【正文】 程。要建立“依法管理、村居民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”新的工作機(jī)制，抓住制約人口與計劃生育工作發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，圍繞計劃生育的調(diào)控體系、利益導(dǎo)向機(jī)制、管理機(jī)制、法制建設(shè)、服務(wù)體系、考核監(jiān)督等方面進(jìn)行綜合改革。在人口與計劃生育工作的新時期、新階段，我們必須樹立新思想，確立新思路，探索新方法。希望我們各級黨委和政府一定要從穩(wěn)定低生育水平和提高出生人口素質(zhì)兩方面來認(rèn)識人口與計劃生育工作的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，始終保持清醒頭腦，保持良好的精神狀態(tài)，毫不放松地抓好人口與計劃生育工作。目前我國從整體上來說進(jìn)入了低生育水平時期，但人口形勢仍然不容樂觀。目前，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步是在嚴(yán)格控制人口增長中實現(xiàn)的，在人口眾多的環(huán)境下，稍一放松計劃生育工作，就會帶來一系列的社會問題，也必然會影響到可持續(xù)發(fā)展。計劃生育工作既是我國的基本國策，又是強(qiáng)國富民安天下的大事，也是地方黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該抓在手上的工程和任務(wù)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最終落腳點(diǎn)都是為了人的全面發(fā)展。沒有人口與資源、環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，要實現(xiàn)全市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展與社會的全面進(jìn)步那也是太艱難了。另一方面，要認(rèn)識人口質(zhì)量上存在的問題。要重點(diǎn)抓好以下幾項工作。要逐步改變?nèi)丝谂c計劃生育工作相對封閉的管理狀況，要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下所有制形式、組織形式、就業(yè)形式、利益關(guān)系和分配形式多元化的需要。依法行政、文明執(zhí)法是做好人口與計劃生育工作的基本要求和根本保證。要加大處理的力度，干部計劃外生育的，除應(yīng)當(dāng)繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)外，一律給予政紀(jì)處分；黨員干部計劃外生育的，給予黨紀(jì)處分；利用職權(quán)以權(quán)謀私、偏親向友的，一經(jīng)查實，該處分的處分，該撤職的撤職。公安、工商、城建、民政、勞動、衛(wèi)生、文化等部門要按照各自職責(zé)，協(xié)助計生部門做好外來人口、流動人口的計劃生育工作。各地、各相關(guān)部門每年要把人口與計劃生育工作情況向市委、市政府做出專題報告。人口與計劃生育工作是一項十分重要的、具有顯著社會效益的公益性事業(yè)，對人口與計劃生育工作的投入屬于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)性投入。組織部門要把計劃生育干部的培養(yǎng)、使用納入計劃，對那些思想好、作風(fēng)正、工作勤奮、政績突出的同志可以大膽提拔使用，同時對那些工作不力、作風(fēng)漂浮、行政無作為、無力開拓工作局面的領(lǐng)導(dǎo)干部堅決予以調(diào)整。各級人大、政協(xié)、組織、統(tǒng)戰(zhàn)、文明辦、民政等相關(guān)部門在干部提拔調(diào)動、公職人員選舉、綜合性評優(yōu)評先時，認(rèn)真落實中央、省委《決定》和州委《意見》，嚴(yán)把計劃生育審查關(guān)。五是利導(dǎo)機(jī)制不斷拓展。七是隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)。在肯定成績的同時，我們還應(yīng)清醒地看到，當(dāng)前我州人口計生工作與先進(jìn)地區(qū)相比較仍處在后進(jìn)位置,存在問題與薄弱環(huán)節(jié)依然較多，必須引起高度重視。上述這些問題，嚴(yán)重制約了我州人口和計劃生育工作上水平上臺階，需要我們在今后的工作中采取有效措施，盡快加以解決。要堅持人口計生工作目標(biāo)管理責(zé)任制度不變，堅持計劃生育“一票否決”制度不變。一要強(qiáng)化村一級抓計劃生育工作的責(zé)任落實。（三）在完善利益導(dǎo)向和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)上實現(xiàn)新突破。*、*、*、保靖四縣市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了專門的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收執(zhí)法大隊，組建了專門的征收力量，提高了征收效果。人口計生部門要牽頭負(fù)責(zé)，定期召開聯(lián)系會議，協(xié)調(diào)解決工作中的問題，其他各計劃生育綜合治理單位要在管理、服務(wù)、宣傳、教育、計生審核把關(guān)、工作落實督查、政策協(xié)調(diào)兼容等方面切實負(fù)起責(zé)任。前幾個月，各縣市按照計劃生育工作規(guī)律，積極開展了計劃生育冬季集中服務(wù)活動等工作，取得了一定成效。各縣市也要根據(jù)實際需要，擴(kuò)充人口計生綜合治理單位，增強(qiáng)人口計生綜合治理力量。當(dāng)前，各縣市要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，集中精力時間,在鞏固冬季計劃生育集中服務(wù)活動成果的基礎(chǔ)上，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)精神，精心組織部署好春季集中服務(wù)活動,搶占工作的主動地位。由于人口基數(shù)大，生育旺盛期婦女多，凈增人口5萬左右。三是人口增長水平仍高于全省平均水平。省委、省人民政府面對全省現(xiàn)實的人口環(huán)境和嚴(yán)峻的發(fā)展態(tài)勢，在去年7月召開的全省人口與計劃生育工作會議上，明確提出了要采取超常規(guī)的措施，加大工作力度，解決人口問題，出臺了《XX省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵暫行規(guī)定》。要以“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)人口與計劃生育工作，認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，抓住機(jī)遇，深化改革，知難而進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)人均意識和可持續(xù)發(fā)展觀念，增強(qiáng)緊迫感、使命感和責(zé)任感，把人口與計劃生育這件強(qiáng)國富民安天下的大事，抓得緊而又緊，做得實而又實，進(jìn)一步降低生育水平，努力為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。在研究制定經(jīng)濟(jì)社會重大問題時，實行人口與經(jīng)濟(jì)通盤考慮，綜合決策。從我州目前的情況來看，按政策可生育一、抓死南部地區(qū)和北部山區(qū)的人口控制。我州也不同程度地存在同樣的問題。高度重視出生人口性別比例失衡的問題，積極推進(jìn)“關(guān)愛女孩行動”。要充分發(fā)揮各級人口與計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，明確各有關(guān)部門在計劃生育工作中的職責(zé)；計劃生育部門要加強(qiáng)與各部門的溝通和協(xié)調(diào)，積極探索計劃生育工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合的路子，努力拓寬計劃生育工作的服務(wù)領(lǐng)域；要充分發(fā)揮各級計劃生育協(xié)會貼近群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾等方面的優(yōu)勢，積極宣傳教育群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，形成政府、計劃生育協(xié)會等群團(tuán)組織多方關(guān)心、積極參與、形成合力的良好社會氛圍；要積極開展對外交流與合作，認(rèn)真組織實施好利用福特基金開展的性病和艾滋病健康教育項目、計劃生育基金開展的“少生快富”項目，調(diào)動全社會的力量，推動計劃生育工作全面發(fā)展。州級財政對計劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入已由2000年的288萬元增加到200３年的７５０萬元。各縣市黨委、政府要高度重視計生干部隊伍建設(shè)，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生機(jī)構(gòu)，要按照思想好、作風(fēng)好、懂業(yè)務(wù)、會管理，善于做群眾工作的要求，選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部，充實縣級流動人口計劃生育管理和協(xié)會工作人員，配齊配強(qiáng)宣傳員，并制定相應(yīng)的配套政策，在省、州每人每月補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，縣級每人每月給予不低于60元的補(bǔ)助，切實解決好村宣傳員的報酬問題?！瓡h進(jìn)行第二項：請縣人口計生局劉平賢局長通報2009前5個月人口計生工作執(zhí)行情況。同志們：2009人口計生工作責(zé)任目標(biāo)已定，我們一定要突出工作重點(diǎn)、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)以求實、創(chuàng)新、實干的精神把人口計生各項工作落到實處，努力開創(chuàng)我縣人口與計生工作新局面。一會兒，太平書記、雪碧市長還要作重要講話，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會精神，切實抓好落實。認(rèn)真實施流動人口“雙居工程”，在5個主城區(qū)落實了流動人口免費(fèi)“四術(shù)”服務(wù)定點(diǎn)醫(yī)院，將流動人口納入了“民心工程”服務(wù)范圍，《婚育證明》發(fā)放和查驗率均達(dá)到91%以上。各級計生協(xié)會組織不斷加強(qiáng)，廣泛開展了創(chuàng)建“會員之家”、“百萬會員學(xué)科技”和預(yù)防性傳播疾病、青少年生殖健康教育等活動，計劃生育自治村達(dá)到60%。圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，今年全市人口和計劃生育工作要在以下六項重點(diǎn)工作上取得新突破：在全面穩(wěn)定低生育水平上取得新突破。在全面完善計生利益導(dǎo)向機(jī)制上取得新突破。大力推進(jìn)人口計生服務(wù)體系建設(shè)，將其納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體內(nèi)容，加大對縣、鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)站提升改造工作力度。出生人口性別比綜合治理是一項復(fù)雜而又長期的工程。要將流動人口計生管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方各級財政預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)計生村居民自治工作，實現(xiàn)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。全市各級各有關(guān)部門要制定系統(tǒng)的學(xué)習(xí)宣傳計劃，把握重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時期人口計生工作的政治意識、大局意識和責(zé)任意識，為做好新時期人口計生工作奠定扎實的思想基礎(chǔ)。同志們，做好新時期的人口計生工作，任務(wù)艱巨而光榮。要依托各級黨校、行政學(xué)院、人口學(xué)校等陣地，采取研討班、培訓(xùn)班、報告會等多種形式，教育各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部職工深入領(lǐng)會《決定》精神，充分認(rèn)識穩(wěn)定低生育水平的長期性和艱巨性，充分認(rèn)識統(tǒng)籌解決人口問題的復(fù)雜性和緊迫性，堅決克服盲目樂觀和麻痹松懈的情緒，切實增強(qiáng)做好人口和計劃生育工作的堅定性、主動性和創(chuàng)造性。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，堅決杜絕和查處基層不合理收費(fèi)，切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益。建立和完善流出地跟蹤管理制度，做好《婚育證明》的發(fā)放工作，發(fā)證率達(dá)到80%以上。要以消除性別歧視為重點(diǎn)，完善和落實針對計劃生育女兒戶家庭的各項獎勵優(yōu)惠政策，大力推動“幸福工程”、“春蕾計劃”、“志愿者行動”等社會公益活動。對已達(dá)標(biāo)的縣、鄉(xiāng)服務(wù)站，要繼續(xù)加強(qiáng)指導(dǎo)，實行動態(tài)管理，提高服務(wù)水平。一要落實好各項獎勵優(yōu)惠政策。要讓廣大干部群眾明白穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖的極端重要性，明白抓基層干部隊伍的穩(wěn)定就是穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)。這些問題將直接制約“十一五”期間全市人口和計劃生育工作再上新水平。爭取省“少生快富”貼息資金30萬元，對3個試點(diǎn)縣的644戶計劃生育困難戶實行了“四優(yōu)先一提高”幫扶。優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平全面提高。參加會議的人員是財政、民政、人事勞動、衛(wèi)生、教育、公安、工商等部門主要負(fù)責(zé)人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管領(lǐng)導(dǎo)、計生辦站負(fù)責(zé)人，請與會人員認(rèn)真研究討論稿，作好發(fā)言準(zhǔn)備，并按時到會，把會議開好?！瓡h進(jìn)行第四項：簽訂2009目標(biāo)責(zé)任書，請工作人員作好準(zhǔn)備，請縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長姜達(dá)峻同志代表縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書：丹江鎮(zhèn)永樂鎮(zhèn)西東鎮(zhèn)郞德鎮(zhèn)大塘鄉(xiāng)望豐鄉(xiāng)桃江鄉(xiāng)達(dá)地鄉(xiāng)方祥鄉(xiāng)。參加今天會議的有：縣人民政府王潤華縣長，縣四大班子分管、聯(lián)系人口與計生工作的領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管領(lǐng)導(dǎo)，計生辦主任、計生站站長，縣直各單位，省、州駐縣各部門主要負(fù)責(zé)人及縣人口和計劃生育局全體干部職工。今年州委、州人民政府下達(dá)給各縣市的人均經(jīng)費(fèi)投入考核指標(biāo)，已扣除了行政人員和事業(yè)單位人員工資。人口與計劃生育工作是一項具有顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的公益性事業(yè)，人口與計劃生育投入是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性投入，必須由財政確保的支出項目。宣傳計劃生育生殖健康科學(xué)知識和有關(guān)政策法律知識，加強(qiáng)與各部門之間的協(xié)調(diào)配合，依法打擊非法胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠行為，采取法律、行政等手段，切實進(jìn)行綜合治理，遏制性別比升高的勢頭。流動人口是經(jīng)濟(jì)動力，是社會財富的創(chuàng)造者，是社會進(jìn)步的生力軍,是工業(yè)化和城市化的必然產(chǎn)物,符合市場市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律,總體上有利于人口和計劃生育工作。究其原因，一是領(lǐng)導(dǎo)重視力度不夠，沒有真正把計劃生育，控制人口增長作為扶貧開發(fā)，脫貧致富，解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)性、前提性工作來抓，不同程度地存在著重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕計生工作的思想和傾向；二是南部地區(qū)和北部山區(qū)山高坡陡，居住分散，交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人民群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變還有相當(dāng)長的過程，計劃生育難度大，面對生育政策與群眾生育意愿的差距，產(chǎn)生消極畏難情緒，工作長期在低水平徘徊，形成了“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要親自調(diào)查研究，親自安排部署，親自督促檢查，要到工作做得較好的地方去總結(jié)經(jīng)驗，更要到問題較多，矛盾尖銳的地方同干部群眾一起研究解決問題，把主要精力放在基層，扎扎實實地為廣大育齡群眾辦實事辦好事，推動全州人口與計劃生育工作深入開展。（一）繼續(xù)執(zhí)行計劃生育“黃牌警告”制度，牢固樹立人口與計劃生育與經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展的觀念。州委、州人民政府對全州人口與計劃生育工作十分重視，今年2月，州委、州人民政府召開了高規(guī)格的全州人口資源環(huán)境工作座談會，州委書記羅崇敏同志在會上作了重要講話，明確要求要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，認(rèn)真做好人口與計劃生育工作。州委、州政府制定的2018年與全國同步實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)中，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的測算，是以人口自然增長率8‰為基數(shù)的。龐大的人口