(xù)實施調整盤活批而未用土地政策。對此，根據(jù)調研情況，我們提出如下建議：（一）建立和完善耕地保護的組織評價考核機制。農村土地執(zhí)法難度依然存在，表現(xiàn)在“三難”：一是調查難。過去一段時期，雖然建立了用地預審制度，但未能根據(jù)村里實際情況，對相關機制作進一步完善，并與城建、規(guī)劃、環(huán)保等部門進行很好配合協(xié)作，使工廠、村辦企業(yè)私自與農村集體經濟組織簽訂征地協(xié)議，擅自征地、用地行為多次發(fā)生，這不僅嚴重違反了土地利用總體規(guī)劃，造成村里土地大面積拋荒，損害了農民的利益，也使農民集體上訪事件急增，影響了農村社會的穩(wěn)定。并將建設占地600平方米的村民文化活動中心。辦公室擺放各類土地便明服務冊，接受村民群眾各類問題咨詢，做好法律宣傳，讓他們樹立集約節(jié)約用地意識。聚落分布在山美水庫東西庫邊，略呈環(huán)形。要充分調動社會力量參與支持殘疾人事業(yè)，培育關心、幫助殘疾人的良好社會風尚。，大幅度增加殘疾人基本公共服務的投入，加強對重度殘疾人、農村殘疾人和殘疾兒童的保障與服務。逐步擴大殘疾人社會福利范圍，提高社會福利水平。殘疾人事業(yè)發(fā)展滯后，是直接影響全面建設小康社會的明顯“短板”。積極爭取社會各界支持殘疾人事業(yè)，不僅要爭取各級黨委政府的支持，還要爭取社會對殘疾人事業(yè)的關心和支持。（三）在基礎工作上下功夫。因此，擺在我們面前的艱巨任務就是，必須把發(fā)展殘疾人事業(yè)作為第一要務，堅持將發(fā)展殘疾人事業(yè)納入全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會總體布局，在大局下研究殘疾人問題、開展殘疾人工作、發(fā)展殘疾人事業(yè)，切實把黨的路線方針政策貫徹到各級殘聯(lián)工作中去，創(chuàng)新發(fā)展思路、拓展發(fā)展領域、強化發(fā)展措施，通過加快發(fā)展，不斷改善殘疾人的生活狀況，努力提高殘疾人平等參與社會的能力，推動殘疾人共享經濟社會發(fā)展成果。對基層工作指導不夠。殘疾人社會保障和服務體系還有待進一步建立。提高殘疾人工作者素質，建設恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業(yè)道德、“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的專兼職工作者隊伍。鞏固已有成果，拓展新的領域，創(chuàng)新推介方式，提升傳播效果，在繼承的基礎上推動殘疾人宣傳工作、文化事業(yè)和文化產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。加強社會組織立法，規(guī)范和引導各類社會組織健康發(fā)展。構建與落實殘疾人基本民生保