【正文】 現(xiàn)矛盾，致使管理效率和經(jīng)濟(jì)效率低下。改革開放以來，我國廣大農(nóng)村的民主管理只是流于形式，不能真正落實(shí)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的問題當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在制度和結(jié)構(gòu)上的缺陷，并由此導(dǎo)致了其功能上的障礙。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)引入了承包制、股份制、合作制、租賃制等多種發(fā)展模式，打破了社區(qū)和所有制的界限，不斷發(fā)展與國有集體、個(gè)體、私營及外資企業(yè)的合作，在更廣闊的領(lǐng)域里對土地、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息、資源等生產(chǎn)要素進(jìn)行全方位多元化組合，出現(xiàn)了一大批跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的新型集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐步由農(nóng)業(yè)向工、商、建、運(yùn)、服務(wù)多產(chǎn)業(yè)拓展。我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是從人民公社時(shí)期的生產(chǎn)隊(duì)演變過來的。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是繼農(nóng)村土地改革、合作化以后，涉及農(nóng)民切身利益的第三次重大體制改革，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。四是完善了合作社的決策、經(jīng)營、管理體制。四、改革取得的成效通過前段的產(chǎn)權(quán)制度改革，我們總結(jié)其成效和意義主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是解決了農(nóng)村歷史遺留問題。（2）《關(guān)于加快城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)處置及深化集體經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)意見》（海政發(fā)?2005?32號）該文件是根據(jù)北京市有關(guān)文件，結(jié)合海淀區(qū)的實(shí)際情況，在轉(zhuǎn)出人員強(qiáng)烈要求將個(gè)人資產(chǎn)量化份額進(jìn)行兌現(xiàn)的情況下出臺(tái)的。海淀鄉(xiāng)直屬企業(yè)和6個(gè)村級單位已于4月份完成了清產(chǎn)核資初查工作，將在復(fù)核之后進(jìn)行公示。已有52個(gè)單位開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)處置工作。啟動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；，涉及量化對象107059人次。四季青鎮(zhèn)正在進(jìn)行改制調(diào)研。文件規(guī)定“允許資產(chǎn)量化份額在主體之間自由有序流轉(zhuǎn)”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成立五十多年來，一直是集體資產(chǎn)共同共有的經(jīng)濟(jì)組織，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社解決了老股金的問題，解決了曾在集體勞動(dòng)、為集體做過貢獻(xiàn)的原農(nóng)民的權(quán)益問題，形成了按份共有的比較清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。各股份社都初步形成了股東大會(huì)或股東代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)運(yùn)作機(jī)制，建立了按章理事、多重監(jiān)督的約束機(jī)制，有利于集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行民主管理。我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展水平不一，情況復(fù)雜，改革難度很大。十一屆三中全會(huì)后，我國農(nóng)村改變了原來集體經(jīng)濟(jì)集中經(jīng)營、集體勞動(dòng)、集體分配的管理體制，實(shí)行了各種形式的承包制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營形式由單一轉(zhuǎn)向多元，向更高層次跨越。從全國來看，主要形成了蘇南模式、華西模式、珠江模式、南街模式四種比較成功的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。一、制度缺陷問題。雖然一些地區(qū)采取許多措施推進(jìn)村級民主管理進(jìn)程，如財(cái)務(wù)公開制度、村民選舉制度等，但沒有從根本上解決問題。功能障礙問題。的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策，但由于認(rèn)識的不足，長期以來一直存在重?，F(xiàn)象比比皆是。隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場競爭加劇，家庭經(jīng)濟(jì)為適應(yīng)自身發(fā)展需要和克服家庭組織難以適應(yīng)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模之弱點(diǎn)，迫切需要一種新的產(chǎn)權(quán)制度安排來發(fā)展生產(chǎn)要素的聯(lián)合和重組，協(xié)調(diào)由資產(chǎn)聯(lián)合、重組形成的新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織應(yīng)該改變過去以管制為主的職能，轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的服務(wù)型組織。在實(shí)行農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，經(jīng)過這樣的改革，就形成了新的三級體制:村級是基本環(huán)節(jié)，往下把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包到戶，往上實(shí)行股份制聯(lián)合，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次成為二、三產(chǎn)業(yè)的集聚地，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局而與農(nóng)村城鎮(zhèn)化銜接不好的問題。在我國當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)，集體資產(chǎn)主要是土地資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)必須積極探索土地適度規(guī)模經(jīng)營的組織形式。農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展、村莊環(huán)境整治，以及村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)等都離不開村級集體經(jīng)濟(jì)的有力支撐。但馬克思沒有提出經(jīng)濟(jì)道路的具體形式。特別是伴隨“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，在廣大農(nóng)村，公社、生產(chǎn)大隊(duì)及生產(chǎn)小隊(duì)都不同程度創(chuàng)辦了不同數(shù)量和規(guī)模的社辦、隊(duì)辦企業(yè)。如，對原有的人民公社體制下的集體企業(yè)采取了個(gè)人承包、租賃經(jīng)營；以鄉(xiāng)或村的名義投資興辦新的企業(yè)；以鄉(xiāng)或村的名義將原集體企業(yè)改制為與個(gè)體或私營企業(yè)或外資企業(yè)聯(lián)合投資的股份制企業(yè)；鄉(xiāng)民或村民聯(lián)合投資將原集體企業(yè)改制為股份合作經(jīng)濟(jì)或其它形式的合作制經(jīng)濟(jì)；村委會(huì)將已承包的土地在農(nóng)民自愿并得到上級部門的批準(zhǔn)的前提下，將土地使用權(quán)收回，并對全村土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展村集體非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，等等。村級集體發(fā)展過程中積累了一定量的固定資產(chǎn)，如土地、房屋等，一些村還有企業(yè)遺留資產(chǎn)，盤活這些資產(chǎn)，對增加村級集體收入具有重要意義。由此帶來了一個(gè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“失業(yè)”問題，這些人低不成高不就，“低檔”的工作不要做，“高檔”的工作又不會(huì)做，整天游手好閑，當(dāng)經(jīng)濟(jì)遇到困難時(shí)，就會(huì)把目光集中在村集體資產(chǎn)上，要求把村集體經(jīng)濟(jì)分掉，并經(jīng)常以此為理由，到村兩委聚眾鬧事，給農(nóng)村社會(huì)帶來了許多不穩(wěn)定的因素。五是搞好精神文明創(chuàng)建，營造和諧的發(fā)展環(huán)境。在重組形式上，一是對規(guī)模大、效益較好的企業(yè)，繼續(xù)由村集體統(tǒng)一經(jīng)營，加大監(jiān)管力度；二是將投入較大、效益不理想的企業(yè)投放市場，實(shí)行公開招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)利潤最大化；三是對規(guī)模小、虧損或負(fù)債嚴(yán)重的企業(yè)采取租賃或買斷經(jīng)營，企業(yè)負(fù)債全部由村集體承擔(dān)。明確發(fā)展方向。健全管理制度。討論決定問題時(shí),充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定。該村集體、企業(yè)、農(nóng)民間的良性互動(dòng)，形成了“以發(fā)展促和諧、以和諧利發(fā)展”的良好局面。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既可開展單項(xiàng)的技術(shù)、信息合作，也可興辦加工、流通實(shí)體，開展產(chǎn)加銷一體化的經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易服務(wù)；既可在本地、本專業(yè)范圍內(nèi)開展合作與聯(lián)合，也可跨地域、跨所有制開展合作與聯(lián)合。農(nóng)村干部特別是基層干部，是新農(nóng)村建設(shè)的直接組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。興辦村級企業(yè)的債務(wù)，可在核實(shí)情況的基礎(chǔ)上，采用債務(wù)剝離給企業(yè)的辦法；為興辦教育、電力設(shè)施形成的債務(wù)，可根據(jù)產(chǎn)權(quán)的變化，用劃轉(zhuǎn)的辦法剝離債務(wù)；對有債權(quán)的村，在金融、政府部門的支持下，加大清收債權(quán)力度，加快償還債務(wù)的速度。因此，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的需要；是實(shí)現(xiàn)全面小康，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。按最高轉(zhuǎn)移支付3萬元，維持以上支出都很困難。多年來，在費(fèi)用收繳過程中，由于村干部不敢碰硬，不善于做群眾工作，遇到困難不是去解決，而是采取其他的手段在解決問題時(shí)又制造了困難，從而使強(qiáng)村變?nèi)醮?，弱村變窮村，使集體利益受到嚴(yán)重的損害。二是少數(shù)村負(fù)債過大，存在無錢辦事、無力辦事的二難境地。如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須結(jié)合村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革為契機(jī)，以農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和村集體經(jīng)濟(jì)低風(fēng)險(xiǎn)、高效率動(dòng)作為原則，堅(jiān)持以人為本、因地制宜、科學(xué)謀劃、創(chuàng)新思路的工作方針，有針對性地開展工作。二是注重政策、人才扶持，增強(qiáng)村級發(fā)展的“活血”功能。加大村干部外出學(xué)習(xí)考察的力度，進(jìn)一步解放思想，拓寬他們的視野和抓農(nóng)村工作的思路；加大內(nèi)部培訓(xùn)教育力度，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工作的實(shí)際需要，邀請各類專家、學(xué)者來實(shí)地教授、舉辦培訓(xùn)班，提高村支部書記的綜合素質(zhì)。加大村級民主建設(shè)進(jìn)程，不斷密切黨群、干群關(guān)系，增強(qiáng)村級黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力。三是村務(wù)公開要再透明，提高村民對村務(wù)公開的認(rèn)識，對不公開、假公開和半公開的現(xiàn)象實(shí)行有效監(jiān)督；經(jīng)管站要加大對村務(wù)公開的檢查力度；重大投資決策和建設(shè)項(xiàng)目，必須村民代表大會(huì)討論通過，提高村務(wù)公開的透明度。一是有效盤活集體資產(chǎn)，開展資本經(jīng)營。同時(shí)加大村“三資”監(jiān)管、查處力度，發(fā)現(xiàn)違規(guī)的，堅(jiān)決查處到人。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”思想為指導(dǎo)，以農(nóng)村小康建設(shè)為目標(biāo)，以“三培兩帶”工程為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆四中、五中全會(huì)精神，緊緊抓住境內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目全面建設(shè)的機(jī)遇，繼續(xù)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，努力提高村級組織的服務(wù)能力，帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，走農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的興鄉(xiāng)富民之路。村級組織要積極創(chuàng)造條件，搞好多種服務(wù)工作，制定優(yōu)惠政策吸引更多的人才和資金為村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)和投資。鄉(xiāng)黨委要負(fù)總責(zé)，黨委書記是“第一責(zé)任人”。三、工作措施（一）提高認(rèn)識，強(qiáng)化職能。一是把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)列入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體規(guī)劃，合理確定指標(biāo)，并從信息、人才、技術(shù)、立項(xiàng)等方面尋求幫助。對村集體所有的閑置資產(chǎn)、“四荒”資源、水利設(shè)施等，通過拍賣、租賃、承包等多種方式綜合開發(fā)利用，發(fā)揮現(xiàn)有存量資產(chǎn)的效益，多方增加集體收入。村級債權(quán)債務(wù)是當(dāng)前制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，因此各村要根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)對債權(quán)債務(wù)進(jìn)行一次徹底的清理整頓，包括帳內(nèi)、帳外的，應(yīng)回收的各種欠款一定要收回。三是堅(jiān)持內(nèi)管外聯(lián)，增強(qiáng)村級發(fā)展的“化血”功能。建立健全村級后備干部隊(duì)伍選拔培養(yǎng)制、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)制、農(nóng)村各類經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍培養(yǎng)制、大學(xué)生村官定向培養(yǎng)制等一系列農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)長效機(jī)制，大力培育本地鄉(xiāng)土人才，充分發(fā)揮“土秀才”的示范、引導(dǎo)、帶動(dòng)作用，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐。良好的優(yōu)惠政策能夠激活各生產(chǎn)要素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。加大村創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)力度。四是非生產(chǎn)性支出過大，部分村干部亂支濫用，管理上有漏洞，導(dǎo)致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。有些村干部為了個(gè)人利益，于集體利益不顧，損公肥私，對集體資產(chǎn)亂支濫用，管理上有漏洞，導(dǎo)致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一是受思想觀念束縛，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展后勁。一、基本情況我鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，村級基本沒有工業(yè)，村集體資產(chǎn)有限，村集體資源也不多。三是建立對集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的財(cái)政補(bǔ)助制度，對經(jīng)濟(jì)薄弱村給予一定扶持。因此，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過程中，培養(yǎng)提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)和他們的領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)能力非常關(guān)鍵。集體經(jīng)濟(jì)從無到有、由弱到強(qiáng)是一個(gè)發(fā)展過程，要充分尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)民意愿，不能搞強(qiáng)迫命令，不能揠苗助長、急于求成。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)注重實(shí)現(xiàn)“民辦、民管、民受益”。如發(fā)展新項(xiàng)目或是與商企代表洽談合作等事宜，在事前都要經(jīng)過班子會(huì)研究同意，經(jīng)村民代表會(huì)討論通過后授權(quán)，村領(lǐng)導(dǎo)才能與之洽談。還建立健全了一整套管理制度，用以規(guī)范村民、企業(yè)和村領(lǐng)導(dǎo)干部。即要走鞏固、發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)之路，走共同富裕之路；在不同的時(shí)期，還根據(jù)實(shí)際提出具體的發(fā)展戰(zhàn)略。另外，對分配制度也進(jìn)行了大膽改革，重獎(jiǎng)有功人員，在全村形成了人人抓機(jī)遇、爭發(fā)展的氛圍。這種措施的出臺(tái)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，并為該村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展提供了良好的社會(huì)環(huán)境。要很好地解決這個(gè)問題，就必